Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 20 марта 2013 года апелляционное представление прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 19 ноября 2012 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах ФИО3 к администрации Верхнебуреинского муниципального района, МКУ отдела образования администрации Верхнебуреинского района, министерству образования и науки Хабаровского края об обязании признать противоречащим закону начисление компенсации части родительской платы ФИО3 за содержание второго ребенка в образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования в размере 20 %, обязать начислять и выплачивать компенсацию родительской платы за содержание ребенка в образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования в размере 50 % с учетом веех рожденных у ФИО3 детей.

Заслушав доклад судьи Моргунова Ю.В., объяснения представителя истца ФИО4, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Верхнебуреинского района, МКУ отдела образования администрации Верхнебуреинского района, министерству образования и науки Хабаровского края об обязании признать противоречащим закону начисление компенсации части родительской платы ФИО3 за содержание второго ребенка (ФИО1) в образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования в размере 20%, обязать начислять и выплачивать компенсацию родительской платы за содержание ребенка в образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования в размере 50 % с учетом всех рожденных у ФИО3 детей.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки прокурором установлено, что ФИО3 приходится матерью ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГгода рождения. До совершеннолетия старшего сына, ФИО3 получала компенсацию части родительской платы за содержание младшего (второго) ребенка ФИО1 в образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образов в размере 50 %, после того, как её сыну исполнилось 18 лет, компенсацию родительской платы уменьшили до 20%.

Полагает, что были нарушены права ФИО3 при начислении и выплате компенсации родительской платы размере 20% за содержание в образовательной организации реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования второго ребенка.

С учетом уточнения исковых требований, в окончательном виде прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края просил суд признать противоречащим закону начисление компенсации части родительской платы ФИО3 на содержание второго ребенка (ФИО1) в образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования в размере 20 %. Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, МКУ Отдел образования администрации Верхнебуреинского района, Министерство образования Хабаровского края начислить и выплатить ФИО3 недоначисленную компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования за период с апреля 2010 г. по июль 2012 г. в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании ФИО3 поддержала заявленные исковые требования.

В судебное заседание представители администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края, министерства образования и науки Хабаровского не явились.

В судебном заседании представитель отдела образования администрации Верхнебуреинского района исковые требования не признал.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 19 ноября 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, а также в связи с неправильным определением обстояткльств, имеющих значение для дела.

В письменных возражениях представитель МКУ отдела образования администрации Верхнебуреинского района полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

В письменных возражениях представитель министерства образования и науки Хабаровского края полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

В письменном отзыве представитель администрации Верхнебуреинского муниципального района просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 представление поддержала по изложенным в нем доводам, просила решение суда отменить, принять по делу новее решение об удовлетворении иска.

Представитель МКУ Отдел образования администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явился, сведения о причинах неявки не представил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращался.

На основании части 5 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались.

На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, отзыва на апелляционное представление судебная коллегия оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения не находит.

Как следует из материалов дела и установлено в суде первой инстанции, ФИО3 является матерью двоих детей: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении л.д.16) и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( свидетельство о рождении л.д.17).

Согласно договору МДОУ детского сада № 10 о сотрудничестве с родителями от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между МДОУ детский сад № 10 «Радуга» (учреждение) и ФИО3 (родитель) ребенок ФИО1 была зачислена в группу. Согласно п.2.2. данного договора родитель обязался вносить плату за содержание ребенка в учреждении за текущий месяц, в срок не позднее 25 числа данного месяца (л.д. 14-15).

20.02.2007г. ФИО3 обратилась с заявлением в отдел образования с просьбой выплачивать компенсацию на ее ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещающую детский сад № 10 «Радуга» (л.д. 13).

15.07.2010 г. ФИО3 обратилась в отдел образования с просьбой рассмотреть вопрос о невыплате ей компенсации за содержание её ребенка в дошкольном образовательном учреждении (л.д. 18).

Специалистом отдела образования администрации Верхнебуреинского района отправлен запрос в Министерство образования Хабаровского края по определению размера компенсации части родительской платы (л.д. 19).

Согласно ответа Министерства образования Хабаровского края от 16.08.2010 г. при назначении компенсации части родительской платы за второго и третьего ребенка, в составе семьи должны учитываться дети в возрасте до 18 лет. Порядок выплаты родителям компенсации устанавливается главами городских округов и муниципальних районов края. Нарушения действующего законодательства не было (л.д. 20-21).

