Гражданский кодекс часть 1

по иску Военного Прокурора Мулинского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, войсковой части 54096 о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по поддержке пожарозащищенности объектов склада,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Рыжовой О.А.,

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Мулинского гарнизона обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, войсковой части 54096 о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по поддержке пожарозащищенности объектов склада. Требования истца мотивированы тем, что военной прокуратурой Мулинского гарнизона проведена соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объединенном складе ракетно-артиллерийского вооружения Мулинского территориального гарнизона, расположенного в посёлке Мулино Володарского района Нижегородской области.

В ходе проведенной в феврале 2021 года проверки установлено, что на территории склада выявлены следующие нарушения: в 62 хранилищах из 72 неисправна автоматическая пожарная сигнализация (АПС 1-H), а в 10 она отсутствует вовсе; в 22 хранилищах из 72 неисправна автоматическая система пожаротушения; на всех хранилищах отсутствуют указатели по категориям взрывопожаробезопасности и классу зон пожарной опасности; пожарные водоемы не обслужены и требуют ремонта; не функционирует комплекс дистанционного контроля и экстренного оповещения должностных лиц караула «Стрелец» (отсутствует ключ активации); на территории склада неисправны 40 из 102 фонарей наружного освещения; в штабе войсковой части 54096 не работают звуковая и световая сигнализации на боевом знамени части и в комнате для хранения оружия; линии проводной связи, проложенные между караульным помещением и постами №№ 5-7, при выпадении атмосферных осадков выходят из строя.

Истец указал, что по указанным нарушениям ранее проводились проверочные мероприятия, в связи с чем командиру войсковой части 54096 вносилось представление об устранении нарушений закона, а также направлялись информации в порядке ст. 4 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» руководителям вышестоящих органов военного управления, которые рассмотрены, однако никаких мер по устранению вышеуказанных нарушений по настоящее время не предпринято.

Командование войсковой части 54096 неоднократно направляло заявки в вышестоящие органы военного управления (начальнику службы ракетно- артиллерийского вооружения Западного военного округа и отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций) Западного военного округа для организации и проведения ремонта указанного оборудования, оснащения необходимых хранилищ склада автоматической пожарной сигнализацией и обслуживания (дооснащения) технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, однако последние оставлены без реализации.

Определением суда о принятии иска к производству суда от 15 марта 2021 года произведен переход к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

В последующем истец исковые требования неоднократно уточнял, окончательно просил признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц бездействие Министерства обороны Российской Федерации и войсковой части № 54096, выразившееся в непринятии надлежащих мер по поддержанию пожарозащищенности объектов объединенного склада ракетно-артиллерийского вооружения Мулинского территориального гарнизона. Обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать с одновременным выделением денежных средств: обеспечение наличия и исправного состояния автоматических систем пожаротушения во всех хранилищах, находящихся на территории склада; обеспечение наличия и исправного состояния автоматической пожарной сигнализации АПС 1-Н во всех хранилищах, находящихся на территории склада; проведение ремонтных работ неисправных фонарей наружного освещения, расположенных по периметру склада; восстановление в рабочее состояние неисправного интегрированного комплекса технических средств охраны «Стрелец-Часовой»; проведение обслуживания 4 пожарных водоемов открытого типа, находящихся на территории склада, путем их расчистки от травы и ила, а также их углубления, укрепления стенок водоема и обеспечения подъездных путей с твердым покрытием для забора воды пожарной машиной. Обязать войсковую часть № 54096 по мере финансирования и поступления соответствующих указаний обеспечить проведение вышеуказанных работ, а также осуществить контроль за их фактическим выполнением. Установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Представитель истца помощник военного прокурора Мулинского гарнизона ФИО2 в судебном заседании иск поддержал, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика войсковой части 54096 ФИО4 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Третьи лица Департамент строительства Министерства обороны РФ, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ», войсковая часть 12102, войсковая часть 92885, войсковая часть 74036, войсковая часть 30683, войсковая часть 30616-4 явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Володарского районного суда Нижегородской области от 14 октября 2021 года Исковые требования Военного Прокурора Мулинского гарнизона удовлетворить частично. Признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии надлежащих мер по поддержанию пожарозащищенности объектов объединенного склада ракетно-артиллерийского вооружения Мулинского территориального гарнизона. Обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать с одновременным выделением денежных средств: обеспечение наличия и исправного состояния автоматических систем пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации АПС 1-Н во всех хранилищах, находящихся на территории объединенного склада ракетно-артиллерийского вооружения Мулинского территориального гарнизона; проведение ремонтных работ неисправных фонарей наружного освещения, расположенных по периметру объединенного склада ракетно-артиллерийского вооружения Мулинского территориального гарнизона; восстановление в рабочее состояние неисправного интегрированного комплекса технических средств охраны «Стрелец-Часовой»; обслуживание 4 пожарных водоемов открытого типа, находящихся на территории объединенного склада ракетно-артиллерийского вооружения Мулинского территориального гарнизона, путем их расчистки от травы и ила, а также их углубления, укрепления стенок водоема и обеспечения подъездных путей с твердым покрытием для забора воды пожарной машиной. Установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу. В удовлетворении исковых требований Военного Прокурора Мулинского гарнизона к войсковой части 54096 – отказать.

В апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просит отменить решение суда, как принятое с нарушением норм материального права, принять по дело новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на то, что из искового заявления не усматривается какими именно действиями, бездействиями должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации нарушаются законные интересы Российской Федерации. Полагает, что сам по себе факт того, что здания войсковой части № 54096 нуждаются в проведении ремонта и установки пожарной сигнализации не свидетельствует о том, что Министерство обороны РФ ненадлежащим образом выполняет возложенные на него полномочия. Считает, что правомочий на заявление указанных требований у военного прокурора не имеется, такие правомочия принадлежат лишь собственнику указанного имущества - Министерству обороны Российской Федерации.

Представитель истца Военного Прокурора Мулинского гарнизона – ФИО5 по доверенности от 01.02.2022 года сроком на один месяц, представлено удостоверение № 007368 от 05.08.2019 года сроком по 05.08.2022 года.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации – ФИО6 по доверенности от 13.11.2020 года сроком до 23.10.2022 года, представлены копия и подлинник диплома о высшем юридическом образовании.

Иные лица, участвующие в деле, либо их представители, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом и заблаговременно, о чём в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.

В силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В силу п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» воинские части входят в общий состав Вооруженных Сил Российской Федерации, а п. 1 ст. 26 определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнований средств Министерству обороны Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятии в области обороны.

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 «О пожарной безопасности», организации, учреждения, предприятия обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что военной прокуратурой Мулинского гарнизона на объединенном складе ракетно-артиллерийского вооружения Мулинского территориального гарнизона, расположенного в посёлке Мулино Володарского района Нижегородской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности.

Проверкой военной прокуратуры Мулинского гарнизона, проведенной 20 февраля 2021 года, выявлено нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:в 62 хранилищах из 72 неисправна автоматическая пожарная сигнализация (АПС 1-H), а в 10 она отсутствует вовсе; в 22 хранилищах из 72 неисправна автоматическая система пожаротушения; на всех хранилищах отсутствуют указатели по категориям взрывопожаробезопасности и классу зон пожарной опасности; пожарные водоемы не обслужены и требуют ремонта; не функционирует комплекс дистанционного контроля и экстренного оповещения должностных лиц караула «Стрелец» (отсутствует ключ активации); на территории склада неисправны 40 из 102 фонарей наружного освещения; в штабе войсковой части 54096 не работают звуковая и световая сигнализации на боевом знамени части и в комнате для хранения оружия; линии проводной связи, проложенные между караульным помещением и постами №№ 5-7, при выпадении атмосферных осадков выходят из строя.

Факт наличия вышеуказанных нарушений подтверждается представленными в материалы дела материалами прокурорской проверки, кроме того, лицами, участвующими в деле, факт наличия указанных нарушений не опровергался.

Информация об имеющихся нарушениях законодательства Военной прокуратурой Мулинского гарнизона Нижегородской области была направлена начальнику службы ракетно-артиллерийского вооружения Западного военного округа и начальнику службы (пожарной безопасности) штаба (МТО) Западного военного округа.

Судом первой инстанции установлено, и подтверждается представленными материалами, командование войсковой части 54096 неоднократно направляло заявки в вышестоящие органы военного управления (начальнику службы ракетно-артиллерийского вооружения Западного военного округа и отдела (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций) Западного военного округа для организации и проведения ремонта оборудования, оснащения необходимых хранилищ склада автоматической пожарной сигнализацией и обслуживания (дооснащения) технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 11 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», пришел к правильному выводу о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по устранению выявленных в помещениях указанной войсковой части нарушений норм законодательства пожарной безопасности.

Учитывая установленные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования, установив в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Выводы о наличии правовых оснований для возложения на Министерство обороны Российской Федерации указанной обязанности суд сделал с учетом фактических обстоятельств дела, при правильном применении норм материального права. По доводам апелляционной жалобы эти выводы ошибочными признаны быть не могут.

Именно на собственнике имущества лежит обязанность по бремени его содержания. Судом определено, что именно на Министерстве обороны РФ лежит обязанность по материальному обеспечению войсковой части. Определено, то руководством части бездействия не было допущено. Не установлено судом и не представлено доказательств, что Министерством обороны РФ перенаправлены полномочия по бремени содержания данного имущества. Объем работ определен решением суда. В случае неясности решения суда, стороны вправе обратится в суд за разъяснением.Кроме того судом первой инстанции дано правильное суждение в отношении нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц по данным правоотношениям. Спора о разумности предоставленного срока для исполнения решения суда, сторонами не заявлено, ответчик имеет право, в том числе, и на обращение в суд с рассрочкой или отсрочкой исполнения решения суда при наличии правовых оснований.

Доводы жалобы о том, что у прокурора отсутствует право на предъявление заявленных исковых требований в интересах определенного круга лиц, являются несостоятельными, поскольку как следует их материалов дела, военным прокурором заявлены исковые требования в интересах неопределенного круга лица, при этом право прокурора на такой иск предусмотрено положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В целом доводы апелляционной жалобы, направленные на иную оценку представленных по делу доказательств, оснований для которой у суда апелляционной инстанции не имеется, не могут повлечь отмену постановленного по делу решения. Возражения ответчика не опровергают выводы, изложенные в решении суда.

Суд первой инстанции правильно разрешил дело, надлежащим образом применил нормы материального права, каких-либо нарушений процессуальных норм им не допущено, а потому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Володарского районного суда Нижегородской области от 14 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст определения изготовлен 8 февраля 2022 г.