Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 марта 2016 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Федеральному агентству по обустройству государственной границы РФ об обязании оснастить пункт пропуска через Государственную границу техническими средствами,

по апелляционной жалобе ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 22 декабря 2015 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения прокурора Максименко Е.В., представитель ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» - Ангарской Д.С., судебная коллегия

установила:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об обязании оснастить пункт пропуска через Государственную границу техническими средствами, указав в качестве третьего лица Дальневосточное межрегиональное управление Госавтонадзора.

В обосновании иска указал, что Хабаровской транспортной прокуратурой в июне 2015 года проведена проверка исполнения требований законодательства при обустройстве и эксплуатации объектов, используемых для организации транспортного контроля в смешанном международном пункте пропуска через Государственную границу РФ Покровка (СМПП Покровка), в ходе которой установлено, что в соответствии с п. 1.1 Устава ФГКУ Росгранстрой все здания, помещения, сооружения СМ ПП Покровка являются федеральной собственностью и используются ФГКУ Росгранстрой на праве оперативного управления. В ходе проверки установлено, что объекты СМПП Покровка, в нарушение требований Постановления Правительства РФ №930, п.2 Типовых требований не оборудованы следующим перечнем технических средств, необходимых для осуществления транспортного контроля: весовой системой с поосным взвешиванием максимальная измеряемая нагрузка на ось до 15 тонн, погрешность измерения не более 1%, класс точности не ниже 2) - 2 шт.; цифровое измерительное колесо (курвиметр) или рулетка для измерения расстояния не менее (погрешность измерения не более 5 см) - 1 шт.; линейка или штангенциркуль для измерения остаточной высоты рисунка протектора шин - 2 шт.; портативное экспресс-оборудование, позволяющее оперативно производить выборочные измерения технических параметров автотранспортных средств на соответствие требованиям категории EURO - 1 шт.; газоанализатор - 1 шт.; дымомер - 1 шт.; люфтометр для определения состояния рулевого управления автотранспортных средств - 1 шт.; диски с красным сигналом либо со световозвращающим для остановки транспортных средств и регулирования движения - 1 шт.; факс - 1 шт.; ручной дешифратор тахограмм или прибор для контроля режима труда и отдыха водителей (компактный считыватель информации с цифровых тахографов и смарт-карт водителей) - 1 шт. Необходимость обеспечения объектов СМПП Покровка двумя весовыми системами с поосным взвешиванием (максимальная измеряемая нагрузка на ось до 15 тонн, погрешность измерения не более 1 %, класс точности не ниже 2) обусловлена наличием в пункте пропуска въездного и выездного направлений транспортного контроля, размещенных по обоим сторонам относительно административного здания пункта пропуска, что не противоречит Типовым требованиям. Допущенные ФГКУ Росгранстрой в лице Хабаровского филиала нарушения требований законодательства в части не принятия мер, направленных на обеспечение объектов СМПП Покровка техническими средствами, необходимыми для осуществления транспортного контроля, явилось следствием невозможности его осуществления в полном объеме должностными лицами Бикинского отдела Дальневосточного межрегионального управления Госавтодорнадзора.

Просил обязать ФГКУ Росгранстрой устранить допущенные нарушения требований постановления Правительства РФ № 930, п.2 Типовых требований, в части оборудования указанными техническими средствами СМПП Покровка.

Определением Центрального районного суда гор. Хабаровска от 01.09.2015 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ.

Определением Центрального районного суда гор. Хабаровска от 19.11.2015 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Хабаровская таможня.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 22 декабря 2015 года исковые требования Хабаровского транспортного прокурора удовлетворены, постановлено:

Обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу оснастить международный пункт пропуска через Государственную границу РФ Покровка, расположенный по адресу с. Покровка Бикинский район ул. Новая, 1 техническими средствами для осуществления транспортного контроля - весовой системой с поосным взвешиванием (максимальная измеряемая нагрузка на ось до 15 тонн, погрешность измерения не более 1%, класс точности не ниже 2) - 2 штуки; цифровое измерительное колесо (курвимерт) или рулетка для измерения расстояния (погрешность измерения не более 5 см) - 1 штука; линейка или штангенциркуль для измерения остаточной высоты рисунка протектора шин - 2 штуки; портативное экспресс- оборудование, позволяющее оперативно производить выборочные измерения технических параметров автотранспортных средств на соответствие требованиям категории EURO - 1 штука; газоанализатор - 1 штука; дымомер - 1 штука; люфтометр для определения состояния рулевого управления автотранспортных средств - 1 штука; диски с красным сигналом либо со световозвращающим для остановки транспортных средств и регулирования движения - 1 штука; факс 1 штука; ручной дешифратор тахограмм или прибор для контроля режима труда и отдыха водителей (компактный считыватель информации с цифровых тахографов и смарт-карт водителей) -1 штука.

В удовлетворении требований к Федеральному агентству по обустройству государственной границы РФ отказать.

В апелляционной жалобе ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» не согласившись с решением суда, считает его незаконным, поскольку судом первой инстанции неполно исследованы доказательства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и неправильно применены нормы материального права. Указывает, что не предоставлены доказательства о том, что ФГКУ Росгранстрой финансируется на закупку технических средств, для таможенного или транспортного контроля. В соответствии с Уставом ФГКУ Росгранстрой не вправе вносить изменения в бюджетную смету, так как данные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Уставом относятся только к Росгранице.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Представитель Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ, представитель Хабаровской таможни, представитель Дальневосточного межрегионального управления Госавтонадзора в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела смешанный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Покровка, расположенный по адресу с. Покровка Бикинского района ул. Новая, 1 открыт для международного грузового и пассажирского сообщения и является действующим.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что СМПП Покровка не оборудован перечнем технических средств, необходимых для осуществления транспортного контроля, и предусмотренных перечнем оборудования технических средств мебели, необходимых для осуществления транспортного контроля (являющимся приложением к Типовым требованиям, утв. Приказом Минтранса от 08.09.2008 г. №142).

Согласно Уставу ФГКУ Росгранстрой, утвержденному Приказом Росграницы от 04.02.2009 г. № 6, Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, предназначенным для обеспечения выполнения функций, связанных с техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации (п. 1.2 Устава). В соответствии с п. 1.1 Устава все здания, помещения, сооружения СМПП Покровка являются федеральной собственностью и используются ФГКУ Росгранстрой на праве оперативного управления.

В ходе проверки установлено, что должностными лицами Бикинского отдела Дальневосточного межрегионального управления Госавтодорнадзора, Бикинского таможенного поста Хабаровской таможни транспортный контроль осуществляется только в форме документарного контроля ввиду отсутствия на объектах СМПП Покровка технических средств для его осуществления в форме инструментального транспортного контроля.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 11, 9, 12 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 25.12.2007 № 930 «Об утверждении общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», п. 2 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации транспортного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранспорта РФ от 08.09.2008 г. № 142 исходил из того, что что ФГКУ Росгранстрой, использующим объекты федерального имущества в СМПП Покровка на праве оперативного управления, и осуществляющего функции, в том числе, по обеспечению материально-технического снабжения для осуществления транспортного контроля в пунктах пропуска, необходимые меры, направленные на обеспечение объектов СМПП Покровка техническим средствами не предпринимаются, что влечет невозможность надлежащего осуществления транспортного контроля должными лицами и соблюдения интересов Российской Федерации.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы проверялись судом первой инстанции, им дана правильная правовая оценка. Они не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены принятого судом решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 22 декабря 2015 года по гражданскому делу по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Федеральному агентству по обустройству государственной границы РФ об обязании оснастить пункт пропуска через Государственную границу техническими средствами оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» - без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи: С.И. Дорожко

С.И. Железовский