Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению молодежной политики администрации МО город-курорт Сочи об оспаривании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты, по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Заслушав доклад судьи Гончаровой С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению молодежной политики администрации МО город-курорт Сочи об оспаривании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 26 октября 2021 года удовлетворены исковые требования ФИО1 Суд признал незаконным и отменить уведомление № 6 от 01 марта 2021 г. управления молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, в том числе в интересах ФИО3 и ФИО4, по вопросу выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и получении социальной выплаты в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Суд признал право молодой семьи в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Суд обязал управление молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи восстановить молодую семью в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в списках молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с момента первоначальной постановки на учет.

Суд обязал управление молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи выдать ФИО1, ФИО2, действующим также в интересах ФИО3 и ФИО4, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и получении социальной выплаты в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», исходя из даты их обращения с соответствующим заявлением.

В апелляционной жалобе представитель Управления молодежной политики администрации МО город-курорт Сочи по доверенности ФИО5 просит решение суда отменить, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, просит в иске отказать. Ссылается на то, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 г. № 609 социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников.

В апелляционной жалобе представитель Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности ФИО6 просит отменить решение суда, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, полагает отказать в иске. Ссылается на то, что суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие их представителя, который не был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 марта 2021 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Решением суда затронуты права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 поддержал исковые требования, просил удовлетворить иск, представитель Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности ФИО6 просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В связи с тем, что судом первой инстанции настоящее гражданское дело было рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обжалуемое решение суда подлежит отмене.

По существу исковых требований судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела установлено, что распоряжением департамента городского хозяйства администрации г.Сочи от 04.08.2011 № 03-р ФИО1 и его супруга признаны нуждающимися в жилом помещении и включены в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по аллегории «Молодая семья» с целью участия в программе «Жилище».

Семья ФИО1 включена в список участников городской целевой программы «Жилище» в части обеспечения жильем молодых семей на 2011-2015 годы. Так, 19.08.2011 между ОАО «Сбербанк России» (кредитор) и ФИО1 и ФИО7 заключен кредитный договор <№...> (индивидуальные условия кредитования), по условиям которого последним предоставлен кредит в размере <...>. на приобретение объекта недвижимости: квартиры по адресу: <Адрес...>

Квартира по адресу: <Адрес...> приобретена ФИО1 у брата - ФИО8, в связи с чем, из-за нарушения семьей Г-вых пункта 2.1 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, данная семья была исключена из списка молодых семей-претендентов.

В связи с прекращением 01.01.2018 действия федеральной целевой программы Жилище» на 2015 - 2020 гг. и утверждением Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 государственной программы Российской Федерации Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» истец с супругой обратились с соответствующим заявлением в Управление молодежной политики администрации г. Сочи.

Согласно уведомлению начальника управления молодежной политики администрации г.Сочи от 15.04.2019 № б/н, ФИО1 и его супруга включены в муниципальный список молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Для получения свидетельства на право получения социальной выплаты необходимые документы в установленном порядке сданы ФИО1 в Управление молодежной политики администрации г. Сочи через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных слуг (МФЦ) «Мои документы».

По итогам рассмотрения, ФИО1 получено уведомление от 01.03.2021 № 6, согласно которому, в предоставлении вышеуказанной социальной выплаты семье отказано, в связи с выявлением факта приобретения жилого помещения у близкого родственника, семья исключена из муниципального списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №609 в указанные Правила был внесен пункт 2.1.

В соответствии с указанным пунктом социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).

Во исполнение предписаний ст. 40 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.09.2001 № 675 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17.12.2010 № 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, а в последующем на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации» реализации мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» (в рамках которой также реализовалась подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»), прекращенной досрочно с 01.01.2018, мероприятия программы интегрированы в состав государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2018-2025 гг.

Целью указанной программы является осуществление государственной поддержки молодых семей - граждан РФ в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

Участником программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более. Одним из условий участия в Программе является возрастной критерий, а именно: возраст каждого из супругов, либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом местного самоуправления решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» издан Приказ министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 25.05.2018 № 195 «О реализации основного мероприятия Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», регулирующий отношения в рассматриваемой сфере.

Постановлением администрации г. Сочи от 07.06.2016 № 1379 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат из средств бюджета города Сочи на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома с участием средств федерального и краевого бюджетов» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат из средств бюджета г. Сочи на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома с участием средств федерального и краевого бюджетов.

Социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (п. «е» Правил).

Право молодой семьи - участницы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на лучение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, которое не является ценной бумагой.

Выдача свидетельств молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в соответствующем году осуществляется управлением молодежной политики администрации города Сочи (п. 4 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 609 (начало действия редакции - 3 июня 2017 г.) Правила предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям дополнены пунктом 2 (1), согласно которому социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).

Но при этом, по смыслу Конституции РФ общим правилом для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.

Согласно в части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации прямо предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Аналогичные положения закреплены в статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой акты жилищного законодательства не имеют обратной силы применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия считает, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимы с требованиями, вытекающими из статьи 1 (часть 1), статей 2, 18, 54 (часть 1), статьи 55 (части 2 и 3) и статьи 57 Конституции РФ.

Как видно из материалов дела, ФИО1 со своей супругой заключил договор купли продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес...> с братом ФИО1 - ФИО8 23.08.2011, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 27.08.2011, в связи с чем, семья ФИО1 приобрела право на получение субсидии и стала участником федеральной целевой программы в установленном законом порядке и до внесения изменений в Правила, ограничивающие возможность использования социальной выплаты на приобретение жилого помещения у близких родственников, следовательно, положения пункта 2 (1) Правил не могут быть применены к данном конкретном случае.

Более того, Приказ министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 25.05.2018 № 195 и Постановление администрации г. Сочи от 07.06.2016 № 1379 не содержат прямого указания и такого основания для исключения молодой семьи из муниципального списка участников, как выявление факта приобретения жилого помещения у близкого родственника.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия признает решение управления молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, выраженное в письме от 01.03.2021 № 6, незаконным и необоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с возложением обязанности по внесению необходимых изменений, направленных на восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов членов семьи ФИО1

Согласно ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия, отменяя решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 26 июля 2021 года удовлетворяет исковые требования ФИО1

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 26 июля 2021 года – отменить.

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к Управлению молодежной политики администрации МО город-курорт Сочи об оспаривании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты.

Признать незаконным и отменить уведомление № 6 от 01 марта 2021 г. управления молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, в том числе в интересах ФИО3 и ФИО4, по вопросу выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и получении социальной выплаты в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Признать право молодой семьи в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать управление молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи восстановить молодую семью в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в списках молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с момента первоначальной постановки на учет.

Обязать управление молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи выдать ФИО1, ФИО2, действующим также в интересах ФИО3 и ФИО4, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и получении социальной выплаты в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», исходя из даты их обращения с соответствующим заявлением.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении трех месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Гончарова С.Ю.

Судьи Андреева Е. А.

ФИО9

Мотивированное определение изготовлено 28 января 2022 года.