Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 22.01.2015 гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Камышловский муниципальный район, Камышловскому районному комитету по управлению имуществом о признании договора недействительным, обязании освободить земельный участок и привести его в первоначальное состояние по апелляционным жалобам ответчиков администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район и Боровских А.В. на решение Камышловского городского суда Свердловской области от 13.10.2014.

Заслушав доклад судьи Мехонцевой Е.М., объяснения представителя ответчика администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район – Пестикова С.М., представителя ответчика Боровских А.В. Земовой Е.Б., поддержавших апелляционные жалобы, прокурора Гавриной Ю.В., представителя Департамента лесного хозяйства Свердловской области Мальцева А.П., считавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

истец обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что постановлением главы муниципального образования «Камышловский муниципальный район» от ( / / ) № Боровских А.В. предоставлен земельный участок площадью <...> кв.м с местоположением: ..., в аренду сроком с ( / / ) по ( / / ) для индивидуального жилищного строительства.

На основании данного постановления ( / / ) между муниципальным образованием Камышловский муниципальный район, от имени которого действует Камышловский районный комитет по управлению имуществом, и Боровских А.В., был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка с целью использования для индивидуального жилищного строительства.

Полагает, что указанный договор не соответствует требованиям закона, поскольку заключен по поводу аренды земельного участка, являющегося лесным, отнесенного к категории защитности – защитные полосы автомобильных дорог.

Истец просил о признании недействительным договора аренды земельного участка № от ( / / ) между муниципальным образованием Камышловский муниципальный район, от имени которого действует Камышловский районный комитет по управлению имуществом, и Боровских А.В., обязании Боровских А.В. освободить земельный участок и привести его в первоначальное состояние.

Оспариваемым решением суда иск удовлетворен.

С таким решением не согласились ответчики Муниципальное образование Камышловский муниципальный район в лице администрации Муниципального образования Камышловский муниципальный район, Боровских А.В. и подали апелляционные жалобы.

В апелляционных жалобах ответчики просят решение отменить, принять новое решение об отказе в иске, ссылаясь на то, что судом не установлены и неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела и неправильно применены нормы материального права.

Администрация Муниципального образования Камышловский муниципальный район в своей жалобе ссылается на наличие оснований для прекращения производства по делу. Утверждает, что земельный участок не является лесным, относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, отнесен к зоне Ж1. Судом применены несуществующие и недействительные нормативные акты. Предоставленные доказательства не позволяют установить отнесение спорного участка к лесному участку, защитным лесам. Нерегистрация права собственности муниципального образования на леса, расположенные на территории муниципального образования, не привело к незаконности вынесенного постановления и заключенного договора аренды. В договоре аренды отсутствует разрешение на рубку леса.

Боровских А.В. в апелляционной жалобе ссылается на наличие оснований для прекращения производства по делу. Полагает, что постановление главы муниципального образования «Камышловский муниципальный район» от ( / / ) № не отменено, поэтому отсутствуют основания для признания договора аренды недействительным. Утверждает, что земельный участок не является лесным, отнесенным к категории защитных лесов, не относится к землям лесного фонда, относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, отнесен к зоне Ж1.

В письменных возражениях прокурор ссылался на законность и обоснованность решения суда.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район Пестиков С.М., представитель ответчика Боровских А.В.Земова Е.Б. поддержали апелляционные жалобы.

Прокурор Гаврина Ю.В. в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Представитель Департамента лесного хозяйства Свердловской области в судебном заседании пояснил, что спорный участок по материалам лесоустройства находится в границах выдела 31 квартала 1, относится к категории защитности – защитные полосы автомобильных дорог, подлежит включению в лесохозяйственный регламент.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, были извещены по почте направлением уведомлений 31.12.2014. Помимо направления извещения о времени и месте рассмотрения дела, информация о рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции была размещена на сайте Свердловского областного суда.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы жалоб и проверив в их пределах обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Статья 8 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» закрепляет положения, согласно которым леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пп. 3 п. 2 ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории указанных лесов, в том числе леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации на территории защитных лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В защитных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, в зеленых зонах защитных лесов запрещено размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп и гидротехнических сооружений.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к рекреационным территориальным зонам.

Согласно п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам рекреационных зон относятся земельные участки занятые, в том числе и городскими лесами.

В соответствии с п. 5 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Как установлено судом на основании исследованных материалов дела, ( / / ) между муниципальным образованием Камышловский муниципальный район, от имени которого действует Камышловский районный комитет по управлению имуществом, и Боровских А.В., был заключен договор аренды земельного участка площадью <...> кв.м с местоположением: ..., на срок с ( / / ) по ( / / ). Данный земельный участок предоставлен Боровских А.В. постановлением главы муниципального образования «Камышловский муниципальный район» от ( / / ) № для индивидуального жилищного строительства.

Спорный участок по адресу: ..., до передачи земель муниципальному образованию Камышловский муниципальный район относился к категории земель лесного фонда, занятыми лесами, относящимися к категории защитности – защитные полосы автомобильных дорог, то есть лесами 1 группы в силу ст. 8 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Лесохозяйственный регламент в нарушение ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления не утвержден, при том, что указанный участок подлежал включению в лесохозяйственный регламент.

Разрешая настоящий спор, суд правильно установил, что спорный участок передан муниципальному образованию, является лесным участком на землях населенного пункта и относится к защитным лесам.

Сама по себе передача земель в муниципальную собственность не влечет изменение правового статуса зеленых насаждений, произрастающих на данных землях из категории "защитные полосы автомобильных дорог" в какую-либо иную, не влияет на возможность использования лесов в качестве защитных в соответствии с положениями статей 10, 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, материалами дела не подтверждается, что имел место перевод спорной территории из земель, занятых лесами первой группы (с ( / / ) – защитных лесов), в иную группу (подразделение с иным целевым назначением), в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия отклоняет ссылку заявителей апелляционных жалоб об установлении для спорного земельного участка вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, поскольку доказательства его расположения в соответствующей зоне ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции ответчиками не представлено.

Генеральный план муниципального образования «Обуховское сельское поселение», утвержденный решением Думы от 24.05.2012 № 210, указывает на выделение в границах муниципального образования в том числе зон усадебной постройки, зоны поселковых лесов, однако, из него с очевидностью не следует расположение спорного земельного участка в какой-либо функциональной зоне, в том числе зоне Ж1 для индивидуального жилищного строительства.

Напротив, как следует из ответа Департамента лесного хозяйства от 18.12.2014, при совмещении данных публичной кадастровой карты и материалов лесоустройства сельского совета «Обуховский» 2003 года установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 66:13:2201003:839 находится в границах выдела 31 квартала 1. По имеющимся материалам лесоустройства по состоянию на ( / / ) леса в выделе 31 квартала 1 относятся к категории защитности – защитные полосы автомобильных дорог.

Судебная коллегия принимает во внимание такие данные, соответствующие аналогичной информации ГКУ «Камышловское лесничество», разъясняющие ответ Департамента лесного хозяйства о том, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы о противоречиях в сведениях относительно земельного участка.

Указанное также подтверждается таксационным описанием лесоустройства на 01.01.2004, согласно которому на данном участке произрастали сосны и березы.

Доказательств того, что спорный лесной участок выведен из категории защитности - защитные полосы автомобильных дорог, в установленном порядке изменен вид разрешенного использования земельного участка, установлена зона Ж 1, не предоставлено.

Кроме того, соответствующими актами могут быть урегулированы обстоятельства, касающиеся лишь правового статуса земель, вида разрешенного использования, но не лесов, которые находятся на этих землях. Необоснованной является и ссылка в апелляционной жалобе на генеральный план Обуховского сельского поселения, кадастровый план земельного участка, поскольку такие сведения о виде разрешенного использования вносятся декларативно.

Доводы в апелляционной жалобе ответчика администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район об отсутствии в договоре аренды разрешения на рубку леса не указывают на его законность, поскольку предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства нарушает запрет на размещение объектов капительного строительства в зеленых зонах защитных лесов, установленный п. 5 ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации.

Договор аренды правомерно признан судом недействительным с учетом положений ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом судебная коллегия, соглашаясь с решением суда об удовлетворении требований, принимает во внимание, что на земельном участке находится объект незавершенного строительства, который представляет из себя условное строение небольшой площади, состоящее из железобетонных блоков и бруса.

Ссылка в апелляционных жалобах на то, что постановление о предоставлении земельного участка не отменено, не указывает на незаконность решения, при том, что договор аренды признан недействительным.

Доводы апелляционных жалоб о наличии оснований для прекращения производства по данному делу отклоняются судебной коллегией, поскольку между сторонами ранее не было спора по тем же основаниям и о том же предмете. Апелляционным определением от 08.07.2014 принят отказ прокурора Камышловского района Свердловской области от исковых требований, заявленных в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камышловский муниципальный район» о признании незаконными действий по вынесению Постановления Главы муниципального образования «Камышловский муниципальный район» № от ( / / ) и возложении обязанности отменить постановлении, производство по делу прекращено.

Поскольку ранее оспаривались действия по вынесению указанного постановления, а не само постановление, основания для установления тождественности споров и прекращения производства по делу, предусмотренные абз. 3 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Ссылка суда на Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 20.03.2008 № 48 «Об отнесении лесов к защитным, эксплуатационным и резервным лесам» связана с установлением статуса лесного участка, что не говорит о её необоснованности. Указание суда на соглашение «О взаимодействии в сфере распоряжения земельными участками и разграничения собственности на земельные участки, расположенные на территории муниципального образования Камышловский муниципальный район» не привело к вынесению неправильного решения. В связи с чем доводы жалобы о неправильном применении норм материального права отклоняются судебной коллегией.

Применительно к фактическим обстоятельствам дела, все доводы заявителей жалоб сводятся, прежде всего, к переоценке имеющихся в деле доказательств, получивших уже оценку со стороны суда первой инстанции. Однако, основания для иной оценки доказательств в силу требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют. Оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется, решение суда является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Камышловского городского суда Свердловской области от 13.10.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчиков администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район и Боровских А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий: Суханкин А.Н.

Судьи: Мехонцева Е.М.

Некрасова А.С.

Судья Жиенбаева А.А. Дело № 33-267/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

судей Мехонцевой Е.М., Некрасовой А.С.,

при секретаре Фоминой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22.01.2015 гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Камышловский муниципальный район, Камышловскому районному комитету по управлению имуществом о признании договора недействительным и обязании освободить земельный участок и привести его в первоначальное состояние по апелляционным жалобам ответчиков администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район и Боровских А.В. на решение Камышловского городского суда Свердловской области от 13.10.2014.

определила:

Председательствующий: Суханкин А.Н.

Судьи: Мехонцева Е.М.

Некрасова А.С.