Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УСЗН Администрации г.Таганрога об обязании произвести перерегистрацию и перерасчет ежемесячных денежных выплат на третьего и последующего ребенка по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 июля 2016 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к УСЗН Администрации г.Таганрога Ростовской области об обязании произвести перерегистрацию его права на получение ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту – ЕДВ), произвести ежемесячные денежные выплаты, указав в обоснование заявленных исковых требований, что 28 июля 2014г. УСЗН г.Таганрога Ростовской области ему была назначена ЕДВ на третьего ребенка ФИО родившегося ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установленная Областным законом Ростовской области от 22 июня 2012г. №882-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области» (далее - Областной закон от 22 июня 2012г. №882-ЗС). Выплата ЕДВ ответчиком прекращена с августа 2015г.

Истец 17.05.2016г. обратился к ответчику с целью перерегистрации права на ежемесячную денежную выплату на третьего и последующего ребенка, установленную Областным законом от 22.06.2012г. №882-ЗС. 02.06.2012г. истцом было получено уведомление о том, что в назначении ежемесячных выплат ему отказано, поскольку у супруги истца отсутствует доход.

Полагая отказ незаконным, истец просил суд обязать ответчика произвести перерегистрацию его права на ежемесячную денежную выплату с августа 2015г. по май 2016г.; выплатить ему образовавшуюся задолженность по ежемесячной денежной выплате в размере 74 256 руб., взыскать компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 июля 2016 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

ФИО1 была подана апелляционная жалоба на указанное решение суда.

В апелляционной жалобе ФИО1 полагал решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований.

Апеллянт ссылаясь на п.17 Приложения №2 к Постановлению Правительства РО от 29.12.2012г. №1159, полагает, что данные нормы были истолкованы судом неверно. По мнению апеллянта, указанные положения предоставления документального подтверждения сведений о доходах его супруги не требуют, поэтому отказ УСЗН Администрации г.Таганрога в перерегистрации по данному основанию является незаконным.

Апеллянт в жалобе также ссылался на то, что по смыслу ст.10 и ст.12 Областного закона №882 от 19.06.2012г. перерегистрация – это обновление сведений о доходах и составе семьи и в перечень документов при перерегистрации не входит заявление. Следовательно, перерегистрация не носит заявительный характер, однако, судом данные обстоятельства не были учтены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 01 декабря 2016г. решение суда первой инстанции от 21 июля 2016г. отменено и вынесено новое решение, которым исковые требования удовлетворены частично. На УСЗН г.Таганрога возложена обязанность произвести перерегистрацию предусмотренного Областным законом Ростовской области №882-ЗС от 22 июня 2012г. и постановлением Правительства Ростовской области от 29 декабря 2012г. №1159 права на получение ежемесячной денежной выплаты ФИО1 с даты его обращения - 19 мая 2016г.

Постановлением Президиума Ростовского областного суда от 28.09.2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 01 декабря 2016г. по делу по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения г.Таганрога об обязании произвести перерегистрацию и перерасчет ежемесячных денежных выплат на третьего ребенка, в части разрешения требований о возложении на ответчика обязанности произвести перерегистрацию и перерасчет ежемесячных денежных выплат на третьего ребенка с 19 мая 2016г. - отменено.

Данное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в отмененной части в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда, в ином составе судей.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 01 декабря 2016г. оставлено без изменения.

При новом рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, не согласившись с доводами апелляционной жалобы истца, УСЗН г.Таганрога представило свои возражения на апелляционную жалобу, в которых просит в удовлетворении исковых требований истца отказать.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2012 № 882-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области», настоящий Областной закон устанавливает меру социальной поддержки семей, имеющих детей и проживающих на территории Ростовской области, в виде ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в Ростовской области прожиточного минимума для детей, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка (родного, усыновленного) или последующих детей (родных, усыновленных) до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ежемесячная денежная выплата), а также наделяет исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению указанной меры социальной поддержки.

В силу ч.1 ст.8 Областного закона от 22.06.2012г. №882-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области» один из родителей (усыновителей) или одинокий родитель (усыновитель) имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты на третьего рожденного (усыновленного) ребенка или последующих рожденных (усыновленных) детей, являющийся гражданином Российской Федерации, проживающий на территории Ростовской области совместно со всеми рожденными (усыновленными) детьми, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящей статьи, в семьях, среднедушевой доход которых ниже среднедушевого дохода населения, сложившегося в Ростовской области за год, предшествующий году обращения за ежемесячной денежной выплатой.

В соответствии с п.4 ст.12 указанного Областного закона гражданином представляются документы о заработке гражданина и членов его семьи за три месяца, предшествующих месяцу подачи заявления.

Согласно п.16 Приложения №2 к Постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2012г. №1159 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей, установлении величины среднедушевого дохода населения для определения права на ее получение, а также порядке учета доходов семьи и исчисления среднедушевого дохода семьи», доходы семьи подтверждаются документами, содержащими сведения за 3 месяца, предшествующие месяцу обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии со ст.10 Областного закона от 22.06.2012г. N 882-ЗС единая денежная выплата на 3-го ребенка назначается и выплачивается со дня рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. При обращении за назначением ежемесячной денежной выплаты по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка она назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до дня, в котором подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами. В этом случае ежемесячная денежная выплата производится в размере, установленном на соответствующий период (ч.1 ст. 10 Закона).

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок 12 месяцев с месяца подачи заявления. По истечении указанного срока проводится перерегистрация, при которой обновляются сведения о составе и доходах семьи.

При этом, согласно ст. 12 приведённого Закона обращение за перерегистрацией права на ЕДВ может последовать в любое время по истечении 12 месяцев, в пределах которых осуществлялась ежемесячная денежная выплата, без ограничения каким-либо сроком.

Для указанной перерегистрации гражданин, получающий ежемесячную денежную выплату, представляет в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения, письменное заявление, в котором указываются совместно проживающие с ним члены его семьи, и документы, указанные в п.6 ч.4 ст. 12 настоящего Областного закона (ч.2 ст. 10 Закона).

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты, в том числе, в случаях перерегистрации ЕДВ по истечении срока ее назначения (12 месяцев) регламентирован в ст. 12 вышеуказанного Закона.

В силу ч. 10 указанной ст. 12 Закона при наступлении обстоятельств, влекущих прекращение или возобновление предоставления ежемесячной денежной выплаты, а также изменение ее размера, выплата прекращается или возобновляется, производится в измененном размере, начиная с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства (ч.10 ст. 12 Закона).

В случае длительного неполучения ежемесячной денежной выплаты (в течение 6 месяцев) производится приостановка ее выплаты получателю. При обращении получателя ежемесячная денежная выплата предоставляется за период, в течение которого она не была им получена (ч.11 ст. 12 Закона).

Из материалов восстановленного судебного производства усматривается, что на основании документов, представленных ФИО1 в МФЦ г.Таганрога 28.07.2014г., УСЗН г.Таганрога ему была назначена ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка.

ФИО1 19.05.2016г. обратился с заявлением в УСЗН г.Таганрога о перерегистрации права на ЕДВ на третьего ребенка.

Ответом от 25.05.2016г. УСЗН г.Таганрога ФИО1 было отказано в перерегистрации права на ЕДВ на третьего ребенка в связи с отсутствием сведений о доходах супруги истца - ФИО

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, по результатам оценки представленных доказательств по правилам ст.67 ГПК Российской Федерации, исходит из того, что при обращении ФИО1 в УСЗН г.Таганрога 19 мая 2016г. им было представлено заявление супруги ФИО в котором ею указывалось, что она в трудовых отношениях не состоит, предпринимательскую деятельность не ведет, пенсий не получает. Выплата пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, назначенная по 28 августа 2015г., прекращена ей в связи с истечением срока выплаты, иных доходов она не имеет.

Учитывая то обстоятельство, что ФИО1, с учетом представленных им документов и при отсутствии доходов супруги, относится к категории малоимущих лиц, то представление им сведений о доходах своей супруги в виде заявления, вызванное объективными причинами, при наличии иных данных полагать о том, что среднедушевой доход семьи истца ниже среднедушевого дохода населения, сложившегося за год, предшествующий году обращения за ежемесячной денежной выплатой, не является основанием к лишению его государственной поддержки в виде вышеперечисленных дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, судебная коллегия, определяя дату, с которой надлежит произвести перерегистрацию и перерасчёт истцу ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Областным законом №882-ЗС от 22.06.2012 года, исходит из того, что по истечении указанного срока (12 месяцев) проводится перерегистрация, при которой обновляются сведения о составе и доходах семьи, то есть, производится подтверждение наличия имеющегося права на ЕДВ. Обращение с заявлением о перерегистрации права на ЕДВ может быть осуществлено в любое время, но только по истечении 12 месяцев, в пределах которых осуществлялась ежемесячная денежная выплата, в целях подтверждения наличия данного права на последующий период (последующие 12 месяцев). При этом, при наступлении обстоятельств, влекущих прекращение или возобновление предоставления ежемесячной денежной выплаты, а также изменение ее размера, выплата прекращается или возобновляется, производится в измененном размере, начиная с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства (ч.10 ст. 12 Закона).

Таким образом, принимая во внимание, что первоначальное обращение истца с заявлением о праве на получение ЕДВ, предусмотренной Областным законом №882-ЗС последовало 28.07.2014 г., и исходя из пояснений истца, данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции 09.11.2017 г. о том, что выплата приостановлена с августа 2015 года, в связи с отсутствием заявления ФИО1 по истечении 12 месяцев о перерегистрации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что необходимо произвести перерегистрацию права и перерасчёт ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Областным законом №882-ЗС от 22.06.2012 г. с месяца, когда была приостановлена выплата ЕДВ, то есть, с августа 2015 года.

Учитывая то, что Постановлением Президиума Ростовского областного суда от 28.09.2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 01 декабря 2016г. по делу по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения г.Таганрога об обязании произвести перерегистрацию и перерасчет ежемесячных денежных выплат на третьего ребенка, - отменено только в части разрешения требований о возложении на ответчика обязанности произвести перерегистрацию и перерасчет ежемесячных денежных выплат на третьего ребенка с 19 мая 2016г. и в указанной части направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда, в ином составе судей, судебная коллегия полагает возможным удовлетворить исковые требования истца в указанной части, возложив на УСЗН г.Таганрога Ростовской области обязанность произвести перерегистрацию права и перерасчёт ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Областным законом №882-ЗС от 22 июня 2012г. «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области», с августа 2015 года.

Судебная коллегия также учитывает, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 01 декабря 2016г. решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 июля 2016 года отменено. В указанной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 01 декабря 2016г Постановлением Президиума Ростовского областного суда от 28.09.2017 года, оставлено без изменения, поэтому судебная коллегия в резолютивной части настоящего определения не указывает на отмену решения Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 июля 2016 года и на частичное удовлетворение исковых требований истца, поскольку определение суда апелляционной инстанции в его неотмененной части вступило в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

обязать УСЗН г.Таганрога Ростовской области произвести ФИО1 перерегистрацию права и перерасчёт ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Областным законом №882-ЗС от 22 июня 2012г. «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области», с августа 2015 года.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 ноября 2017 года