Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности по включению истца в список лиц претендующих на звание «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе представителя ответчика – ФИО2 на решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 14.07.2016.

Заслушав доклад судьи Лузянина В.Н., объяснения истца ФИО1, ее представителя ФИО3 №), представителей ответчика ФИО2 (доверенность от ( / / ) сроком действия до ( / / )), ФИО4 (доверенность от ( / / ) сроком действия до ( / / ))

установила:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указывала на то, что решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от ( / / )№ она награждена почетной грамотой Центрального банка Российской Федерации.

( / / ) ответчиком было отказано истцу во включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Полагая отказ незаконным, просила суд: признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда»; возложить на ответчика обязанность по включению истца в список лиц претендующих на звание «Ветеран труда».

Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 14.07.2016 исковые требования ФИО1 удовлетворены. Судом постановлено: признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда»; возложить на ответчика обязанность включить истца в списки лиц претендующих на звание «Ветеран труда».

Не согласившись с решением суда, представителем ответчика подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права. В обоснование жалобы указано на отсутствие правовых оснований для установления истцу статуса «Ветеран труда Свердловской области».

В суде апелляционной инстанции представители ответчика поддержали доводы апелляционной жалобы. Истец, ее представитель возражали против доводов апелляционной жалобы, указывая на отсутствие правовых оснований для ее удовлетворения, поддержав доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, согласно записи в трудовой книжке ФИО1 от ( / / )№, приказом от ( / / )№, истец уволена по собственному желанию, в связи с уходом на пенсию по старости.

Решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от ( / / )№ истец награждена почетной грамотой Центрального банка Российской Федерации.

( / / ) ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список лиц имеющих звание «Ветеран труда», и выдачи удостоверения «Ветеран труда Свердловской области».

Письмом ответчика от ( / / )№ истцу было отказано во включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» со ссылкой на пп. 1 п. 1, п. 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от ( / / )№ в связи с тем, что Центральный банк Российской Федерации не является федеральным органом исполнительной власти.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Федеральный закон «О ветеранах»), Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Положением о ведомственных наградах Банка России (утв. Банком России 27.04.2010 № 358-П) пришел к выводу о награждении ФИО1 ( / / ) ведомственным знаком отличия в труде - почетной грамотой Центрального банка Российской Федерации, что при наличии требуемого трудовой (страховой) стажа, дает право истцу на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции и полагает, что оснований для признания за истцом права на установление статуса «Ветеран труда» не имеется.

При этом судебная коллегия принимает во внимание следующее.

Федеральным законом «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Из содержания указанной нормы закона следует, что ст. 7 Закона не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании ст.ст. 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» (далее по тексту – Положение).

В соответствии с п.п. 1 п. 1 Положения (в редакции Указов Губернатора Свердловской области от 20.10.2006 N 928-УГ, от 17.05.2010 N 443-УГ, от 30.03.2011 N 258-УГ, от 09.08.2011 N 723-УГ, от 27.02.2012 N 93-УГ, от 11.12.2013 N 643-УГ, от 28.01.2015 N 27-УГ, от 14.09.2015 N 431-УГ действующих на дату обращения истца ( / / )) звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации; удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации; награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации; награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

В соответствии с п. 6 Положения при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

Согласно Положению в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 № 280-УГ к ведомственным знакам отличия в труде гражданам, которые по состоянию на ( / / ) награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Применительно к ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации Центральный банк Российской Федерации не входит в перечень органов государственной власти.

Центральный Банк Российской Федерации не включен в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ни последующими Указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти (от 21.05.2012 № 636). С учетом изложенного Банк России, не являясь органом государственной власти, является государственным органом, на который возложены государственные функции по финансовому, валютному и кредитному урегулированию в целях обеспечения защиты и финансовой устойчивости рубля. В связи с чем, ссылка суда первой инстанции на положения п. 2 ст. 75 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 3, 4, 7 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» наделяющие Банк России особым конституционно-правовым статусом, является не правомерной.

Поскольку присвоенная ФИО1 награда: не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х; отсутствует в Указе Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию наградной системы Российской Федерации» от 07.09.2010 № 1099; не поименована в п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», Положении о государственных наградах Российской Федерации от 02.03.1994 № 442, Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-2014, утвержденном Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2019-ст, п. 5 Положения, она не может быть признана ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

Не могут быть признаны правомерными и возражения стороны истца о том, что нормы Положения ограничивают по сравнению со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», поскольку в рамках предоставленных государством полномочий именно субъект Российской Федерации утверждает перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», и предусматривает условия, при соблюдении которых проживающие на территории данного субъекта лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», имеют возможность реализовать данное право на основании положений Федерального закона «О ветеранах» (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2016 № 70-КГ15-12).

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Указ Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ не признан в установленном порядке противоречащим федеральному законодательству, принят компетентным органом, в пределах предоставленных ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» полномочий.

Принимая во внимание все вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что постановленное решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 14.07.2016 отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности по включению истца в список лиц претендующих на звание «Ветеран труда» - отказать.

Председательствующий Петровская О.В.

Судьи Федин К.А.

Лузянин В.Н.