Гражданский кодекс часть 1

15 января 2015 года город КазаньСудебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составепредседательствующего судьи Горшунова Д.Н., судей Сайдашевой Э.Р., Мочаловой Ю.Р.,

при секретаре судебного заседания Имамиевой Л.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи ГоршуноваД.Н. дело по апелляционной жалобе Васянина А. Ю. на решение Новошешминского районного суда Республики Татарстан от 11 июля 2014 года, которым постановлено:

«заявление прокурора Новошешминского района Республики Татарстан интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Васянину А.Ю. о признании бездействия незаконным и обязании привести автозаправочную станцию в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя Васянина А. Ю. незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя Васянина А. Ю.:

- привести автозаправочную станцию, расположенную в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Татарстан Новошешминск - Шереметьевка - Кармалы, проходящей по территории Новошешминского района РТ на 0км.+900м. (слева), в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- согласовать размещение АЗС с УГИБДД МВД по РТ и ГБУ «БДД» в соответствии с п.3.1 и п.3.3 Правил установления и использования полос отвода и придорожных полос, автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров РТ от 01.12.2008 года № 841;

- привести в соответствии с п. 6.1 ГОСТР 52044-2003 установленную на территории АЗС стелу до 01 сентября 2014 года».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Васянина А.Ю. – Кудрявцева В.Г. в ее поддержку, прокурора Сабирзанову Л.И., представителя ГБУ «Безопасность дорожного движения» – Кудымова С.В, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Новошешминского района Республики Татарстан обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Васянину А.Ю. о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести автозаправочную станцию в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой рассмотрено обращение Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Республике Татарстан Минниханова Р.Н. о том, что в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Татарстан Новошешминск-Шереметьевка-Кармалы, проходящей по территории Новошешминского района Республики Татарстан на 0км+900м (слева), выявлена АЗС, принадлежащая индивидуальному предпринимателю Васянину А.Ю., функционирующая с нарушениями Федерального закона.

В результате проверки обследования состояния автомобильных дорог и придорожных полос сотрудниками ГИБДД и специалистами ГБУ «Безопасность дорожного движения» было установлено, что АЗС размещена в придорожной полосе без согласования с УГИБДД МВД по Республике Татарстан и ГБУ «Безопасность дорожного движения», что является нарушением подпунктов «а» и «г» пункта 3.1 и пункта 3.3 Правил установления и использования полос отвода и придорожных полос, автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 декабря 2008 года № 841.

Кроме того, расстояние установленной на территории АЗС стелы до бровки земляного полотна автодороги составляет 2,9 м, что не отвечает закрепленным законодательством требованиям безопасности движения.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Васянина А.Ю. - Кудрявцев В.Г. с заявлением не согласился.

Представитель ГБУ «Безопасность дорожного движения» Андреев А.Н. заявление прокурора поддержал.

Представители ГУ «Главтатдортранс», УГИБДД МВД по Республике Татарстан и ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Черемшанский» в судебное заседание не явились, извещены.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился Васянин А.Ю., в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указывает, что СНиП 02.05.02-85 «Автомобильные дороги», который был положен в основу решения, не опубликован, следовательно применению не подлежал.

Вместе с тем, по мнению апеллянта, ошибочен вывод суда о том, что стела, размещенная на АЗС, установлена в рекламных целях, следовательно подлежит приведению в соответствие с ГОСТ Р 52044-2003. Однако размещенные на ней сведения о марках бензина, цене, месте производства топлива не могут расцениваться как преследующие рекламные цели, поскольку представляют собой необходимую информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В суде апелляционной инстанции представитель Васянина А.Ю. – Кудрявцев В.Г. доводы жалобы поддержал.

Прокурор Сабирзанова Л.И. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ГБУ «Безопасность дорожного движения» с жалобой не согласился.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. При этом суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатами хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Частью 8 статьи 26 Федерального закона установлено, что строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Приведенные в решении суда Правила, утвержденные Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 декабря 2008 года № 841, определяют порядок установления придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан, прилегающих с обеих сторон к полосе отвода указанных дорог участков земли, особый режим их использования, а также порядок использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан.

Из материалов дела следует, что в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Татарстан Новошешминск-Шереметьевка-Кармалы, проходящей по территории Новошешминского района Республики Татарстан на 0км+900м (слева), размещена АЗС, принадлежащая индивидуальному предпринимателю Васянину А.Ю.

Кроме того, расстояние установленной на территории АЗС стелы до бровки земляного полотна автодороги составляет 2,9 м, что не отвечает установленным законодательством требованиям безопасности движения.

Принимая решение об удовлеторении требований прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что размещение АЗС, принадлежащей Васянину А.Ю., осуществлено с нарушением норм приведенного законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе с нарушением пункта 3.1 и пункта 3.3 Правил установления и использования полос отвода и придорожных полос, автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан, а именно размещение АЗС не согласовано с уполномоченным органом в предусмотренном законом порядке.

Судебная коллегия с данной констатацией обстоятельств судом соглашается, поскольку она основана на материалах дела и приведенных выше нормах законодательства, а Васяниным А.Ю., в свою очередь, не было предоставлено доказательств обратного.

Обоснован также вывод суда первой инстанции и о том, что размещение стелы АЗС на расстоянии 2,9 метров от края проезжей части осущетсвлено с нарушением пункта 10.4 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и раздела 8 ГОСТ Р 52289-2004, согласно которым на участках дорог, на которых массивные препятствия расположены сбоку от проезжей части на расстоянии 4 метра и менее от ее кромки, необходимо предусматривать дорожные ограждения. Если не имеется возможность установить дорожное ограждение, то необходимо принять меры по переносу массивной конструкции на расстояние, не создающее угрозу безопасности дорожного движения.

Размещение АЗС без соблюдения указанных требований негативно сказывается на безопасности дорожного движения, что, в случае совершения дорожно-транспортного происшествия, может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, и служить причиной для запрещения либо приостановления соответствующей деятельности.

Приведенные выше обстоятельства, связанные с эксплуатацией АЗС с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, судебная коллегия расценивает как содержащие опасность причинения вреда. Бездействие, выразившееся в несоблюдении таких требований к безопасности объектов дорожной инфраструктуры, является незаконным, а соответствующее требование прокурора – обоснованным.

Вместе с тем, прокурором не было заявлено требование о запрете либо приостановлении эксплуатации АЗС по настоящему делу. Прокурор ограничил предмет заявления указанием на возложение конкретных обязанностей на эксплуатанта по выполнению формальных предписаний, не поставив вопроса об ограничении дальнейшей эксплуатации объекта в целом. В этой связи у суда не имеется процессуальных оснований для выхода за пределы обозначенного в заявлении предмета.

Однако судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение подлежит отмене в части возложения обязанности на индивидуального предпринимателя Васянина А.Ю. привести АЗС, расположенную в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Татарстан Новошешминск - Шереметьевка - Кармалы, проходящей по территории Новошешминского района Республики Татарстан на 0км+900м (слева), в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно согласовать размещение АЗС с УГИБДД МВД по Республике Татарстан и ГБУ «Безопасность дорожного движения» в соответствии с пунктом 3.1 и пунктом 3.3 Правил установления и использования полос отвода и придорожных полос, автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 декабря 2008 года № 841, а также привести в соответствие с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 установленную на территории АЗС стелу до 1 сентября 2014 года, поскольку данные требования противоречат зявительному (добровольному) порядку процедуры согласования размещения АЗС с уполномоченным органом. Лицо, заинтересованное в осуществлении определенной хозяйственной деятельности, самостоятельно предпринимает все необходимые действия для оформления требуемой законодательством документации.

В свою очередь возложение конкретной обязанности по приведению в соответствие с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 установленной на территории АЗС стелы исключает для ответчика возможность альтернативного поведения, например, по ее полному демонтажу, и, по существу, является нарушением свободы предпринимательской деятельности, в том числе и права на отказ от ее дальнейшего осуществления. Указанное условие ставит под сомнение законный характер возложения данных обязаностей.

В этой связи подлежит отмене решение суда в соответствующей части удовлетворенных требований как вынесенное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что СНиП 02.05.02-85 «Автомобильные дороги», который был положен в основу решения, не опубликован, следовательно применению не подлежал, не находит своего подтверждения, так как документ в актуализованном виде опубликован под названием «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*» и утвержден Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года № 266.

Прочие доводы апелляционной жалобы не влияют на принятое по делу решение, поскольку они уже были предметом оценки в суде первой инстанции, а также направлены на переоценку решения в неотмененной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новошешминского районного суда Республики Татарстан от 11 июля 2014 года отменить в части удовлетворении заявления прокурора Новошешминского района Республики Татарстан о возложении обязанности на индивидуального предпринимателя Васянина А. Ю. привести автозаправочную станцию, расположенную в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Татарстан Новошешминск - Шереметьевка - Кармалы, проходящей по территории Новошешминского района РТ на 0км.+900м. (слева), в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: согласовать размещение АЗС с УГИБДД МВД по Республике Татарстан и ГБУ «БДД» в соответствии с пунктом 3.1 и пунктом 3.3 Правил установления и использования полос отвода и придорожных полос, автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 декабря 2008 года № 841; привести в соответствие с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 установленную на территории АЗС стелу до 1 сентября 2014 года, и принять в этой части по делу новое решение.

В удовлетворении заявления прокурора Новошешминского района Республики Татарстан о возложении обязанности на индивидуального предпринимателя Васянина А. Ю. привести автозаправочную станцию, расположенную в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Татарстан Новошешминск - Шереметьевка - Кармалы, проходящей по территории Новошешминского района РТ на 0км.+900м. (слева), в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: согласовать размещение АЗС с УГИБДД МВД по Республике Татарстан и ГБУ «БДД» в соответствии с пунктом 3.1 и пунктом 3.3 Правил установления и использования полос отвода и придорожных полос, автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 декабря 2008 года № 841; привести в соответствии с пунктом 6.1 ГОСТР 52044-2003 установленную на территории АЗС стелу до 1 сентября 2014 года – отказать.

В остальной части решение Новошешминского районного суда Республики Татарстан от 11 июля 2014 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи