Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Эхирит-Булагатского района в интересах Протасова Владимира Александровича к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Эхирит-Булагатскому району» о признании решения незаконным в части, признании права на пенсию за выслугу лет

по апелляционной жалобе представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Эхирит-Булагатскому району» Морохоевой А.П., апелляционной жалобе представителя третьего лица министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Агафоновой Н.Д. на решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 17 ноября 2017 года,

установила:

Прокурор Эхирит-Булагатского района обратился в суд с исковым зявлением в интересах Протасова В.А. к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Эхирит-Булагатскому району» в обоснование указав, что решением ответчика от 16.08.2017 № 1 Протасову В.А. отказано в назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Иркутской области от 29.12.2007 № 152-оз «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области».

В обоснование принятого решения в письме от 17.08.2017 № 254 указано, что в соответствии со ст.2 Закона Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 29.12.2006 № 366-оз «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» право на пенсию за выслугу лет у граждан, замещавших должности окружной гражданской службы, возникало при наличии необходимого стажа окружной гражданской службы, увольнения по определенным основаниям, а также назначения окружному гражданскому служащему пенсии по старости или инвалидности.

На момент увольнения Протасова В.А. с должности окружной гражданской службы пенсия по старости (или инвалидности) не была назначена, а установлена только с 20.07.2017.

Согласно абзацу четвертому ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 29.12.2007 № 152-оз областные гражданские служащие при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 33 (по инициативе гражданского служащего), пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности областной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев.

Оснований для отказа в назначении пенсии за выслугу лет Протасов В.В. не имелось, поскольку стаж государственной гражданской службы округа Протасова В.А. свыше установленных законом 15 лет 6 месяцев, непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы округа Протасов В.А. замещал указанную должность более двенадцати полных месяцев, страховая пенсия по старости установлена с 20.07.2017.

В связи с чем прокурор просил признать решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Эхирит-Булагатскому району» от 16.08.2017 № 1 в части отказа в установлении пенсии за выслугу лет Протасову В.А. по тому основанию, что он не относится к категориям граждан, не имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по Закону Иркутской области от 29.12.2007 № 152-оз «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области», в связи с тем, что на момент увольнения с государственной гражданской службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа ему не установлена пенсия по старости (инвалидности) незаконным; признать право Протасова В.А. на назначение пенсии за выслугу лет в связи с прохождением государственной гражданской службы.

В судебном заседании истец Протасов В.А. и помощник прокурора Саватеев И.А. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Эхирит-Булагатскому району» Шобоева А.О. исковые требования не признала.

Представитель третьего лица – министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Агафонова Н.Д. в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении иска и рассмотреть дело в отсутствии представителя министерства.

Решением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 17.11.2017 исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района удовлетворены.

В апелляционных жалобах представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Эхирит-Булагатскому району» Морохоева А.П., представитель третьего лица министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Агафонова Н.Д., просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалоб, дублируя возражения на иск, настаивают на том, что правовых оснований для удовлетворения иска прокурора не имелось, поскольку Протасов В.А. занимал должности государственной гражданской службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа с 28.09.1981 года по 16.01.2006. На момент увольнения Протасова В.А. действовал закон Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 29.12.2006 № 366-оз «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа», статьей 2 которого определены условия, при наличии которых предоставлялось право на пенсию за выслугу лет, в том числе: стаж государственной гражданской службы округа не менее пятнадцати лет; определенные основания увольнение с окружной гражданской службы; замещение должности окружной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев непосредственно перед увольнением с окружной гражданской службы; установление трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». На момент увольнения 16.01.2006 Протасова В.А. с должности окружной гражданской службы пенсия по старости (или инвалидности) ему не была назначена, а установлена только с 20.07.2017. Право на пенсию за выслугу лет могло возникнуть лишь при условии выхода Протасова В.А. на пенсию по старости (инвалидности).

В письменных возражениях на апелляционные жалобы прокурор участвующий в деле, Саватеев И.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Судебная коллегия на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Коваленко В.В., объяснения прокурора Скоробогатовой Н.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в соответствии с п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Из положений ст.ст.2, 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ следует, что пенсия за выслугу лет является видом пенсий по пенсионному обеспечению государственных служащих, которая представляет собой ежемесячную денежную выплату, предоставляемую гражданам, в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

В период работы и увольнения истца с должности государственной гражданской службы округа действовал Закон Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 29.12.2006 № 366-оз «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа», в соответствии с ч.1 ст.2 которого, гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы округа (далее - окружные гражданские служащие), предоставляется право на пенсию за выслугу лет при наличии следующих условий: стаж государственной гражданской службы округа (далее - окружная гражданская служба) не менее пятнадцати лет; увольнение с окружной гражданской службы в связи с инициативой окружного гражданского служащего; замещение должности окружной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев непосредственно перед увольнением с окружной гражданской службы; установление трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации».

Пенсия за выслугу лет назначается к трудовой пенсии по старости пожизненно, к трудовой пенсии по инвалидности - на срок, на который определена инвалидность, к пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», - на срок установления данной пенсии (ч.2 ст.2 Закона Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 29.12.2006 № 366-оз).

Согласно ч.2 ст.4 Закона Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 29.12.2006 № 366-оз обращение за назначением пенсии за выслугу лет может осуществляться в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Закон Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 29.12.2006 № 366-оз вступил в силу с 1 января 2007 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 31 июля 1995 года.

Законом Иркутской области от 04.04.2008 № 8-оз «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» закон Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 29.12.2006 № 366-оз признан утратившим силу.

Законом Иркутской области от 29.12.2007 № 152-оз «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области» установлены условия предоставления права на пенсию за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области (пенсия за выслугу лет), и порядок назначения, перерасчета размера, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет в Иркутской области, включая территорию Усть-Ордынского Бурятского округа (статья 1).

Граждане, замещавшие должности государственной гражданской службы области (областные гражданские служащие), при наличии стажа государственной гражданской службы области (областная гражданская служба), продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), и при замещении должности областной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым, третьим, четвертым настоящей части) (статья 2 пункт 1).

Областные гражданские служащие при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего), имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности областной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев (абз.4 п.1 ст.2).

В силу ч.3 ст.2 Закона Иркутской области от 29.12.2007 № 152-оз «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 ст.4 Закона Иркутской области от 29.12.2007 № 152-оз обращение за назначением пенсии за выслугу лет может осуществляться в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Согласно подп.2 ч.2 ст.7 Закона Иркутской области от 29.12.2007 № 152-оз положения настоящего Закона помимо лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, распространяются также на лиц замещавших должности государственной гражданской службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и уволенных с указанных должностей до вступления в силу настоящего Закона, на которых распространялось действие Закона Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 29.12.2006 № 366-оз «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа».

Как установлено судом и следует из материалов дела, Протасов В.А. с 28.08.1981 по 15.09.1983 замещал должности государственной гражданской службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа: старшего контролера-ревизора КРУ МФ РСФСР по Усть-Ордынскому Бурятскому округу, с 16.09.1983 по 11.12.1983 – и.о. главного контролера-ревизора КРУ МФ РСФСР по Усть-Ордынскому Бурятскому округу, с 12.12.1983 по 16.03.1986 - главного контролера-ревизора КРУ МФ РСФСР по Усть-Ордынскому Бурятскому округу, с 17.03.1986 по 19.06.1986 – и.о. заведующего финансовым отделом окрисполкома, с 19.06.1986 по 08.08.1993 – заведующего финансовым отделом окрисполкома, с 09.08.1993 по 06.02.1997 – помощника главы администрации округа, с 10.02.1997 по 16.01.2006 – консультанта Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

С должности государственной гражданской службы консультанта Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа истец уволен 16.01.2006 по инициативе Протасова В.А., стаж государственной гражданской службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа истца составил 19 лет 8 месяцев 24 дня.

В соответствии со справкой УПФ РФ (ГУ) в У-ОБО (межрайонное) от 23.08.2017 Протасову В.А. установлена страховая пенсия по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20.07.2017 по 13.10.2018.

Являясь получателем страховой пенсии по старости, 01.08.2017 Протасов В.А. обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Решением №1 от 16.08.2017 ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Эхирит-Булагатскому району» в назначении пенсии за выслугу лет Протасову В.А. было отказано со ссылкой на то, что на момент увольнения он не достиг пенсионного возраста, трудовая пенсия или иной вид пенсии, к которому возможно установление пенсии за выслугу лет, после увольнения с должности государственной гражданской службы ему не назначалась.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у ответчика законных оснований для отказа истцу в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы УОБАО, так как на момент обращения Протасова В.А. к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, у истца имелась совокупность юридически значимых обстоятельств: достижение истцом пенсионного возраста, наличие необходимого стажа государственной гражданской службы области, замещение должности областной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Судом первой инстанции не учтено, что из приведенных положений Закона Усть-Ордынского Бурятского АО от 29.12.2006 № 366-оз следует, что право на пенсию за выслугу лет могло возникнуть у истца только при наличии одновременной совокупности следующих условий: наличие пятнадцати летнего стажа замещения должностей государственной гражданской службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; увольнение с окружной гражданской службы в связи с инициативой окружного гражданского служащего; замещение должности окружной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев непосредственно перед увольнением с окружной гражданской службы; установление трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности.

Поскольку с должности государственной гражданской службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа истец был уволен тогда, когда пенсия по старости или инвалидности ему не была назначена, право на назначение пенсии по выслуге лет у Протасова В.А. не возникло.

Достижение возраста назначения страховой пенсии по старости позднее даты увольнения не может восполнять ранее отсутствующее право на назначение пенсии за выслугу лет, поскольку для истца по условиям Закона Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 29.12.2006 № 366-оз такие условия должны были возникнуть одновременно.

Положения Закона Иркутской области от 29.12.2007 № 152-оз распространяются на лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и уволенных до вступления в силу этого закона, на которых распространялось действие Закона Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 29.12.2006 № 366-оз «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа».

Так как отсутствует совокупность обязательных условий для назначения истцу пенсии за выслугу лет, в соответствии с Законом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 29.12.2006 № 366-оз, а следовательно, и в соответствии с Законом Иркутской области от 29.12.2007 № 152-оз, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания за истцом права на пенсию за выслугу лет.

С учетом изложенного решение суда по данному делу нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 17 ноября 2017 года по данному делу отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Эхирит-Булагатского района в интересах Протасова Владимира Александровича к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Эхирит-Булагатскому району» о признании незаконным решения Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Эхирит-Булагатскому району» от 16.08.2017 № 1 в части отказа в установлении пенсии за выслугу лет Протасову Владимиру Александровичу; признании права Протасова Владимира Александровича на назначение пенсии за выслугу лет в связи с прохождением государственной гражданской службы, отказать.

Судья-председательствующий И.И. Губаревич

Судьи В.В. Коваленко

Л.В. Орлова