Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 мая 2014 года материал по частной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на определение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 14 апреля 2014 года о возврате искового заявления,

заслушав доклад судьи Босси Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области обратилось в суд с иском к Чурилину Н.П. о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в сумме *** рублей и пени в сумме *** рублей, а всего *** рублей.

Определением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 14 апреля 2014 года исковое заявление Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области возвращено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с определением судьи о возврате искового заявления Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области подало частную жалобу, в которой просит названное определение от 14 апреля 2014 года отменить.

Указывает, что согласно Положению о Пенсионном фонде РФ, утвержденному Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. № 2122-1 ( в редакции Федерального закона от 05 мая 1997 года №77-ФЗ), Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации и направляются на выплату государственных пенсий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 июня 2001 года за №9-П, Пенсионный РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий именно законом. Такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, считает, что дела по искам пенсионных органов о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование не относятся к категории дел по имущественным спорам, поскольку такие требования следуют не из договора, а из закона. С публично-правовым характером страховых взносов связаны законодательная форма их учреждения, обязанность и принудительность их изъятия, односторонний характер обязательств по уплате страховых взносов и пени, вследствие этого настоящее требования находится в рамках публичного (в данном случае пенсионного), а не гражданского права.

Учитывая, что отношения по взысканию задолженности по уплате обязательных страховых взносов в пенсионный фонд носят комплексный характер и имеют черты как частных, так и публично-правовых (административных) отношений, то рассмотрение дел о взыскании указанной задолженности в порядке искового производства относится к компетенции районных судов.

Проверив материал и обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого определения по доводам жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья возвращает исковое заявление, если дело неподсудно данному суду.

Как следует из требований частей 1, 2, 3, 9 статьи 21 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в случае неисполнения плательщиком страховых взносов – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества данного физического лица….

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Рассмотрение дел о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Заявление о взыскании может быть подано органом контроля за уплатой страховых взносов в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

В соответствии с абзацем 6 статьи 122, пунктом 1 части 1 статьи 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по требованиям о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам выдаётся судебный приказ, дела о выдаче судебного приказа в качестве суда первой инстанции рассматривает мировой судья.

При таком положении вывод судьи о неподсудности заявления пенсионного органа Тамбовскому районному суду является обоснованным.

Довод подателя жалобы о том, что отношения по взысканию задолженности по уплате обязательных страховых взносов в пенсионный фонд носят публично-правовой (административный) характер, в связи с чем рассмотрение заявления в порядке искового заявления относится к компетенции районного суда не свидетельствует о незаконности обжалуемого определения, поскольку согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству приказное производство является упрощённой формой судопроизводства в отличие от искового производства.

Требования о взыскании обязательных платежей за счёт имущества физического лица зачастую носят бесспорный характер.

Таким образом часть 3 статьи 21 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» устанавливает, в том числе и для повышения эффективности и ускорения судопроизводства, специальный порядок обращения в суд органа контроля, согласно которому требование о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счёт имущества физического лица предъявляется органом контроля в порядке приказного производства. В порядке искового производства такие требования могут быть предъявлены органом контроля только со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа и не позднее шести месяцев от этой даты (аналогичная позиция изложена в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 декабря 2011 г.).

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 14 апреля 2014 года оставить без изменения, частную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: