Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 апреля 2015 года в городе Хабаровске дело по исковому заявлению Костелянец А. Ю. к Министру РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным бездействия в части неприсвоения первого специального звания, возложении обязанности издать приказ о присвоении специального звания,

по апелляционной жалобе Дальневосточного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 10 октября 2014 года,

заслушав доклад судьи И.К. Ющенко, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Костелянец А.Ю. обратилась в суд с иском к Министру РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным бездействия в части неприсвоения первого специального звания, возложении обязанности издать приказ о присвоении специального звания указав, что ДД.ММ.ГГГГ она была назначена на должность <данные изъяты>, с ней был заключен контракт о службе в государственной противопожарной службе МЧС России. До ДД.ММ.ГГГГ она проходила службу в органах внутренних дел РФ в звании <данные изъяты>, которое должно было учитываться при приеме в федеральную противопожарную службу. ДД.ММ.ГГГГ материалы на присвоение ей первого специального звания были направлены в Департамент кадровой политики МЧС России. Претензия в адрес Министра по бездействию была оставлена без ответа.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 10 октября 2014 года признано незаконным бездействие Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в части неприсвоения первого специального звания Костелянец А.Ю. с возложением обязанности устранить допущенное нарушение, издав приказ о присвоении Костелянец А.Ю. первого специального звания <данные изъяты> с даты назначения на должность ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе третье лицо Дальневосточный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России просит отменить решение суда, указав, что полномочиями по присвоению первых специальных званий среднего и старшего начальствующего состава сотрудникам ФПС ГПС обладает Министр. В отношении истца сотрудниками регионального центра был своевременно ДД.ММ.ГГГГ направлен полный пакет документов на присвоение первого специального звания в Департамент кадровой политики МЧС России, при этом, срок присвоения первого специального звания ничем не регламентирован. До присвоения звания, выплачивается денежное вознаграждение, обеспечиваются все виды довольствия, предоставляются социальные льготы и гарантии. Суд не применил трехмесячный срок исковой давности. Истица, получая расчетные листы видела, что ей не начисляется оклад по званию.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, были надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного заседания, об отложении рассмотрения дела не просили, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В статье 40 Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" указано, что действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", распространяется на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Сохраняется за сотрудниками органов внутренних дел, перешедшими на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, имеющиеся у них специальные звания и сроки выслуги в этих званиях, которые учитываются при присвоении очередных специальных званий. Очередной отпуск указанным сотрудникам предоставляется с учетом времени службы в органах внутренних дел.

Как указано в части 1 статьи 2, части 3 статьи 13 Федерального закона от 27.05.203 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенные воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем воинском и специальном звании учитывается при присвоении воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочиями по присвоению первых специальных званий среднего и старшего начальствующего состава, в том числе при зачислении в кадры наделен Министр, согласно Приказа МЧС России от 24.07.2014 N 385 "О правах и полномочиях должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по применению Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных им сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы".

Согласно положений пунктов 91,99 Приказа МЧС РФ от 03.11.2011 N 668 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" обязанность по контролю за своевременным составлением представлений к присвоению специальных званий начальствующего состава возлагается на кадровые подразделения организаций МЧС России.

Представления к присвоению очередных специальных званий начальствующего состава досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности, присвоение которых входит в компетенцию Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, направляются в Департамент кадровой политики МЧС России к пятому числу каждого месяца. Представления к присвоению первых специальных званий среднего и старшего начальствующего состава направляются не позднее 10 дней с даты назначения на должность. Представления к присвоению указанных специальных званий направляются в вышестоящие организации МЧС России, которые после рассмотрения направляют их в установленном порядке в Департамент кадровой политики МЧС России.

Присвоение первого специального звания рядового или начальствующего состава или зачисление в кадры ФПС ГПС производится с даты назначения гражданина на должность (кроме случаев назначения на должность с испытательным сроком).

