Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 августа 2022 года по гражданскому делу №...а-1596/2022 апелляционную жалобу Александрова Ю. М. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску Александрова Ю. М. к администрации <адрес> Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании изменить дату назначения мер социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В., выслушав объяснения представителя ответчика – Волкова К.А., действующего на основании доверенности от <дата>, сроком по <дата> (диплом ВСА №...), представителя третьего лица – Пензенкик М.Ю., действующую на основании доверенности от 2912.2021 г., сроком по <дата> (диплом ВСГ 5145974), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Александров Ю.М. обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> в части отказа Александрову Ю.М. в присвоении звания «Ветеран труда» с возложением на администрацию <адрес> Санкт-Петербурга обязанности по изменению даты выдачи удостоверения «Ветеран труда» и даты предоставления мер социальной поддержки не позднее мая 2021 г. (л.д. 42).

В обоснование заявленных требований, Александров Ю.М. указал, что при повторном обращении в администрацию <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении ему статуса «Ветеран труда», районной администрацией принято решение о выдаче удостоверения ветерана труда и о назначении услуги «Предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда» с <дата> по <дата>, о назначении услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге с <дата> по <дата>.». Вместе с тем, поскольку, по мнению истца, у ответчика не имелось оснований для отказа в присвоении ему звания «ветеран труда» при первоначальном обращении в мае 2021 года, в связи с чем, истец полагал, что меры социальной поддержки, назначенные впоследствии ему как ветерану труда, как и само присвоение звание «ветеран труда», должно быть произведено не позднее мая 2021 года.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении административного иска Александрова Ю.М. отказано в полном объеме.

Не согласившись с постановленным решением, Александров Ю.М. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Истец на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, направил ходатайство о рассмотрение дела в свое отсутствие.

В связи с изложенным, судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации №... от <дата> «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что <дата>Александров Ю.М. обратился к администрации <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив две архивные справки ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации» от <дата>№.../А-4627-18, согласно которым:

- приказом командира войсковой части 2521 (<адрес>) от <дата>№... с/ч капитан Александров Ю.М., прибывший для прохождения дальнейшее службы из войсковой части 3523, зачислен в списки личного состава части и назначен приказом командира войсковой части 3518 от <дата>№... д/с на должность заместителя начальника 15 заставы по политической части с <дата>;

- приказом командира войсковой части 3521 от <дата>№... с/ч заместителя начальника 15 заставы по политической части капитан Александров Ю.М. уволен с действительной военной службы в запас СА по ст. 59 п. «Д», исключен из списков личного состава части и направлен на воинский учет в Кировский РВК <адрес> с <дата> Выслуга лет на <дата> составляет: в календарном исчислении – 13 лет 04 месяца 22 дня, в льготном – 15 лет 04 месяца 04 дня.;

- протокола вручения юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР» в архивных документах войсковой части 3521 не имеется. В сведениях о вручении юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР» по управлению внутренних войск МВД СССР по Дальнему Востоку и Восточной Сибири, в состав которого входила войсковая часть 3521, значится, что военнослужащим управления вручены медали. Списки не приложены. Согласно положению о юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР» вышеуказанной медалью награждались военнослужащие, состоящие к <дата> на действительной военной службе (л.д. 63-64).

Решением Комиссии по присвоению звания «ветеран труда» при администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата>, оформленным протоколом №..., в удовлетворении заявления Александрова Ю.М. о присвоении звания «Ветеран труда» отказано по тем основаниям, что им не были представлены документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», а именно: документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСРС или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (л.д. 65).

<дата> на заседании Комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга решение Комиссии по присвоению звания «ветеран труда» при администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> подтверждено (л.д. 66-68).

<дата>Александровым Ю.М. получена справка военного комиссариата <адрес> Санкт-Петербурга о том, что он, на основании Указа ПВС СССР от <дата> был награжден юбилейной медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР» (л.д. 69).

<дата> при повторном рассмотрении заявления Александрова Ю.М. с учетом дополнительно предоставленной справки военного комиссариата <адрес> Санкт-Петербурга от <дата>, ему присвоено звание «Ветеран труда».

Разрешая спор и отказывая Александрову Ю.М. в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался нормами, регулирующими спорные правоотношения, и исходил из того, что при первичном обращении Александрова Ю.М. к администрации <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» истцом не был в установленном законом порядке подтвержден факт награждения медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР», поскольку истец не предоставил ни удостоверение к медали, ни копии приказов военного командования о представлении и награждении медалью, ни иные архивные документы, подтверждающие данные сведения. При таких обстоятельствах у ответчика не имелось правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда». В дальнейшем, данное нарушение было устранено истцом путем предоставления справки из военного комиссариата <адрес> Санкт-Петербурга.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от <дата> № 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от <дата> № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Положениями ст. 1 Закона Санкт-Петербурга «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства при условии постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу п.2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата>№... «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и постановления Правительства Российской Федерации от <дата>№...» утвержден порядок подачи, рассмотрения и принятия решения по заявления о присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно п.5 названного Порядка основаниями для принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» являются:

отсутствие у гражданина права на присвоение звания "Ветеран труда";

представление гражданином неполных и (или) недостоверных сведений и документов, необходимых для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда».

Указом Президиума Верховного Совета СССР от <дата>г. №...-XI в ознаменование 70летия Вооруженных Сил ССР учреждена юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР», а также утверждено положение о медали «70 лет Вооруженных Сил СССР».

Согласно п.2 Положения о медали «70 лет Вооруженных Сил СССР», вручение медали производится от имени Президиума Верховного Совета СССР командирами воинских частей.

Пунктом 2 Порядка подачи и рассмотрения заявления и документов, необходимых для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда», установлено, что администрация района Санкт-Петербурга принимает заявление при отсутствии документов в случае, если соответствующие сведения имеются в автоматизированной информационной системе «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга», государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Городской реестр социальной защиты» и других государственных информационных ресурсах Санкт-Петербурга».

В случае если гражданином не представлены документы и сведения, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, администрация района Санкт-Петербурга запрашивает необходимые для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» документы и сведения в порядке межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 18 ч. 6 ст. 7 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» документы о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия должны быть представлены самим заявителем.

Учитывая вышеприведенные законоположения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу к выводу о том, что администрация <адрес> Санкт-Петербурга не была уполномочена на истребование из военного комиссариата <адрес> Санкт-Петербурга сведений о награждении Александрова Ю.М. медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР», поскольку действующее законодательство возлагает бремя по предоставлению документов, подтверждающих награждение, непосредственно на заявителя

Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия с данным выводом соглашает, поскольку истец обратившись к ответчику <дата> посредством Портала государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга о присвоении звания «Ветеран труда», представив лишь две архивные справки ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации» от <дата>№.../А-4627-18, однако Александровым Ю.М. не было представлено сведений о награждении его юбилейной медалью «70 лет Вооруженных сил СССР», тогда как в п. 5 вышеуказанного Порядка, предусмотрено, что представленные гражданином неполных сведений и документов, необходимых для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда», является основанием для принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Поскольку предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата>№... осуществляется с месяца подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, право на получение мер социальной поддержки возникло у истца с даты присвоения ветеран труда, в связи с чем, оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу указанных мер ранее указанной даты, не имеется.

При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Довод апелляционной жалобы о том, что архивная справка является достаточным документом для принятия администрацией района решения о присвоении звания «ветеран труда», является необоснованным и основан на неверном толковании норм закона, регулирующих спорные правоотношения, поскольку значимым обстоятельством, необходимым для присвоения звания «Ветеран труда» с учетом положений как Федерального закона № 5-ФЗ от <дата> «О ветеранах», так и Закона Санкт-Петербурга №... от <дата> являются совокупность следующих условий: награждение ведомственными знаками отличия за заслугу в труде и продолжительную работу не менее 15 лет; наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (25 лет для мужчин, 20 лет для женщин).

Согласно п. 2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от <дата>№... «О порядке присвоения звания «Ветеран труда», к ведомственным знакам отличия в труде относится нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждения производились от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерства и ведомства бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Правила подачи и рассмотрения заявления и документов, необходимых для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» утверждены Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата>№... «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>№...».

Таким образом, вопреки утверждения истца лица, претендующие на звание «Ветеран труда», предоставляют соответствующее заявление по утвержденной форме в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства. Отказом для присвоения указанного звания, помимо прочего, может являться предоставление гражданином неполных и (или) недостоверных сведений.

Поскольку истцом не были представлены полные сведения, ему правомерно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», между тем, после представления всех недостающих документов истцу было присвоено звание «Ветеран труда».

Решение суда проверено судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований для отмены или изменения не установлены. По делу не установлено нарушений процессуального характера, безусловно влекущих отмену обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Александрова Ю. М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи