Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску председателя ГСК «Южный» к ИФНС России по г.Белгороду о признании незаконным решения об исключении ГСК «Южный» из ЕГРЮЛ, его отмене, возложении обязанности восстановить в ЕГРЮЛ запись о действующем юридическом лице ГСК «Южный»,

по апелляционной жалобе ИФНС России по г. Белгороду

на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 27 января 2015г.

Заслушав доклад судьи Аняновой О.П., объяснения представителей ответчика ИФНС России по г. Белгороду Шадского А.Е., Фирсова Д.Н., поддержавших доводы, изложенные в апелляционной жалобе, председателя ГСК «Южный» Ващенко В.И., считавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

29.11.2005г. в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о государственной регистрации гаражно-строительного кооператива «Южный» (далее – ГСК «Южный) за основным государственным регистрационным номером № <данные изъяты>.

С момента регистрации указанное юридическое лицо банковский счет не открывало, предусмотренную законодательством Российской Федерации о налогах и сборах отчетность в налоговый орган ни разу не предоставило.

19.04.2013г. ИФНС России по г. Белгороду приняла решение №1125 о предстоящем исключении недействующего лица из ЕГРЮЛ.

19.08.2013г. ИФНС России по г. Белгороду в реестр внесена запись №2133123159794 об исключении ГСК «Южный» из ЕГРЮЛ как прекратившего свою деятельность.

Не согласившись с указанными действиями налогового органа, председатель ГСК «Южный» обратился в суд с требованиями, которыми просил: признать незаконными решения ИФНС России по г. Белгороду от 19.04.2013г. о предстоящем исключении ГСК «Южный» и от 19.08.2013г. об исключении ГСК «Южный» из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего свою деятельность; признать недействительной и отменить запись №2133123159794 от 19.08.2013г. в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности ГСК «Южный»; обязать ИФНС России по г. Белгороду восстановить в ЕГРЮЛ запись о действующем юридическом лице ГСК «Южный». В обоснование требований сослался на то, что ГСК «Южный» существует с 1983 года. С момента образования до настоящего времени осуществляет некоммерческую деятельность, в аренду ГСК «Южный» предоставлены земельные участки под размещение гаражей, заключен договор аренды земельного участка. В обоснование доводов о том, что деятельность кооператива фактически не прекращалась, представлены квитанции об оплате электроэнергии, об оплате энергоснабжения, об оплате арендных платежей членами ГСК «Южный», договор аренды земельного участка № <данные изъяты> от 20.03.2008г., протоколы общих собраний членов ГСК «Южный», договор на оказание услуг по уборке прилегающей к кооперативу территории, уборке и вывозу мусора и твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов. Считает, что при изложенных обстоятельствах ГСК «Южный» не обладает всеми необходимыми признаками недействующего юридического лица и фактически не прекратил ведение деятельности. Исключение ГСК «Южный» из ЕГРЮЛ привело к невозможности продолжения деятельности, заключения договора аренды земельного участка, дополнительным расходам. Об исключении ГСК «Южный» из реестра Ващенко В.И. узнал в феврале 2014г., когда решался вопрос о продлении договора аренды земельного участка.

Решением суда требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ИФНС России по г. Белгороду просит об отмене судебного акта и принятии нового об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что все оспариваемые решения и действия налогового органа совершены в строгом соответствии с требованиями законодательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 9 Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, или подача искового заявления).

Несмотря на то, что председателем ГСК «Южный» подано исковое заявление, судебная коллегия считает, что поскольку оспариваются решения и действия ИФНС России по г. Белгороду - уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, его следовало рассмотреть по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Реестра регулируются нормами Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закона о регистрации).

В соответствии со статьей 21.1 Закона о регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 1).

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (пункт 2).

В соответствии с подпунктами 4, 5 пунктом 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах; представлять в налоговый орган по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О бухгалтерском учете», за исключением случаев, когда организации в соответствии с указанным Федеральным законом не обязаны вести бухгалтерский учет.

Согласно статье 289 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики независимо от наличия у них обязанности по уплате налога и (или) авансовых платежей по налогу, особенностей исчисления и уплаты налога обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по месту своего нахождения и месту нахождения каждого обособленного подразделения, если иное не предусмотрено настоящим пунктом, соответствующие налоговые декларации в порядке, определенном настоящей статьей (пункт 1).

Налогоплательщики по итогам отчетного периода представляют налоговые декларации упрощенной формы. Некоммерческие организации, у которых не возникает обязательств по уплате налога, представляют налоговую декларацию по упрощенной форме по истечении налогового периода (пункт 2).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем ГСК «Южный», в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении из реестра кооператива как недействующего юридического лица, последний не представлял документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществлял операций по банковским счетам ввиду непринятия мер к их открытию.

Следовательно, регистрирующий орган пришел к обоснованному выводу о наличии совокупности условий для принятия предусмотренного статьей 21.1 Закона о регистрации решения о предстоящем исключении общества из реестра как недействующего юридического лица.

Согласно действовавшему на момент принятия решения об исключении ГСК «Южный» из ЕРГЮЛ Порядку организации работы налоговых органов по исключению юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, утвержденному Приказом Федеральной налоговой службы от 16 ноября 2005 г. № САЭ-3-09/591@, принятие регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц должно было основываться на соответствующих сведениях, представленных налоговым органом по месту регистрации субъекта.

Такими сведениями являются справка об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов по форме согласно приложению № 2 к Приказу Минфина России от 28.02.2006 № 32н (указанная справка оформляется также в случае отсутствия в налоговом органе информации о банковских счетах юридического лица) и справка о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме согласно приложению № 1 к Приказу Минфина России от 28.02.2006 № 32н.

Соответствующие указанным требованиям справки ИФНС по г.Белгороду имеются в материалах дела. В этой связи выводы суда первой инстанции о том, что материалы регистрационного дела не содержат данных об отсутствии движения средств по счету ГСК «Южный», а также сведений о непредставлении ГСК «Южный» отчетности в соответствии с требованиями законодательства, не соответствуют обстоятельствам дела.

Осуществление ГСК «Южный» оплаты за предоставляемые услуги по безналичному расчету, вопреки выводам суда первой инстанции, не свидетельствует о деятельности юридического лица в соответствии с требованиями законодательства.

Подтверждением деятельности юридического лица для налогового органа является движение средств по счетам организации и представление документов бухгалтерской отчетности, налоговых деклараций.

Пунктом 3 статьи 21.1 Закона о регистрации предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Приказом ФНС РФ от 16 июня 2006 года № САЭ-3-09/355@ (ред. от 28 августа 2013 года) «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации» установлено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и предназначенные для публикации, размещаются в сети Интернет на сайте ФНС России. Указанные сведения, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации» (пункт 1); сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ в журнал «Вестник государственной регистрации» представляют налоговые органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц (регистрирующие органы) (пункт 5).

Согласно пункту 3.1 Методических рекомендаций по организации работы регистрирующих (налоговых) органов по реализации положений Федерального закона от 02 июля 2005 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 ГК РФ» (письмо ФНС РФ от 09 августа 2005 года № ЧД-6-09/668@) регистрирующий (налоговый) орган не позднее дня, следующего за днем принятия Решения, направляет сведения об указанном Решении в печатный орган, публикующий сведения о государственной регистрации юридических лиц - журнал «Вестник государственной регистрации». Перечень направляемых для публикации сведений приведен в приложении № 3 к настоящим Методическим рекомендациям. Для соблюдения трехдневного срока публикации Решений регистрирующий (налоговый) орган не позднее 12 часов пятницы направляет сведения о Решении в редакцию журнала «Вестник государственной регистрации». Указанные сведения публикуются в номере журнала «Вестник государственной регистрации», выходящем в среду следующей недели. Форма размещения в Журнале определяется редакцией журнала «Вестник государственной регистрации».

Сведения о предстоящем исключении ГСК «Южный» были опубликованы в ближайшем выпуске журнала «Вестник государственной регистрации» (номер журнала № 16 (425), часть 2 от 24.04.2013г.) с соблюдением Методических рекомендаций, в том числе и по сроку публикации, учитывая, что решение было принято 19.04.2013г. – пятница, а опубликованы в ближайшем номере 24.04.2013г. – среда.

При публикации сведений о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ на третьей странице журнала указаны сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ с указанием, что заявления могут быть направлены по адресу регистрирующего органа, принявшего решение о предстоящем исключении.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что в копии регистрационного дела ГСК «Южный» отсутствуют сведения о надлежащей публикации, нарушен срок публикации, также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, права кооператива на подачу заявлений в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц опубликованием решения 24.04.2013г. не нарушены, поскольку исключение осуществлено по истечении более трех месяцев с даты опубликования сообщения.

В силу пункта 7 статьи 22 Закона о регистрации, если в течение вышеуказанного срока заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из реестра путем внесения в него соответствующей записи.

В соответствии с пунктом 3.1 вышеуказанного Порядка в случае непоступления в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении заявлений от недействующего юридического лица, кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, структурное подразделение налогового органа, указанное в пункте 2.1 настоящего Порядка, осуществляет внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Внесение указанной записи осуществляется в срок не позднее четырех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

Поскольку, несмотря на официальную публикацию в соответствующем журнале информации о предстоящем исключении кооператива из реестра, в установленный срок заявления от кооператива, кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются, не были направлены, регистрирующий орган правомерно внес запись об исключении из реестра ГСК «Южный» как недействующего юридического лица.

Учитывая отсутствие правовых норм, обязывающих регистрирующий орган извещать участников юридического лица о его предстоящем исключении из реестра, доводы ГСК «Южный» о том, что налоговым органом оспариваемые решения приняты формально без предупреждения о необходимости соблюдении законодательства и сообщения о принятом решении, отклоняются как не состоятельные.

Таким образом, согласно правилам указанных статей для исключения юридического лица из реестра по решению регистрирующего органа достаточно, чтобы у него были признаки недействующего юридического лица (пункт 1 статьи 21.1) и чтобы отсутствовали заявления заинтересованных лиц, поданные в связи с опубликованием налоговым органом решения о предстоящем исключении такого юридического лица из реестра (пункт 7 статьи 22).

Установленный законом порядок исключения ГСК «Южный» из реестра был соблюден налоговым органом.

Установив указанные выше обстоятельства, судебная коллегия полагает, что предусмотренной в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 совокупности оснований для удовлетворения требований ГСК «Южный» у суда первой инстанции не имелось.

В этой связи, решение суда первой инстанции в силу п. п. 3 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=89FA8A78EF7CBFB8F2E32660BA63CC56937FCEA2A0DC9D4566566A081F3B442101F7FF6CDDa9n7K" ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, п. 2 ст. 328 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ГСК «Южный» в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 27 января 2015г. по делу по иску председателя ГСК «Южный» к ИФНС России по г. Белгороду о признании незаконным решения об исключении ГСК «Южный» из ЕГРЮЛ, его отмене, возложении обязанности восстановить в ЕГРЮЛ запись о действующем юридическом лице ГСК «Южный» отменить. Вынести новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.

Председательствующий

Судьи