19.04.2012 г. ФИО3 обратилась с заявлением к прокурору Верхнебуреинского района Хабаровского края с просьбой провести проверку и дать ответ законности и обоснованности отказа в выплате компенсации на второго ребенка в размере 50%, данного ей отделом образования администрации Верхнебуреинского муниципального района (л.д. 8-9).

Согласно пункту 6 статьи 52 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1) родители (законные представители) детей, посещающих образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, имеют право на получение в установленном данным Законом порядке компенсации части платы (далее - компенсация), взимаемой за содержание детей в указанных организациях.

В силу п. 2 ст. 52.2 данного закона порядок обращения за компенсацией, а также порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих государственные, муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация на первого ребенка в размере, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся указанные образовательные учреждения, но не менее 20 процентов размера внесенной ими родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка - не менее 50 процентов размера этой платы, на третьего ребенка и последующих детей - не менее 70 процентов размера этой платы.

Согласно ст. 1 закона Хабаровского края от 08.02.2007 г. № 103 «О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» компенсация выплачивается родителям (законным представителям) на первого ребенка в размере 20 процентов размера внесенной ими родительской платы за содержание ребенка в государственном или муниципальном образовательном учреждении, на второго ребенка - в размере 50 процентов, на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70 процентов размера указанной родительской платы.

Постановлением главы администрации Верхнебуреинского района от 09.03.2007г. отдел образования администрации Верхнебуреинского района определен, как уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Верхнебуреинского района. Утвержден порядок обращения граждан за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования выплачивается родителем на первого ребенка в размере 20%, на второго - 50%, на третьего и последующих детей - 70%. Органом, осуществляющим выплату компенсации, является отдел образования. Право на получение компенсации имеет один из родителей внесших родительскую плату за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении (л. д. 10-11).

Таким образом, частичная компенсация фактически взимаемой родительской платы за содержание детей выплачивается тем родителя (законным представителям), чьи дети посещают государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Анализ ст. ст. 54, 62, 63 Семейного кодекса Российской Федерации в совокупности со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» свидетельствует о том, что ребенком считается лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия). Совершеннолетнее лицо утрачивает правовой статус ребенка, а родительские права родителей детей, достигших совершеннолетия, прекращаются.

Нормами ст. 52.2 Закона РФ «Об образовании» не устанавливается возраст детей, учитываемых при назначении компенсации, но применяются понятия семейного законодательства, определяющие, что ребенком является лицо, не достигшее совершеннолетия.

Методика распределения между субъектами РФ субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 973, предусматривая учет всех детей в семье, в том числе и усыновленных, при определении очередности рожденных детей и размера компенсации, не допускает иного толкования понятия «ребенок», определенного ч. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ.

Суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, правильно применив вышеприведенные нормы материального права, исходя из фактических обстоятельств дела и заявленных требований, пришел к обоснованному выводу о том, что при назначении компенсации части родительской платы за второго и третьего ребенка, в составе семьи учитываются дети в возрасте до 18 лет, и дети, посещающие образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования. С учетом того, что у ФИО3 первый ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является совершеннолетним, следовательно, с даты его совершеннолетия прекращено начисление родительской платы на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 50%, что не противоречит действующему законодательству.

Доводы апелляционного представления о том, что у родителя возникает право на получение компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в размере, установленном Законом на ребенка, которым по счету он является, с учетом ранее рожденных, в том числе, достигших возраста 18 лет являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не могут повлечь отмену судебного постановления, направлены на иное толкование закона и переоценку доказательств, которые исследованы судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Доводы отзыва представителя Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края основаны на неверном толковании норм процессуального и материального права, аналогичны доводам апелляционного представления, направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, ни опровергают выводы суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений статей 55, 56 ГПК РФ, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы, которые выводы суда не опровергают, а сводятся к необходимости повторной оценки обстоятельств, надлежащим образом исследованных в суде первой инстанции, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 19 ноября 2012 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах ФИО3 к администрации Верхнебуреинского муниципального района, МКУ отдела образования администрации Верхнебуреинского района, министерству образования и науки Хабаровского края об обязании признать противоречащим закону начисление компенсации части родительской платы ФИО3 за содержание второго ребенка в образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования в размере 20 %, обязать начислять и выплачивать компенсацию родительской платы за содержание ребенка в образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования в размере 50 % с учетом всех рожденных у ФИО3 детей оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края без удовлетворения.

Председательствующий Моргунов Ю.В.

Судьи Верхотурова И.В.

Железовский С.И.