Лицам, проходившим правоохранительную службу в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации с присвоенными специальными званиями, отличными от специальных званий внутренней службы, присваиваются специальные звания внутренней службы, не ниже специального звания, имеющегося у лица к моменту увольнения (откомандирования).

Специальные звания сотрудникам присваиваются в порядке, установленном статьями 22 - 33 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, статья 32 которого предусматривает, что задержка в присвоении очередных специальных званий, представление к присвоению очередных специальных званий сотрудников, находящихся в распоряжении соответствующего органа внутренних дел или имеющих дисциплинарные взыскания (кроме объявленных устно), а также в отношении которых возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения служебной дисциплины, не производится соответственно до назначения на должность, снятия дисциплинарного взыскания, прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или до окончания служебной проверки.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что приказом УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоено очередное звание среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел – <данные изъяты>.

Приказом УМВД России по Хабаровскому краю № отДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 уволена с ДД.ММ.ГГГГ со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника.

ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт о службе в Государственной противопожарной службе Министерства РФЫ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в должности <данные изъяты>.

Приказом Дальневосточного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на вышеуказанную должность по контракту сроком на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ДВРЦ по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в адрес МЧС России направлены материалы на присвоение первого специального звания сотруднику <данные изъяты> ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к начальнику управления кадров о разъяснении сроков присвоения звания.

На что ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о направлении пакета документов ДД.ММ.ГГГГ, непоступлению приказа о присвоении первого специального звания, при том, что документы в региональный центр из Департамента кадровой политики МЧС России не возвращались обратно.

На претензию истца от ДД.ММ.ГГГГ Департамент кадровой политики МЧС России сообщил, что ее обращение направлено в Дальневосточный региональный центр МЧС России, который ДД.ММ.ГГГГ сообщил истице, что документы своевременно направлены в Департамент кадровой политики МЧС России и находятся на рассмотрении, сроки присвоения специальных званий не определены.

Суд первой инстанции, установив факт не издания приказа о присвоении истцу первого специального звания, при отсутствии причин, препятствующих этому, пришел к выводу о признании незаконным бездействия в данной части, возложив на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом, поскольку соответствии со ст. 22 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных Положением.

Присвоение первого специального звания находится в исключительной компетенции Министра МЧС России. При этом конкретный срок, в течение которого Министр обязан принять решение о присвоении звания, законом, либо иным нормативным правовым актом, не установлен.

В указанных выше нормативных актах отсутствует указание на срок, в течение которого Министр должен принять решение о присвоении первого звания лицу, назначенному на соответствующую должность.

При этом, по мнению судебной коллегии, данный факт не может рассматриваться как нарушение прав истца на получение денежного содержания в полном объеме, социальных льгот и компенсаций, так как присвоение первого специального звания рядового или начальствующего состава или зачисление в кадры производится с даты назначения гражданина на должность (кроме случаев назначения на должность с испытательным сроком).

Судебная коллегия отмечает, что, отсутствие указания на срок в течение которого должно быть принято решение о присвоении первого специального звания сотруднику, не должно приводить к его необоснованному затягиванию со стороны полномочных органов и ответственных лиц, без наличия объективных причин.

В то же время, при приеме на работу и присвоении специального звания сотруднику необходимо учитывать конкретные обстоятельства и критерии, которые не могут быть проигнорированы, учитывая специальный статус работников МЧС России.

Служба в органах и подразделениях МЧС России является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению общественной безопасности.

Продолжительное неприсвоение первого специального звания обусловлено проведением проверочных мероприятий, по факту ненадлежащего исполнения работниками кадрового подразделения своих обязанностей при приеме истца на службу.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции незаконным, подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 10 октября 2014 года по исковому заявлению ФИО1 к Министру РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным бездействия в части неприсвоения первого специального звания, возложении обязанности издать приказ о присвоении специального звания – отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Министру РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным бездействия в части неприсвоения первого специального звания, возложении обязанности издать приказ о присвоении специального звания – оставить без удовлетворения.

Председательствующий Г.Н. Кочукова

Судьи Н.В. Пестова

ФИО2