Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника управления ЗАГС Костромской области Долговой С.Н. на решение Свердловского районного суда города Костромы от 27 июня 2014 год, которым отдел ЗАГС по городскому округу г. Кострома управления ЗАГС Костромской области обязан зарегистрировать расторжение брака, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ между Косковым С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Косковой (Шевчук) В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отделом ЗАГС по городскому округу г. Кострома управления ЗАГС Костромской области актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя управления ЗАГС Костромской области Лыкова Ю.В., Коскова С.В. и его представителя Кочеткова С.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Косков С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения отдела ЗАГС по городскому округу г. Кострома управления ЗАГС Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов на регистрацию расторжения брака, в котором просил обязать названный отдел ЗАГС зарегистрировать расторжение брака между ним, Косковым С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Косковой В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ, сделанная отделом ЗАГС по городскому округу г. Кострома управления ЗАГС Костромской области. В обоснование заявления указал, что, намереваясь расторгнуть брак с Косковой В.В., с которой они последние три года совместно не проживают, общих несовершеннолетних детей не имеют и о разделе совместно нажитого имущества не спорят, обратился в отдел ЗАГС по городскому округу г. Кострома с соответствующим заявлением, однако в приеме заявления ему было отказано, так как Коскова В.В., проживающая в Украине, на его подачу не явилась и заявление не подписала. С заявлением о расторжении брака он обращался к мировому судье по месту своего жительства, но заявление ему было возвращено со ссылкой на то, что оно должно быть подано по месту жительства ответчика, а доказательств, свидетельствующих о невозможности выезда к месту жительства ответчика, им не представлено. В ДД.ММ.ГГГГ он выезжал к месту жительства Косковой В.В., где она в присутствии нотариуса Б.О. подписала заявление, в котором дала согласие на расторжение брака, а также доверила ему получить ее экземпляр свидетельства о расторжении брака. Подпись Косковой В.В. на заявлении бала удостоверена нотариусом. Кроме того, Коскова В.В. заполнила бланк заявления о расторжении брака, выданный ему в отделе ЗАГС по городскому округу г. Кострома, но ее подпись на этом заявлении нотариус не заверила, сославшись на установленный законом Украины запрет удостоверять документы, составленные на иностранном языке. Со всеми указанными документами он вновь обратился в отдел ЗАГС по городскому округу г. Кострома, где в очередной раз заполнил бланк заявления о расторжении брака, на что ему был выдан письменный отказ в регистрации расторжения брака. С данным отказом он не согласен, поскольку в силу пункта 1 статьи 19 Семейного кодекса РФ при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния, а отказ регистрации расторжения брака нарушает его конституционные права, установленные статьями 17 и 45 Конституции РФ.

К рассмотрению заявления в качестве заинтересованных лиц привлечена Коскова В.В.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе начальник управления ЗАГС Костромской области Долгова С.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В жалобе ссылается на то, что согласно постановлению губернатора Костромской области от 20 апреля 2009 года № 85 «Об управлении записи актов гражданского состояния Костромской области» управление ЗАГС Костромской области является исполнительным органом государственной власти, проводящим государственную и региональную политику в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, наделено функциями по государственной регистрации рождения, заключения брака, расторжения брака, выступает истцом, ответчиком, третьим лицом, в качестве заинтересованного лица и государственного органа в судебных заседаниях; территориальные органы управления ЗАГС находятся в его подчинении и не обладают правами юридического лица, однако суд, принимая решение по делу, оставил это без внимания, управление ЗАГС по Костромской области к участию в деле не привлек, вследствие чего принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле. Считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось, поскольку заявление о расторжении брака, подписанное Косковой В.В., обязательным требованиям, установленным частью 2 статьи 33 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» и Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 года № 432 «Об утверждении правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния», не отвечало, сведения о выборе фамилии после расторжения брака в нем отсутствуют. Указание на то, какую фамилию присвоить Косковой В.В. после расторжения брака, не отражено и в резолютивной части решения суда, что в дальнейшем приведет к нарушению ее прав.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Косков С.В. просит оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель управления ЗАГС Костромской области Лыков Ю.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Косков С.В. и его представитель Кочетков С.В. просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия, которая определением от 15 октября 2014 года перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, приходит к следующему.

В силу положений статей 148, 150, 153 ГПК РФ суд с учетом характера дела и его конкретных обстоятельств должен решить вопрос о привлечении к участию в деле заинтересованных лиц и известить их о времени и месте разбирательства дела.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О порядке рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к заинтересованным лицам по таким делам относятся соответствующий орган (его структурное подразделение) или лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие). В необходимых случаях суд по своей инициативе привлекает к участию в деле в качестве заинтересованного лица соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, если оспаривается решение, действие (бездействие) структурного подразделения органа государственной власти или органа местного самоуправления, не являющегося юридическим лицом.

Из дела видно, что Косков С.В. оспаривает решение об отказе в государственной регистрации расторжения брака, вынесенное отделом ЗАГС по городскому округу г. Кострома, которое юридическим лицом не является, а является структурным подразделением управления ЗАГС Костромской области.

В соответствии с пунктами 4-6, 29 Положения об управлении записи актов гражданского состояния Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 20 апреля 2009 года № 85 (в редакции постановления губернатора Костромской области от 22.04.2013 № 74) управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы; обладает правами юридического лица; выступает истцом, ответчиком, третьим лицом, в качестве заинтересованного лица и государственного органа в судебных инстанциях; территориальные органы управления ЗАГС являются государственными органами, находящимися в его подчинении и не обладающими правами юридического лица.

