Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Иркутской области о взыскании недоплаченного денежного довольствия за период с 01.06.2016 по 14.06.2016, компенсации за неиспользованный в год увольнения отпуск, денежной компенсации за нарушение срока выплат, компенсации морального вреда, расходов на оплату юридических услуг,

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 1 ноября 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Иркутской области, просил взыскать с ответчика недоплаченное денежное довольствие за период с 01.06.2016 по 14.06.2016 в размере (данные изъяты), компенсацию за неиспользованный в год увольнения отпуск (50 дней) в размере (данные изъяты), денежную компенсацию за нарушение срока выплат в размере (данные изъяты), компенсацию морального вреда в размере (данные изъяты), расходы на оплату юридических услуг в размере (данные изъяты).

В обоснование исковых требований указал, что в период с 01.07.2003 по 14.06.2016 он проходил службу в Управление ФСКН России по Иркутской области, последняя занимаемая должность – заместитель начальника Управления ФСКН России по Иркутской области, звание – полковник полиции.

В соответствии с Указом Президента России № 156 от 05.04.2016 Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков упразднена. На основании данного Указа он зачислен в распоряжение Управления ФСКН России по Иркутской области с исполнением обязанностей по вышеуказанной должности с 14.04.2016 сроком до 3 месяцев.

31.05.2016 Приказом Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков от <дата изъята> <номер изъят> он уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подп. 6 п. 142 Положения и приказом и.о. начальника УФСКН России по Иркутской области <номер изъят> от <дата изъята> он исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля с 14.06.2016, с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов, премии за 2016 год. С приказом об исключении его из списков сотрудников наркоконтроля он ознакомлен 22.06.2016, тогда же получил трудовую книжку и выписку из приказа <номер изъят> от <дата изъята> , однако до настоящего момента он не ознакомлен с приказом, либо выпиской из приказа об увольнении <номер изъят> от <дата изъята> , копия приказа ему не вручалась.

Из письма Департамента тылового и финансового обеспечения ФСКН России № 10/1/6378 от 27.05.2016 следует, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» издан приказ ФСКН России от 26.05.2016 № 161 «Об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156», в соответствии с которым сотрудники органов наркоконтроля освобождены от занимаемых должностей с 01.06.2016, за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий. Учитывая изложенное, сотрудникам органов наркоконтроля (за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий) с 01.06.2016 следует выплачивать денежное довольствие, исчисляемое исходя из должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Полагает, что на момент подачи заявления в суд, с ним расчет произведен не в полном объеме, так как финансовый отдел Ликвидационной комиссии УФСКН России по Иркутской области при расчете выплат, основывался и ссылался на письма, а не действующее законодательство, неверно применил нормы права при исчислении ему денежного довольствия за 14 дней июня 2016 года и компенсации за неиспользованный отпуск в год увольнения.

Кроме того, считает, что при его увольнении ответчиком нарушены требования п. 7 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ. Не ознакомив его с приказом ФСКН России от 25.05.2016 № 161, его лишили права выбора, и тем самым лишили преимущественных гарантий и компенсаций, положенных при увольнении, так как он мог уволиться 31.05.2016, в том числе и по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии, с полагающими ему при этом выплатами.

Незаконными действиями ответчика ему причинен моральный вред, который он оценивает в размере (данные изъяты). Кроме того, он понес расходы на оплату услуг представителя в размере (данные изъяты).

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме. Представители ответчика Ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Иркутской области ФИО3, ФИО4 заявленные исковые требования не признали.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 01.11.2016 исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что при вынесении решения суд первой инстанции необоснованно руководствовался только Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», приказом ФСКН России от 26.05.2016 № 161 «Об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156», письмом Департамента тылового и финансового обеспечения ФСКН России № 10/1/6378 от 27.05.2016. Правоотношения, связанные с прохождением службы и порядком увольнения сотрудников наркоконтроля определены Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 05.06.2003 № 613, Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Приказами ФСКН России от 26.12.2011 № 559, от 12.04.2005 № 115, регламентирующими порядок зачисления в распоряжение и увольнения сотрудников.

Обращает внимание, что в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 № 1026р ликвидационные мероприятия по упразднению ФСКН России, включая ее территориальные органы, должны быть завершены до 31.12.2016. Ответчик, не зачислив его в распоряжение Управления ФСКН России по Иркутской области, нарушил Положение о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Приказ ФСКН России от 26.12.2011 № 559. В связи с этим, была нарушена процедура увольнения, что повлекло нарушение его прав, в том числе на выплату денежного довольствия в полном объеме. Ссылается на ошибочность вывода суда о зачислении его в распоряжение Управления ФСКН России по Иркутской области на основании Приказа ФСКН России № 161 от 26.05.2016 об освобождении сотрудников наркоконтроля от занимаемых должностей.

Ссылается на то, что ему необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела копии письма и.о. начальника Управления ФСКН России по Иркутской области полковника полиции М.В.<номер изъят> от <дата изъята> , подтверждающего тот факт, что он планировался к назначению в состав ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Иркутской области, в связи с этим выполнял указания председателя ликвидационной комиссии, а о том, что не вошел в состав ликвидационной комиссии узнал только 10.06.2016.

Указывает, что судом не была дана оценка нарушениям трудового законодательства, выразившимся в несвоевременном ознакомлении и выдачи документов при увольнении.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Александровой М.А., объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Правовое положение сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и порядок прохождения ими службы регулировался Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 05.06.2003 № 613.

Согласно подп. 6 п. 142 Положения от 05.06.2003 № 613 сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Денежное довольствие сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - сотрудники) состояло из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (п. 1 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного приказом ФСКН России от 28.02.2014 № 78).

В силу п. 44 Порядка, утвержденного приказом ФСКН России от 28.02.2014 № 78, сотрудникам, увольняемым из органов наркоконтроля, выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения очередной ежегодный отпуск (далее - компенсация).

Компенсация выплачивается на основании приказа, в котором указывается количество дней, подлежащих компенсации. Размер компенсации определяется путем умножения указанного количества дней на размер дневного денежного довольствия сотрудника, который определяется путем деления суммы денежного довольствия, исчисленной на день увольнения, за полный месяц на 29,3 (среднемесячное число календарных дней).

Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Функции и функции полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 4 Указа Президента РФ установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) и Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом.

В соответствии с п. 5 названного Указа Президента РФ проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, необходимо завершить до 01.06.2016.

Приказом ФСКН России № 161 от 26.05.2016 «Об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156» сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ были освобождены от занимаемых должностей с 01.06.2016, за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационной комиссии.

Письмом Департамента тылового и финансового обеспечения ФСКН России № 10/1/6378 от 27.05.2016 начальникам территориальных органов ФСКН России сообщено, что в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» издан приказ ФСКН России от 26.05.2016 № 161 «Об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156», в соответствии с которым сотрудники органов наркоконтроля освобождены от занимаемых должностей с 01.06.2016, за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий. Учитывая изложенное, сотрудникам органов наркоконтроля (за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий) с 01.06.2016 следует выплачивать денежное довольствие, исчисляемое исходя из должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 01.07.2003 ФИО1 проходил службу в УФСКН России по Иркутской области, последняя занимаемая должность заместитель начальника УФСКН России по Иркутской области.

Приказом ФСКН России <номер изъят> от <дата изъята> ФИО1 уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подп. 6 п. 142 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 № 613, 14.06.2016. Основание: Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156, акт о предстоящем увольнении от 12.04.2016.

Приказом Управления ФСКН России по Иркутской области <номер изъят> от <дата изъята> ФИО1 исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля 14.06.2016. Основание: приказ ФСКН России от <дата изъята> <номер изъят>.

Согласно справке ФСКН России по Иркутской области ликвидационной комиссии от <дата изъята> <номер изъят>, ФИО1 при увольнении 14.06.2016 на основании письма Департамента тылового и финансового обеспечения от 25.05.2016 № 10/1/6378 и приказа об увольнении <номер изъят> от <дата изъята> выплачено: оклад по должности (данные изъяты), оклад по специальному званию (данные изъяты) надбавка за выслугу лет (данные изъяты), районный коэффициент (данные изъяты), и надбавка за работу в южных районах Иркутской области (данные изъяты) пропорционально отработанному времени; премия за исполнение должностных обязанностей за май 2016 г. – (данные изъяты)., единовременное пособие при увольнении (7ОДС) – (данные изъяты)., компенсация отпуска (50 дней) – (данные изъяты)., денежная компенсация взамен вещевого имущества – (данные изъяты).

Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований о взыскании недоплаченного за период с 01.06.2016 по 14.06.2016 денежного довольствия и недоплаченной компенсации за неиспользованный в год увольнения отпуск, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156, приказом ФСКН России № 161 от 26.05.2016, сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ были освобождены от занимаемых должностей с 01.06.2016, за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационной комиссии. ФИО1 в состав ликвидационной комиссии не вошел, был уволен приказом ФСКН России от 31.05.2016 № 281-лс, в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков с 01.06.2016 до 14.06.2016 обязанностей по ранее занимаемой должности не исполнял. В связи этим на основании письма Департамента тылового и финансового обеспечения ФСКН России № 10/1/6378 от 27.05.2016 ответчиком обоснованно произведена ему выплата денежного довольствия за июнь 2016 года, исчисленного исходя из должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Нарушений при начислении компенсации за неиспользованный отпуск также не установлено.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы во внимание не принимаются, поскольку истец с 01.06.2016 не осуществлял и не мог осуществлять служебную деятельность по реализации установленных функций и полномочий ФСКН России, и в состав ликвидационной комиссии УФСКН России по Иркутской области не вошел, а был уволен приказом ФСКН России от 31.05.2016 № 281-лс. В связи с этим денежное довольствие за период до даты исключения истца из списков сотрудников наркоконтрноля обоснованно выплачено истцу в соответствии с письмом Департамента тылового и финансового обеспечения ФСКН России № 10/1/6378 от 27.05.2016, исходя из должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания.

Доводы жалобы о том, что в нарушение требований закона истец не был зачислен в распоряжение органа наркоконтроля, в период которого за ним должно было быть сохранено денежное довольствие в полном объеме, несостоятельны. В данном случае зачисление сотрудников наркоконтроля в распоряжение в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 и приказом ФСКН России № 161 от 26.05.2016 не производилось, поскольку была упразднена вся федеральная служба наркоконтроля с 01.06.2016.

Ссылка в жалобе на необоснованный отказ истцу в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела копии письма и.о. начальника Управления ФСКН России по Иркутской области полковника полиции М.В.<номер изъят> от <дата изъята> «В отношении формирования ликвидационной комиссии», не может повлечь отмену решения суда. Правового значения указанное письмо не имеет, т.к. судом установлено, что в состав ликвидационной комиссии истец не вошел и приказом ФСКН России ФСКН России от <дата изъята> <номер изъят> он был уволен со службы из органов наркоконтроля.

Не принимаются во внимание судебной коллегией и доводы апелляционной жалобы о несвоевременном ознакомлении истца с приказом об увольнении и несвоевременной выдачи документов при увольнении, поскольку истец был ознакомлен с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156, уведомлен о предстоящем увольнении в связи с упразднением ФСКН России. Несвоевременное ознакомление с приказом об увольнении не свидетельствует о его незаконности или его отсутствии. Более того, приказы об увольнении и исключении из списков сотрудников наркоконтроля истцом не обжалованы. Расчет компенсации за неиспользованный отпуск произведен ответчиком исходя из денежного довольствия на дату увольнения, не оспоренную истцом.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 1 ноября 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Александрова

Судьи И.А. Рудковская

В.В. Коваленко