Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавник М.В. гражданское дело по апелляционным жалобам Департамента социальной защиты населения Кемеровской области и ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 09 ноября 2018 года

по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, администрации Кемеровской области о признании отказа незаконным, об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, администрации Кемеровской области о признании отказа незаконным, об обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что 21.12.2015 истец был награжден знаком «Заслуженный энергетик Кузбасса», которым в соответствии с п.1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.06.2013 «Об учреждении нагрудного знака «Заслуженный энергетик Кузбасса»:

-награждаются лучшие рабочие, специалисты, служащие, руководители предприятий и компаний энергетической отрасли, имеющие стаж работы в отрасли не менее 15 лет;

-за личные достижения и значимый вклад в развитие энергетического комплекса Кемеровской области;

-за организацию устойчивого и качественного функционирования энергетической отрасли, разработку, освоение производства, внедрение современной техники и новейших технологий, форм, методов организации труда в энергетической отрасли;

-за личный вклад в ликвидацию аварийных ситуаций на объектах энергетического комплекса Кемеровской области.

30.05.2018 истец обратился в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением комплекта документов. 17.07.2018 был направлен отказ в присвоении звания «Ветеран труда» №, мотивированный тем, что знак «Заслуженный энергетик Кузбасса» не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», так как Администрация Кемеровской области не может быть отнесена к федеральным органам исполнительной власти.

Через систему «Государственные услуги. Досудебное обжалование» истцом была подана жалоба № на данное решение. Решением от 20.07.2018 № было повторно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку до 01.07.2016 приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 № 11 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации» были утверждены ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации и к их числу не относится знак «Заслуженный энергетик Кузбасса».

Данный отказ считает незаконным.

Полагает, что знак отличия «Заслуженный энергетик Кузбасса» подпадает под все критерии знака отличия, награждение которым дает право на получение звания «Ветеран труда».

Знак отличия «Заслуженный энергетик Кузбасса» ему был присвоен 21.12.2015, а свою трудовую деятельность начал в 1980 году - соответственно, на момент получения этого знака отличия трудовой стаж составлял без малого 35 лет.

Соответственно, считает отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

Просил суд признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. Присвоить ему звание «Ветеран Труда.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования и просил суд признать отказ № в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. Возложить на Департамент социальной защиты населения Кемеровской области обязанность изготовить проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», оформить и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО2 на требованиях с учетом уточнений настаивал.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика администрации Кемеровской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представили письменные пояснения, в которых просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 09 ноября 2018 года постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» № от 17.07.2018.

В остальной части исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области – оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1 к администрации Кемеровской области оставить без удовлетворения».

В апелляционной жалобе представитель Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности, просит решение Центрального районного суда г. Кемерово от 09.11.2018 отменить, как незаконное и необоснованное в части удовлетворенных исковых требований, принять по делу новое решение, указывая на то, что Коллегия Администрации Кемеровской области не является федеральным органом исполнительной власти, вследствие чего нагрудный знак «Заслуженный энергетик Кузбасса» не относится к ведомственным знакам отличия о труде, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не было представлено доказательств, подтверждающих его награждение ведомственным знаком отличия о труде, в связи с чем, решение департамента об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» от 17.07.2018 № является законным и обоснованным.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение Центрального районного суда г. Кемерово от 09.11.2018 отменить, как незаконное и необоснованное в части отказа в удовлетворении заявленных им исковых требований.

Ссылается на то, что поскольку исковые требования в части признания незаконным решения Департамента социальной защиты населения Кемеровской области об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» были удовлетворены судом первой инстанции, следовательно, по мнению апеллянта, судом неправомерно отказано в удовлетворении остальной части исковых требований.

Также обращает внимание на то, что отказ в удовлетворении исковых требований судом в решении никак не мотивирован.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела были извещены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.12.2015 истец ФИО1 был награжден знаком «Заслуженный энергетик Кузбасса».

В соответствии с п.1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.06.2013 «Об учреждении нагрудного знака «Заслуженный энергетик Кузбасса» нагрудным знаком награждаются лучшие рабочие, специалисты, служащие, руководители предприятий и компаний энергетической отрасли, имеющие стаж работы в отрасли не менее 15 лет; за личные достижения и значимый вклад в развитие энергетического комплекса Кемеровской области; за организацию устойчивого и качественного функционирования энергетической отрасли, разработку, освоение производства, внедрение современной техники и новейших технологий, форм, методов организации труда в энергетической отрасли; за личный вклад в ликвидацию аварийных ситуаций на объектах энергетического комплекса Кемеровской области.

30.05.2018 ФИО1 обратился в Центральный отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Решением № от 17.07.2018 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с подпунктом 3.6.1 пункта 3.6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 №, в виду отсутствия права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».

Также в решении указано, что знак «Заслуженный энергетик Кузбасса», врученный на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.12.2015 №, не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», так как Администрация Кемеровской области не может быть отнесена к федеральным органам исполнительной власти.

ФИО1 на указанное решение была подана жалоба. Однако, письмом от 07.08.2018 было также отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Удовлетворяя исковые требования в части признания незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» № от 17.07.2018, суд исходил из того, что право на звание «Ветеран труда» имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде без какого-либо ограничения по порядку награждения и ведомственной принадлежности. Поскольку согласно удостоверению № от 18.12.2017, ФИО1 с 12.12.2017 является получателем пенсии по старости, знак отличия «Заслуженный энергетик Кузбасса» истцу был присвоен 21.12.2015, на момент получения этого знака отличия трудовой стаж истца составлял 35 лет, суд пришел к выводу, что истец имеет право на получение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия считает приведенные выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) (далее - Закон «О ветеранах»), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы статьей 7 названного Федерального закона, в соответствии с пунктом 1 которой ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в том числе с целью реализации п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда» утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда (далее -Положение).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Положением установлено, что к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 №578) утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее - Положение об учреждении ведомственных знаков отличия).

Положение об учреждении ведомственных знаков отличия устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно п.п.2, 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти (п.28).

Согласно п. 1 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 г. № 400, Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В целях стимулирования работников, осуществляющих деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, а также упорядочения форм морального поощрения, в соответствии с пунктом 5.2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации», приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 г. № 11 были учреждены ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации, к которым относится почетное звание «Почетный энергетик». Награждение работников оформляется приказами, которые подписывает Министр либо лицо, его замещающее.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 23.10.2017 г. № 999 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации» ранее действующий приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 г. № 11 был признан утратившим силу, были учреждены ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации по перечню согласно приложению, к которым относится почетное звание «Почетный энергетик», порядок награждения ведомственными наградами Министерства энергетики Российской Федерации; положение о почетном звании «Почетный энергетик». Указанным приказом также предусмотрено, что награждение работников (служащих) оформляется приказами Министерства, которые подписывает Министр либо лицо, исполняющее его обязанности (п.14).

Согласно подпункту "д" пункта 2 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 года № 1099, почетные звания Российской Федерации являются видом государственных наград.

В силу пункта 69 названного Положения почетные звания Российской Федерации устанавливаются Президентом Российской Федерации.

Названным положением установлено, что в государственную наградную систему Российской Федерации входят, в том числе почетные звания Российской Федерации (пп.д), к которым относится звание «Заслуженный энергетик Российской Федерации».

При этом указанным постановлением установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 награждён нагрудным знаком «Заслуженный энергетик Кузбасса», который учреждён постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.04.2013 №, является наградой Коллегии Администрации Кемеровской области.

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 09.03.2005 № 43-ОЗ «О Коллегии Администрации Кемеровской области» Коллегия Администрации Кемеровской области является высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительной власти в Кемеровской области, в связи с чем, не является федеральным органам исполнительной власти, вследствие чего нагрудный знак «Заслуженный энергетик Кузбасса» не является государственной наградой, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В данном случае, в нарушение ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не было представлено доказательств, подтверждающих его награждение ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем, решение департамента об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» № является законным.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход по делу и могут быть исправлены только посредством отмены решения суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента социальной защиты населения Кемеровской области об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» № от 17.07.2018, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы Департамента социальной защиты населения Кемеровской области.

По изложенным выше основаниям доводы апелляционной жалобы ФИО1 об отмене решения Центрального районного суда г. Кемерово от 09 ноября 2018 года в части отказа в удовлетворении его исковых требований о возложении на Департамент социальной защиты населения Кемеровской области обязанности изготовить проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», оформить и выдать удостоверение «Ветеран труда», признаются судебной коллегией несостоятельными, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований истца по доводам апелляционной жалобы ФИО1

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу Департамента социальной защиты населения Кемеровской области удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 09 ноября 2018 года отменить в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента социальной защиты населения Кемеровской области об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» № от 17.07.2018.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента социальной защиты населения Кемеровской области об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» № от 17.07.2018 отказать.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Кемерово от 09 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Л.А. Молчанова

Судьи: М.В. Лавник

О.А. Овчаренко