Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Дорофеева Василия Ивановича к Администрации г. Симферополя о признании недействительным решения, признании права на обеспечение жилым помещением, третьи лица: МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя; Военный комиссариат по Республике Крым, Военный комиссариат по г. Симферополю, по апелляционной жалобе Администрации г. Симферополя на решение Центрального районного суда г. Симферополя от 11 ноября 2021 года,

у с т а н о в и л а:

в мае 2021 года Дорофеев В.И. обратился в суд с иском к Администрации г. Симферополя о признании недействительным решения, признании права на обеспечение жилым помещением, мотивируя свои требования тем, что решением исполнительного комитета Киевского районного Совета народных депутатов г. Симферополя от 05.12.2003 он принят на квартирный учет при исполнительном комитете Симферопольского городского совета в общей очереди и с 22.03.2006, как первоочередник (участник боевых действий), с составом семьи 6 человек. Приказом по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства Украины в вопросах чрезвычайных ситуаций и в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастроф в соответствии с положением о прохождении воинской службы лицами офицерского состава, прапорщиками (мичманами), он в звании полковника, начальник отдела радиационной и химической защиты управления защиты населения Главного управления в вопросах чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения Автономной Республики Крым уволен с воинской службы в запас по пункту 67 подп. «в» (в связи с сокращением штатов) с правом ношения военной формы одежды и объявлением благодарности. Истец проходил службу в Вооруженных силах с 05.08.1978 по 22.03.2004, что подтверждено записью на стр. 7 военного билета, состоит на воинском учете, как офицер запаса 1 разряда с военно-учетной специальностью 020 500. Считает, что его право на обеспечение жилым помещением установлено Указом Президента РФ от 22.03.2018 № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя». Однако, в ответе от 01.10.2020 № Д-37/14189 Администрация г. Симферополя сообщила, что он не относится к категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом и не имеет права на предоставление единовременной денежной выплаты. Ответ считает неправомерным.

Определением суда от 28.07.2021, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено МКУ Департамент развития муниципальной собственности.

Определением суда от 01.10.2021, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Военный комиссариат по Республике Крым и Военный комиссариат по г. Симферополю.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 11 ноября 2021 года признан незаконным ответ Администрации г. Симферополя от 01.10.2020 № Д-37/14189 в части разъяснения, что Дорофеев В.И. не относится к категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента РФ № 116 от 22.03.2018 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя». Признано право Дорофеева В.И. на обеспечение жилым помещением в соответствии с пунктом «а» части первой Указа Президента РФ № 116 от 22.03.2018 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя», реализация которого возможна при предоставлении необходимого пакета документов и отсутствия оснований для отказа в реализации права.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация г. Симферополя, ссылаясь на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска Дорофеева В.И. отказать. Указывает, что до 18.03.2014 в главных управлениях Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям в Автономной Республике Крым и г. Севастополе, откуда истец уволен в 31.12.2004, отсутствовали воинские формирования, в которых предусмотрена воинская служба, а также категория личного состава – военнослужащие. Кроме того, не установлен факт пребывания истца на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в воинской части (и иных подразделениях, указанных в п. 1 Указа № 116) на момент увольнения из Вооруженных Сил Украины. Кроме того, ответ истцу дан в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ на его письменное обращение. Полагает, что данный ответ не является решением, а носит разъяснительный характер.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшей апелляционную жалобу, пояснения истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что приказом Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий чернобыльской катастрофы № 61 от 31 января 2004 года, в соответствии с Положением о прохождении военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками (мичманами) ниженазванных офицеров, которые находятся в распоряжении Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, уволен с военной службы в запас по п. 67 пп. «в» (в связи с сокращением штатов) с правом ношения военной формы одежды и объявлением благодарности - <данные изъяты> Дорофеев Василий Иванович, <данные изъяты>

Согласно сведениям МКУ Департамент жилищной политики от 05.08.2021 № 2605, предоставленным в правовой департамент Администрации г. Симферополя, и имеющимся в материалах личного дела Дорофеева В.И., последний состоит на учете граждан нуждающихся в жилом помещении с 05.12.2003 с составом семьи 6 человек, по состоянию на 04.08.2021 номер очереди 6431.

Заместитель Администрации г. Симферополя в своем ответе от 01.10.2020 за № Д-37/14189 на обращение Дорофеева В.И. сообщил, что истец не относится к категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента РФ № 116 от 22.03.2018 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя» и не имеет права на предоставление единовременной денежной выплаты на обеспечение жилым помещением, поскольку до 18.03.2014 в главных управлениях Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям в Автономной Республике Крым и в г. Севастополе отсутствовали воинские формирования, в которых предусмотрена военная служба, а также категория личного состава - военнослужащие. Также указано, что обязательным условием для обеспечения жилым помещением в соответствии с Указом № 116 является пребывание гражданина на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в воинских частях (иных подразделениях, указанных в п. 1 Указа № 116) на момент увольнения из Вооруженных Сил Украины.

Удовлетворяя исковые требования Дорофеева В.И., суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Указом Президента РФ 116 от 22.03.2018 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя» (далее Указ Президента РФ № 116 от 22.03.2018) установлен перечень лиц, постоянно проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, а именно: а) граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 г.: - с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба; - с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики Крым; - со службы из располагавшихся на территориях Республики Крым и г. Севастополя региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины; б) граждане Российской Федерации - члены семей граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта; в) граждане Российской Федерации - члены семей (в том числе вдовы (вдовцы), не вступившие в повторный брак) погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы) или погибших (умерших) после увольнения с военной службы (службы) граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта, состоявших на дату их гибели (смерти) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 09.08.2018 № 384 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя» (далее Порядок), где дано понятие нуждающихся в жилых помещениях, а именно граждане, принятые воинскими частями вооруженных сил, воинскими формированиями, правоохранительными органами Украины, в которых предусмотрена военная служба, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18.03.2014, подтвердившие нуждаемость в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, состоят ли они на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного проживания участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента РФ от 22.03.2018 № 116. Указанным порядком предусмотрен перечень документов, который должен предоставить гражданин, в случае признания его участником мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента РФ от 22.03.2018 № 116.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что ответ Администрации г. Симферополя создал препятствия для Дорофеева В.И. в реализации его права, и по своему содержанию противоречит имеющимся материалам учетного дела истца, находящимся в распоряжении Администрации г. Симферополя на момент предоставления такого ответа. Содержащиеся в оспариваемом ответе выводы, что Дорофеев В.И. не был уволен с военной службы не подтверждены и не содержат ссылок на нормативные акты. В тоже время, из приказа № 61 от 31 января 2004 года об увольнении истца следует, что он уволен именно с военной службы, имел воинское звание, уволен в запас.

Кроме того, из сведений, предоставленных Военным комиссаром Республики Крым в ответе от 25.06.2021, следует, что Дорофеев В.И. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Симферополя Республики Крым, состоит на пенсионном учете в Центре социального обеспечения военного комиссариата Республики Крым и является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны с 03.04.2004 и по настоящее время. Пенсия Дорофееву В.И. выплачивается в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В учетном деле Дорофеева В.И. имеется копия решения Киевского районного суда г. Симферополя от 10.02.2005, которым жилищная комиссия Главного Управления МЧС Украины в АР Крым обязана включить Дорофеева В.И. в список бесквартирных и нуждающихся в улучшении жилищных условий при предоставлении им соответствующего документа, подтверждающего, что он принят и состоит на квартирном учете в исполкоме местного совета по месту жительства. При этом судом в решении указано, что из выписки из протокола заседания жилищной комиссии ГУ по вопросам ЧС и ГЗН АРК от 05.12.2003, представленной Дорофеевым В.И., последний в составе семьи 5 человек принят на квартирный учет 05.12.2003 для получения трехкомнатной квартиры.

Выписка из протокола № 22 от 05.12.2003 заседания жилищной комиссии ГУ по вопросам ЧС и ГЗН АРК, на которую имеется ссылка в решении суда от 10.02.2005, имеется в материалах учетного дела. Данный документ оставлен без внимания Администрацией г. Симферополя при рассмотрении обращения Дорофеева В.И. Учитывая, что жилищная комиссия поставила Дорофеева В.И. на учет 05.12.2003, а его увольнение состоялось 31.01.2004, суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент увольнения с военной службы истец состоял на учете в воинской части. Последующий же судебный спор, как это следует из решения суда от 10.02.2005, был связан с не передачей квартирных учетных дел от ГУ по вопросам ЧС и ГЗН АРК во вновь созданное ГУ МЧС Украины АР Крым.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что право истца на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с пунктом «а» части первой Указа Президента РФ № 116 от 22.03.2018 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя» не порождает для Администрации города Симферополя безусловной обязанности по обеспечению истца жилым помещением, поскольку реализация такого права возможна лишь после предоставления заявителем документов, предусмотренным Порядком, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым от 09.08.2018 № 384, с подтверждением нуждаемости в жилом помещении на момент обращения.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия не принимает доводы апелляционной жалобы, поскольку истец уволен приказом Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий чернобыльской катастрофы № 61 от 31 января 2004 года, в соответствии с Положением о прохождении военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками (мичманами) ниженазванных офицеров, которые находятся в распоряжении Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы с военной службы в запас по п. 67 пп. «в» (в связи с сокращением штатов) с правом ношения военной формы одежды в звании полковника с должности начальника отдела радиационной и химической защиты управления защиты населения Главного управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения Автономной Республики Крым, то есть до реорганизации данного учреждения, в связи с чем отсутствие на 18.03.2014 в главных управлениях Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям в Автономной Республике Крым и г. Севастополе воинских формирований не влияет на статус истца, уволенного с воинской службы.

Пребывание истца на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в воинской части на момент увольнения из Вооруженных Сил Украины подтверждается материалами дела.

Учитывая, что в ответе от 01.10.2020 за № Д-37/14189 отсутствуют разъяснения законодательства, данный ответ не обладает нормативными свойствами, и в нем содержатся сведения, незаконно ограничивающие права истца, судом первой инстанции верно определено, что данное дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Однако, учитывая, что ответчик не указывал на наличие каких-либо иных оснований для отказа в реализации истцом своего права, за исключением тех, которые отображены в ответе, судебная коллегия считает, что указание судом первой инстанции в решение на возможные иные основания для отказа в реализации истцом права является излишней и не способствует полной защите прав истца в пределах заявленных им исковых требований, в связи с чем из резолютивной части решение суда подлежит исключению фраза «…и отсутствия оснований для отказа в реализации права».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. Симферополя от 11 ноября 2021 года изменить, исключив из его резолютивной части фразу: «…и отсутствия оснований для отказа в реализации права».

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 16 февраля 2022 года.

Судьи: