Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Ангарска в интересах муниципального образования «Город Ангарск» и неопределенного круга лиц к главе города Ангарска Жукову В.В., Жураковской О.К., администрации города Ангарска о признании незаконным распоряжение главы города Ангарска, признании незаконным заключение трудового договора и прекращении трудового договора

по апелляционной жалобе ответчицы Жураковской О.К. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 2 декабря 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Ангарска, действуя в интересах муниципального образования «Город Ангарск» и неопределенного круга лиц, обращаясь в суд с иском, указал, что Дата изъята главой города Ангарска Жуковым В.В. принято распоряжение Номер изъят «О сложении полномочий и возложении исполнения обязанностей», в соответствии с которым с первого заместителя главы города Ангарска Федоровой Е.Ю. сложены полномочия по исполнению полномочий главы города Ангарска, исполнение обязанностей главы города Ангарска возложено на начальника отдела внутреннего контроля и аудита администрации города Ангарска Жураковскую О.К. Данное распоряжение является незаконным. В период Дата изъята и по настоящее время Жуков В.В. временно отсутствует на рабочем месте и объективно лишен возможности осуществлять полномочия по занимаемой должности главы города Ангарска. В период временного отсутствия главы города Ангарска его полномочия исполняла первый заместитель главы города Ангарска Федорова Е.Ю. на основании ст. 45 Устава города Ангарска. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальными нормативно-правовыми актами не предусмотрена возможность одновременного исполнения в полном объеме полномочий главы города Ангарска двумя лицами - главой города и лицом, исполняющим полномочия главы города Ангарска. На момент издания оспариваемого распоряжения Жуков В.В. не приступал к исполнению полномочий главы города, следовательно, не вправе был принимать распоряжение Номер изъят. Принятие данного распоряжения нарушает интересы муниципального образования «Город Ангарск», неопределенного круга лиц - жителей города Ангарска, поскольку исполнение Жураковской О.К. обязанностей главы города Ангарска по решению вопросов местного значения основано на незаконно принятом распоряжении. Распоряжение от Дата изъята Номер изъят незаконно также в силу того, что полномочия по исполнению обязанностей главы города Ангарска возложены на должностное лицо - начальника отдела внутреннего контроля и аудита администрации города Ангарска Жураковскую О.К., при приеме на работу которой нарушены требования законодательства о муниципальной службе. В нарушение норм федерального законодательства, а также решения Думы города Ангарска от Дата изъята Номер изъят, Жураковская О.К. назначена на должность начальника отдела внутреннего контроля и аудита администрации города Ангарска без проведения обязательного конкурса.

Прокурор города Ангарска просил суд признать незаконным распоряжение главы города Ангарска от Дата изъята Номер изъят «О сложении полномочий и возложении исполнения обязанностей»; признать незаконным заключение трудового договора с Жураковской О.К. и прекратить трудовой договор Номер изъят от Дата изъята , заключенный между администрацией города Ангарска и Жураковской О.К.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора города Ангарска Пириятина О.В., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала.

Ответчики глава города Ангарска Жуков В.В., Жураковская О.К. в судебном заседании исковые требования прокурора города Ангарска не признали.

Представитель ответчика администрации города Ангарска Былинкина Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании признала исковые требования прокурора города Ангарска.

Третье лицо Федорова Е.Ю. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 2 декабря 2014 года исковые требования прокурора города Ангарска удовлетворены. Признано незаконным распоряжение главы города Ангарска Жукова В.В. от Дата изъята Номер изъят «О сложении полномочий и возложении исполнения обязанностей»; признано незаконным заключение трудового договора Номер изъят от Дата изъята между администрацией города Ангарска и Жураковской О.К.; трудовой договор прекращен на основании п. 11 ст. 77 и ст. 84 Трудового кодекса РФ с даты вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ответчица Жураковская О.К. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов к отмене решения указала, что оно является незаконным и необоснованным в силу того, что судом при рассмотрении и разрешении дела по существу были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, судом не было обеспечено беспристрастное рассмотрение дела на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств, имеющихся в материалах дела. Судом были нарушены основополагающие принципы гражданского процессуального права. Решением суда было признано незаконным распоряжение главы города Ангарска от Дата изъята Номер изъят «О сложении полномочий и возложении исполнения обязанностей». Указанного распорядительного акта в отношении нее никогда не издавалось, с указанным документом ее не знакомили, и копии указанного документа нет ни у нее, ни в администрации города Ангарска, ни в материалах дела. Исполнение обязанностей главы города Ангарска на нее было возложено на основании распоряжения администрации города Ангарска от Дата изъята Номер изъят, подписанного главой города Ангарска. Указанное распоряжение до настоящего времени не отменено и не признано противоречащим действующему законодательству. Оспариваемое решение невозможно исполнить в будущем, поскольку отсутствует распорядительный акт, в отношении которого оно вынесено. Не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам, закрепленным в муниципальных правовых актах города Ангарска, вывод суда о том, что убыв в отпуск Дата изъята , глава города Жуков В.В. не возложил исполнение обязанностей главы города на кого-либо из уполномоченных им лиц, поэтому в период его временного отсутствия полномочия главы города Ангарска как главы администрации исполняла первый заместитель главы города Ангарска Федорова Е.Ю. на основании ст. 45 Устава города Ангарска. Из указанной нормы следует, что полномочия главы города в случае его временного отсутствия вправе осуществлять первый заместитель главы города, заместитель главы города, либо иное должностное лицо, которые должны быть специально уполномочены на это самим главой города. Статья 45 Устава является императивной нормой и никаких исключений, в частности для первого заместителя главы города, об автоматическом исполнении полномочий главы города не содержит. Оспариваемое решение также является незаконным в силу того, что согласно действующим нормам права, при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, а может не предшествовать. Требование об обязательности проведения конкурса закон не содержит. Выводы суда о том, что заключение трудового договора с ней произведено с нарушением правил, предусмотренных Федеральными законами «О муниципальной службе», «О государственной гражданской службе», «О противодействии коррупции», который вообще не регулирует вопросы поступления на муниципальную службу, являются безосновательными и не основаны на законе. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что истцом неверно сформулированы исковые требования, поскольку администрация города Ангарска не является ее работодателем. Трудовой договор заключен ею не с администрацией города Ангарска, а с муниципальным образованием город Ангарск в лице представителя нанимателя (работодателя) главы города Ангарска. Кроме того, требование о прекращении трудового договора, удовлетворенное судом, противоречит Трудовому кодексу РФ, так как трудовой договор по названному в исковом заявлении основанию не может быть прекращен судом, а только работодателем, причем с соблюдением процедуры, установленной частями 2 и 3 статьи 84 Трудового кодекса РФ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца старший помощник прокурора города Ангарска Пириятина О.В., представитель ответчика администрации города Ангарска Былинкина Н.В. просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав доклад по делу, объяснения ответчицы Жураковской О.К. и ее представителя Жуковой Ю.В., действующей на основании доверенности, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Зайцевой С.А. и представителя ответчика администрации города Ангарска Былинкиной Н.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Установлено, что в соответствии с распоряжением от Дата изъята Номер изъят Жуков В.В. приступил к исполнению полномочий главы города Ангарска Дата изъята .

Распоряжением главы города Ангарска от Дата изъята Номер изъят Федорова Е.Ю. назначена на должность первого заместителя главы города Ангарска.

Дата изъята главой города Ангарска Жуковым В.В. принято распоряжение Номер изъят «О сложении полномочий и возложении исполнения обязанностей», согласно которому с первого заместителя главы города Ангарска Федоровой Е.Ю. сложены полномочия по исполнению полномочий главы города Ангарска. Исполнение обязанностей главы города Ангарска возложено на начальника отдела внутреннего контроля и аудита администрации города Ангарска Жураковскую О.К.

Проверяя законность оспариваемого распоряжения, и признавая его незаконным, суд первой инстанции исходил из следующего.

Дата изъята Жуков В.В. был объявлен в федеральный розыск, дано поручение на его задержание. Дата изъята Жуков В.В. объявлен в международный розыск. Дата изъята он был задержан Волковысским РОВД г. