Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гнездилова Кирилла Борисовича к Управлению молодежной политики администрации МО город-курорт Сочи об оспаривании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты, по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Заслушав доклад судьи Гончаровой С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гнездилов Кирилл Борисович обратился в суд с исковым заявлением к Управлению молодежной политики администрации МО город-курорт Сочи об оспаривании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 26 октября 2021 года удовлетворены исковые требования Гнездилова К. Б. Суд признал незаконным и отменить уведомление № 6 от 01 марта 2021 г. управления молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об отказе в удовлетворении заявления Гнездилова Кирилла Борисовича, Гнездиловой Лидии Евгеньевны, в том числе в интересах Гнездиловой Анастасии Кирилловны и Гнездилова Владимира Кирилловича, по вопросу выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и получении социальной выплаты в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Суд признал право молодой семьи в составе: Гнездилова Кирилла Борисовича, Гнездиловой Лидии Евгеньевны, Гнездиловой Анастасии Кирилловны и Гнездилова Владимира Кирилловича на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Суд обязал управление молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи восстановить молодую семью в составе: Гнездилова Кирилла Борисовича, Гнездиловой Лидии Евгеньевны, Гнездиловой Анастасии Кирилловны и Гнездилова Владимира Кирилловича в списках молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с момента первоначальной постановки на учет.

Суд обязал управление молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи выдать Гнездилову Кириллу Борисовичу, Гнездиловой Лидии Евгеньевне, действующим также в интересах Гнездиловой Анастасии Кирилловны и Гнездилова Владимира Кирилловича, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и получении социальной выплаты в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», исходя из даты их обращения с соответствующим заявлением.

В апелляционной жалобе представитель Управления молодежной политики администрации МО город-курорт Сочи по доверенности Богодухова В. В. просит решение суда отменить, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, просит в иске отказать. Ссылается на то, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 г. № 609 социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников.

В апелляционной жалобе представитель Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности Панасенко Н. А. просит отменить решение суда, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, полагает отказать в иске. Ссылается на то, что суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие их представителя, который не был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 марта 2021 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Решением суда затронуты права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Гнездилов К. Б. поддержал исковые требования, просил удовлетворить иск, представитель Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности Панасенко Н. А. просила отказать в удовлетворении исковых требований Гнездилова К. Б.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В связи с тем, что судом первой инстанции настоящее гражданское дело было рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обжалуемое решение суда подлежит отмене.

По существу исковых требований судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела установлено, что распоряжением департамента городского хозяйства администрации г.Сочи от 04.08.2011 № 03-р Гнездилов К. Б. и его супруга признаны нуждающимися в жилом помещении и включены в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по аллегории «Молодая семья» с целью участия в программе «Жилище».

Семья Гнездилова К. Б. включена в список участников городской целевой программы «Жилище» в части обеспечения жильем молодых семей на 2011-2015 годы. Так, 19.08.2011 между ОАО «Сбербанк России» (кредитор) и Гнездиловым К.Б. и Гнездиловой Л.E. заключен кредитный договор <№...> (индивидуальные условия кредитования), по условиям которого последним предоставлен кредит в размере <...>. на приобретение объекта недвижимости: квартиры по адресу: <Адрес...>

Квартира по адресу: <Адрес...> приобретена Гнездиловым К. Б. у брата - Гнездилова В.Б., в связи с чем, из-за нарушения семьей Гнездиловых пункта 2.1 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, данная семья была исключена из списка молодых семей-претендентов.

В связи с прекращением 01.01.2018 действия федеральной целевой программы Жилище» на 2015 - 2020 гг. и утверждением Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 государственной программы Российской Федерации Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» истец с супругой обратились с соответствующим заявлением в Управление молодежной политики администрации г. Сочи.

Согласно уведомлению начальника управления молодежной политики администрации г.Сочи от 15.04.2019 № б/н, Гнездилов К. Б. и его супруга включены в муниципальный список молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Для получения свидетельства на право получения социальной выплаты необходимые документы в установленном порядке сданы Гнездиловым К. Б. в Управление молодежной политики администрации г. Сочи через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных слуг (МФЦ) «Мои документы».

По итогам рассмотрения, Гнездиловым К. Б. получено уведомление от 01.03.2021 № 6, согласно которому, в предоставлении вышеуказанной социальной выплаты семье отказано, в связи с выявлением факта приобретения жилого помещения у близкого родственника, семья исключена из муниципального списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №609 в указанные Правила был внесен пункт 2.1.

В соответствии с указанным пунктом социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).

Во исполнение предписаний ст. 40 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.09.2001 № 675 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17.12.2010 № 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, а в последующем на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации» реализации мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» (в рамках которой также реализовалась подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»), прекращенной досрочно с 01.01.2018, мероприятия программы интегрированы в состав государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2018-2025 гг.

Целью указанной программы является осуществление государственной поддержки молодых семей - граждан РФ в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

Участником программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более. Одним из условий участия в Программе является возрастной критерий, а именно: возраст каждого из супругов, либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом местного самоуправления решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» издан Приказ министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 25.05.2018 № 195 «О реализации основного мероприятия Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», регулирующий отношения в рассматриваемой сфере.

Постановлением администрации г. Сочи от 07.06.2016 № 1379 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат из средств бюджета города Сочи на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома с участием средств федерального и краевого бюджетов» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат из средств бюджета г. Сочи на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома с участием средств федерального и краевого бюджетов.

Социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (п. «е» Правил).

Право молодой семьи - участницы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на лучение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, которое не является ценной бумагой.

Выдача свидетельств молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в соответствующем году осуществляется управлением молодежной политики администрации города Сочи (п. 4 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 609 (начало действия редакции - 3 июня 2017 г.) Правила предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям дополнены пунктом 2 (1), согласно которому социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).

Но при этом, по смыслу Конституции РФ общим правилом для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.

Согласно в части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации прямо предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Аналогичные положения закреплены в статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой акты жилищного законодательства не имеют обратной силы применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия считает, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимы с требованиями, вытекающими из статьи 1 (часть 1), статей 2, 18, 54 (часть 1), статьи 55 (части 2 и 3) и статьи 57 Конституции РФ.

Как видно из материалов дела, Гнездилов К. Б. со своей супругой заключил договор купли продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес...> с братом Гнездилова К. Б. - Гнездиловым В.Б. 23.08.2011, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 27.08.2011, в связи с чем, семья Гнездилова К. Б. приобрела право на получение субсидии и стала участником федеральной целевой программы в установленном законом порядке и до внесения изменений в Правила, ограничивающие возможность использования социальной выплаты на приобретение жилого помещения у близких родственников, следовательно, положения пункта 2 (1) Правил не могут быть применены к данном конкретном случае.

Более того, Приказ министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 25.05.2018 № 195 и Постановление администрации г. Сочи от 07.06.2016 № 1379 не содержат прямого указания и такого основания для исключения молодой семьи из муниципального списка участников, как выявление факта приобретения жилого помещения у близкого родственника.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия признает решение управления молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, выраженное в письме от 01.03.2021 № 6, незаконным и необоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с возложением обязанности по внесению необходимых изменений, направленных на восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов членов семьи Гнездилова К. Б.

Согласно ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия, отменяя решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 26 июля 2021 года удовлетворяет исковые требования Гнездилова К. Б.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 26 июля 2021 года – отменить.

Удовлетворить исковые требования Гнездилова Кирилла Борисовича к Управлению молодежной политики администрации МО город-курорт Сочи об оспаривании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты.

Признать незаконным и отменить уведомление № 6 от 01 марта 2021 г. управления молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об отказе в удовлетворении заявления Гнездилова Кирилла Борисовича, Гнездиловой Лидии Евгеньевны, в том числе в интересах Гнездиловой Анастасии Кирилловны и Гнездилова Владимира Кирилловича, по вопросу выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и получении социальной выплаты в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Признать право молодой семьи в составе: Гнездилова Кирилла Борисовича, Гнездиловой Лидии Евгеньевны, Гнездиловой Анастасии Кирилловны и Гнездилова Владимира Кирилловича на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать управление молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи восстановить молодую семью в составе: Гнездилова Кирилла Борисовича, Гнездиловой Лидии Евгеньевны, Гнездиловой Анастасии Кирилловны и Гнездилова Владимира Кирилловича в списках молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с момента первоначальной постановки на учет.

Обязать управление молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи выдать Гнездилову Кириллу Борисовичу, Гнездиловой Лидии Евгеньевне, действующим также в интересах Гнездиловой Анастасии Кирилловны и Гнездилова Владимира Кирилловича, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и получении социальной выплаты в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», исходя из даты их обращения с соответствующим заявлением.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении трех месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Гончарова С.Ю.

Судьи Андреева Е. А.

Пархоменко Г. В.

Мотивированное определение изготовлено 28 января 2022 года.