Между тем названное управление к участию в деле не привлечено и о времени и месте судебного разбирательства не извещалось, что в соответствии с частью 5 статьи 330 ГПК РФ послужило основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Указанное процессуальное нарушение, допущенное судом, в силу пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ влечет безусловную отмену решения суда первой инстанции, в связи с чем обжалуемое решение суда подлежит отмене.

Разрешая заявление Коскова С.В. по существу, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для его удовлетворения не имеется.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС по городскому округу г. Кострома управления ЗАГС Костромской области был зарегистрирован брак между Косковым С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Шевчук В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой после заключения брака была присвоена фамилия «Коскова», о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака № (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ Косков С.В. обратился в отдел ЗАГС по городскому округу г. Кострома с заявлением о расторжении брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, однако в принятии заявления ему было отказано со ссылкой на то, что Коскова В.В. на подачу заявления не явилась (л.д.37).

ДД.ММ.ГГГГ Косков С.В. вновь обратился в отдел ЗАГС с аналогичным заявлением, одновременно представив выполненное на украинском языке, удостоверенное частным нотариусом Б.О. заявление Косковой В.В., проживающей в Украине, о расторжении брака с Косковым С.В. по взаимному согласию без ее присутствия и перевод этого заявления на русский язык (л.д.8, 9, 38), а также бланк заявления о расторжении брака, заполненный, по его утверждению, Косковой В.В. (10).

Извещением руководителя отдела ЗАГС по городскому округу г. Кострома управления ЗАГС Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ Коскову С.В. сообщено, что в приеме заявления о расторжении брака по взаимному согласию супругов ему отказано в связи с тем, что заявление Косковой В.В. о расторжении брака по своему содержанию не соответствует форме совместного заявления о расторжении брака по взаимному согласию супругов, установленной Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 года № 1274 (л.д.12).

Данное решение руководителя отдела ЗАГС судебная коллегия находит правомерным.

Согласно пункту 1 статьи 19 Семейного кодекса РФ и пункту 1 статьи 33 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 названного Федерального закона в редакции, действовавшей на момент обращения Коскова С.В. в отдел ЗАГС с заявлением о расторжении брака, супруги, желающие расторгнуть брак, подают совместное заявление о расторжении брака в письменной форме лично или направляют указанное заявление в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг в орган записи актов гражданского состояния. Указанное заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В совместном заявлении о расторжении брака супруги должны подтвердить взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них общих детей, не достигших совершеннолетия. В совместном заявлении о расторжении брака также должны быть указаны следующие сведения:

фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию каждого из супругов), место жительства каждого из супругов;

реквизиты записи акта о заключении брака;

фамилии, которые избирает каждый из супругов при расторжении брака;

реквизиты документов, удостоверяющих личности супругов.

Супруги, желающие расторгнуть брак, подписывают совместное заявление и указывают дату его составления.

Пунктом 3 данной статьи определено, что в случае, если один из супругов, желающих расторгнуть брак, не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния или в многофункциональный центр для подачи заявления, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, волеизъявление супругов может быть оформлено отдельными заявлениями о расторжении брака. Подпись такого заявления супруга должна быть нотариально удостоверена, за исключением случая, если заявление направлено через единый портал государственных и муниципальных услуг.

По смыслу приведенных норм закона заявление супруга, не имеющего возможности явиться в орган записи гражданского состояния, должно соответствовать требованиям, предъявляемым к совместному заявлению супругов, то есть должно содержать сведения, перечисленные в абзацах 2-7 пункта 2 статьи 33 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», а подпись заявителя на нем должна быть нотариально удостоверена.

Содержание заявления о расторжении брака по взаимному согласию супругов, установленное вышеуказанным Федеральным законом, воспроизведено и в форме заявления (форма № 8), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 года № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния».

Между тем, как видно по делу, заявление Косковой В.В. с ее нотариально удостоверенной подписью, которое было предъявлено Косковым С.В. в отдел ЗАГС, этим требованиям не соответствует, поскольку не содержит сведений о месте ее рождения, гражданстве, реквизитах записи акта о заключении брака, о фамилии, которую она избирает после расторжения брака (л.д.8-9).

Заявление, оформленное от ее имени на бланке формы № 8, также оформлено ненадлежащим образом, так как подпись Косковой В.В. на нем нотариально не удостоверена (л.д.10).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается, в том числе, в случае, если документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Поскольку предъявленное Косковым С.В. ДД.ММ.ГГГГ вместе с другими документами заявление Косковой В.В., не имеющей возможности явиться в орган ЗАГС для подачи заявления, не соответствовало требованиям, установленным Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» и Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 года № 1274, у руководителя отдела ЗАГС по городскому округу г. Кострома имелись основания для отказа в приеме документов на государственную регистрацию расторжения брака.

Доводы Коскова С.В. и его представителя о том, что содержание предъявленного в отдел ЗАГС заявления Косковой В.В. не препятствовало регистрации расторжения брака, на законе не основаны.

Ссылка Коскова С.В. на то, что решение отдела ЗАГС по городскому округу г. Кострома от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов нарушает его права на расторжение брака, также несостоятельна, так как это решение не исключает для Коскова С.В. возможность повторно обратиться в орган записи актов гражданского состояния с надлежаще оформленными документами.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда города Костромы от 27 июня 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании решения руководителя отдела ЗАГС по городскому округу г. Кострома управления ЗАГС Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме заявления о расторжении брака отказать.

Председательствующий:

Судьи: