Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.А. Бегишева гражданское дело по апелляционным жалобам представителя З.С. Яруллина - П.Р. Бажанова, представителя Исполнительного комитета г. Казани и МКУ «Управления архитектуры и градостроительства города Казани» Л.Н. Замалетдиновой на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 сентября 2013 года, которым постановлено:

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», изложенное в письме от 20 мая 2011 года №11к-22-4974, об аннулировании всех топографических съемок и ранее выданного графического материала, предшествующих топографической съемке от 22 марта 2011 года.

Признать недействительной топографическую съемку от 08 июня 2009 года, выданную Ш.М. Габдрауфовой.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения З.С. Яруллина и его представителя П.Р. Бажанова, представителя МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» Л.Н. Замалетдиновой в поддержку доводов жалоб, выслушав возражения представителя Р.Х. Шайхелисламова - Г.З. Бегловой против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.Х. Шайхелисламов обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании недействительной топографической съемки от 08 июня 2009 года.

В обосновании заявленных требований указал, что данная топографическая съемка легла в основу нескольких судебных актов, как документ подтверждающий наличие на территории участка истца проектных красных линий. Однако данная съемка не соответствует действительности и градостроительным требованиям, поскольку красные линии не были утверждены в установленном законом порядке, спорная территория в качестве мест общего пользования не утверждена.

В суде первой инстанции истец и его представитель иск уточнили, просили признать незаконным решение ответчика (отраженное в письме от 20 мая 2011 года №11к-22-4974) об аннулировании всех топографических съемок и ранее выданного графического материала, предшествующих топографической съемке от 22 марта 2011 года; признать недействительной топографическую съемку от 08 июня 2009 года, устанавливающую красные линии на земельном участке, предоставленном Р.Х. Шайхелисламову на основании Государственного акта от 07 августа 1991 года.

Судом первой инстанции в качестве соответчика было привлечено муниципальное унитарное предприятие «Центр подготовки исходной документации» (далее по тексту - МУП «Центр подготовки исходной документации»), в качестве третьего лица был привлечен З.С. Яруллин.

Представитель ответчика - МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани» иск не признала.

Представитель МУП «Центр подготовки исходной документации» при рассмотрении дела в суде первой инстанции отсутствовал.

Третье лицо З.С. Яруллин и его представитель П.Р. Бажанов с иском не согласились.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционных жалобах представителя З.С. Яруллина - П.Р. Бажанова и представителя Исполнительного комитета г. Казани и МКУ «Управления архитектуры и градостроительства города Казани» Л.Н. Замалетдиновой ставиться вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности.

В суде апелляционной инстанции З.С. Яруллин, его представитель П.Р. Бажанов, представитель МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» Л.Н. Замалетдинова апелляционные жалобы поддержали по изложенным в них основаниям.

Представитель Р.Х. Шайхелисламова - Г.З. Беглова с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Представитель МУП «Центр подготовки исходной документации» при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции отсутствовал, надлежащим образом извещен.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционных жалоб в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

- неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

- нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Между тем, указанным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

Из материалов дела усматривается, что решением №721 08 июля 1991 года ИК Советского районного Совета народных депутатов Р.Х. Шайхелисламову было разрешено строительств индивидуального жилого дома на участке №<адрес>. На основании указанного решения истцу было выдано разрешение на производство работ №498 от 26 июля 1991 года. 7 августа 1991 года был выдан Государственный акт на право пользования землей, согласно которому истцу для индивидуальной застройки предоставлены в бессрочное и бесплатное пользование 462 кв.м. земли в границах согласно плану землепользования. Указанный акт зарегистрирован в Книге записей за №182. В данном же акте утвержден план землепользования.

Согласно оспариваемой топографической съемке от 08 июня 2009 года, выданной Ш.М. Габдрауфовой, на территории земельного участка истца отображены проектные красные линии.

Судом первой инстанции установлено, что МКУ «УА и Г ИК МО г. Казни» 22 марта 2011 года была выдана топографическая съемка, на которую нанесены проектные красные линии. В своем письме от 20 мая 2011 года №11к-22-4974 МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани» указало об аннулировании всех топографических съемок и ранее выданного графического материала, предшествующих топографической съемке от 22 марта 2011 года.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что проект планировки территории не рассмотрен на публичных слушаниях в порядке, установленном Положением о порядке организации проведения публичных слушаний в городе Казани, красные линии не являются утвержденными, решение об утверждении документации по планировке территории не принято. Решение же МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани», изложенное в письме от 20 мая 2011 года №11к-22-4974 является незаконным, поскольку аннулировать ранее выданную топографическую съемку возможно в случае, если она не соответствует проекту планировки территории, которая утверждена в установленном законом порядке.

Данный вывод районного суда, суд апелляционной инстанции считает ошибочным по следующим основаниям.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Ффедерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Частью 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Согласно статье 41 Градостроительного устава г.Казани красные линии разрабатываются, согласовываются, утверждаются и изменяются в составе проектов планировки территории.

Процедура утверждения проектов планировок территории регулируется статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 42 Градостроительного устава г.Казани.

В соответствии со ст. 42 Градостроительного устава г. Казани проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения Исполнительного комитета, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях в порядке, установленном Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Казани.

Исполнительный комитет направляет Руководителю Исполнительного комитета подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через 15 дней со дня проведения публичных слушаний.

Руководитель Исполнительного комитета с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в Исполнительный комитет на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте г. Казани в сети Интернет.

Согласно статье 41 Градостроительного устава г.Казани в г.Казани ведется дежурный план красных линий, ответственным за который является МУП «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани». В дежурном плане отображаются все красные линии, существующие в г.Казани, как утвержденные в установленном порядке (в составе проектов планировки территории), так и проектные (вошедшие в какие-либо проектные материалы, но не получившие статус утвержденных). Проектные красные линии, т.е. линии, не утвержденные в составе проекта планировки территории, также как и утвержденные красные линии, отображаются на всех графических материалах с пометкой о том, что данные линии имеют статус проектных.

Таким образом, учитываются все красные линии, в том числе и проектные, что не является нарушением законодательства, однако утвержденными красные линии становятся после утверждения в установленном порядке проекта планировки территории главой местной администрации, а именно Руководителем Исполнительного комитета г.Казани.

Проект планировки территории, на которой находится земельный участок, отсутствует, следовательно, проектные красные линии могут быть скорректированы при соответствующем обращении заинтересованного лица в Управление.

По заявлению Р.Х. Шайхелисламова проектные красные линии корректировались. Советским районным судом г. Казани при вынесении решений от 08 февраля 2011 года по делу №2-222/11, от 20 ноября 2012 года по делу №2-6964/12 была учтена топографическая съемка от 08 июня 2009 года.

Согласно ГОСТ Р 52369-2005 «Фототопография. Термины и определения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 31 августа 2005 года №218-ст) топографический фотоснимок - фотограмметрический снимок земной поверхности, полученный для выполнения задач фототопографии; фототопографическая съемка топографическая съемка, выполняемая по материалам топографической топосъемки, применяющая фотограмметрическую обработку топографического фотоснимка.

Таким образом, топографическая съемка - это снимок земной поверхности, отображающий рельеф местности, расположенные объекты капитального строительства, в том числе подземные, на момент съемки.

Топографическая съемка не является документом, который можно признать недействительным или незаконным. После осуществления нового снимка все предыдущие снимки теряют свою актуальность.

Изложенная в обжалуемом письме от 20 мая 2013 года №11к-22-4974 позиция о том, что ранее выданные топосъемки теряют свою актуальность, что топосъемка от 22 марта 2011 года является актуальной на момент обращения не является решением Управления Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, поскольку аннулировать топосъмку невозможно, у Управления нет таких полномочий.

На основании ч. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 сентября 2013 года следует отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Р.Х. Шайхелисламова.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329, пп. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 сентября 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Р.Х. Шайхелисламова о признании незаконным решения Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», изложенное в письме от 20 мая 2011 года №11к-22-4974, об аннулировании всех топографических съемок и ранее выданного графического материала, предшествующих топографической съемке от 22 марта 2011 года; признании недействительной топографической съемки от 08 июня 2009 года, выданной Ш.М. Габдрауфовой отказать.

Апелляционные жалобы представителя З.С. Яруллина - П.Р. Бажанова, представителя Исполнительного комитета г. Казани и МКУ «Управления архитектуры и градостроительства города Казани» Л.Н. Замалетдиновой удовлетворить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи