Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе председателя Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» М.В.А. на решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 27 января 2014 года, которым

исковые требования Р.Э.В. удовлетворены.

На Совет депутатов <данные изъяты> Республики Алтай возложена обязанность выплатить Р.Э.В. пособие, гарантированное при освобождении от должности по окончании срока полномочий, в размере не более одного денежного вознаграждения за каждый месяц, в котором она не была трудоустроена, но не свыше трех месяцев со дня окончания полномочий с <дата> за счет средств местного бюджета администрации МО «<данные изъяты>».

Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., апелляционная коллегия

установила:

Р. Э.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Совету депутатов <данные изъяты> Республики Алтай о возложении обязанности по выплате пособия, гарантированного при освобождении от должности по окончании срока полномочий. Требования мотивированы тем, что с <дата> работала председателем Совета депутатов <данные изъяты> второго созыва и в соответствии с п.2 ст.4.3 Устава муниципального образования «<данные изъяты>» осуществляла полномочия на постоянной оплачиваемой основе. <дата> состоялась 1 сессия Совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва, где был избран новый председатель Совета депутатов <данные изъяты>, и с этого момента истекли ее полномочия как выборного лица, осуществляющего полномочия на постоянной основе. Согласно п. 11 ст. 4.8, ст.4.10 Устава муниципального образования «<данные изъяты>» должны выплачивать пособие в размере не более одного денежного вознаграждения за каждый месяц, в котором она не была трудоустроена, но не свыше трех месяцев со дня окончания полномочий. Представительным органом муниципального образования в лице председателя Совета депутатов Турочакского района отказано в выплате данного пособия в связи с изменениями в Закон Республики Алтай от 14.05.2008г. № 52-РЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай». Считает, что п. 4 Закона Республики Алтай №52-РЗ от 14.05.2008г. утратил силу, но не запретил выплату пособий выборному должностному лицу. В соответствии с п.5.1 Федерального Закона № 1Э1-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления определяются Уставами муниципальных образований.

Судом вынесено указанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит председатель Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» М. В.А., указывая, что при окончании срока полномочий выборное лицо теряет статус депутата и уже не исполняет полномочия по решению вопросов местного значения, в связи с чем п. 4.10 Устава МО «<данные изъяты>», предусматривающий гарантии выборным должностным лицам противоречит ч. 5.1 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и не подлежит применению. Кроме того, суд обязал Совет депутатов МО «<данные изъяты>» выплатить пособие за счет средств местного бюджета администрации МО «<данные изъяты>». Однако, Совет депутатов МО «<данные изъяты>» не имеет полномочий по распоряжению средствами муниципального образования.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Совета депутатов МО «<данные изъяты>», администрации МО «<данные изъяты>» К. О.Н., полагавшую решение подлежащим отмене по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, представителя Р. Э.В. Р. В.В., возражавшего относительно удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением районного Совета депутатов МО «<данные изъяты>» № № от <дата> «О выборах председателя районного Совета депутатов МО «Турочакский район» Р. Э.В. назначена председателем Совета депутатов <данные изъяты>.

Распоряжением Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» № № от <дата> председатель Совета депутатов <данные изъяты> Р. Э.В. уволена с занимаемой должности в связи с окончанием срока полномочий с <дата>.

Согласно записи в трудовой книжке № № от <дата> Р. Э.В. освобождена от занимаемой должности в связи с окончанием срока полномочий, на основании распоряжения № № от <дата>.

Из справки Комитета занятости КУ ЦЗН <данные изъяты> за № № от <дата> следует, что Р. Э.В. признана безработной с <дата> на основании приказа № № от <дата>, состоит на учете, получает социальную выплату в размере <данные изъяты>.

Приказом министра Министерства труда и социального развития Республики Алтай № № от <дата> Р. Э.В. принята на работу в отдел трудовых отношений заместителем министра, начальником отдела трудовых отношений.

В силу ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (ч. 1). Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 5.1).

Согласно ст. 2 Закона Республики Алтай от 14.05.2008 N 52-РЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай" выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе, в случаях, установленных уставом муниципального образования, гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение должностных полномочий в соответствии с муниципальными правовыми актами. Уставом муниципального образования выборным лицам могут быть установлены также иные гарантии.

П. 11 ст. 4.8 Устава МО «<данные изъяты>» установлена выплата пособия при освобождении от должности по окончании срока полномочий в соответствии со ст. 4.10 Устава.

В соответствии со ст. 4.10 Устава МО «<данные изъяты>» выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе, после освобождения от должности по окончанию срока полномочий и не трудоустроенным, выплачивается пособие в размере не более одного денежного вознаграждения за каждый месяц, в котором он не был трудоустроен, но не свыше трех месяцев со дня окончания полномочий.

Статьей 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентировано, что расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливают минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В пп. 1 и 2 ст. 86 БК РФ отражено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетного кодекса РФ, Устава МО «<данные изъяты>» правомерно удовлетворены заявленные требования Р. Э.В., а на Совет депутатов <данные изъяты> Республики Алтай - возложена обязанность выплатить Р. Э.В. пособие, гарантированное при освобождении от должности по окончании срока полномочий.

Довод жалобы о том, что при окончании срока полномочий выборное лицо теряет статус депутата и уже не исполняет полномочия по решению вопросов местного значения, в связи с чем п. 4.10 Устава МО «<данные изъяты>» на подлежит применению, основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку законодательство Российской Федерации не исключает возможности установления уставами муниципальных образований иных, дополнительных гарантий депутатам, предоставление которых связано с прекращением, в том числе досрочным, депутатских полномочий, не связанным с виновным поведением.

Довод жалобы о том, что Совет депутатов МО «<данные изъяты>» не имеет полномочий по распоряжению средствами муниципального образования, является несостоятельным. Согласно п. 18 ч. 3 ст. 4.3 Устава МО «<данные изъяты>» председатель Совета депутатов является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в местной бюджете на подготовку и проведение заседаний Совета депутатов, работу аппарата и его содержание, и по другим расходам, связанным с деятельностью Совета депутатов и депутатов.

Таким образом, нарушений норм материального, а также процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, апелляционная коллегия

определила:

Решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 27 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» М.В.А. – без удовлетворения.

Председательствующий – Э.В. Ялбакова

Судьи – Б.Е. Антух, А.О. Имансакипова

Копия верна: судья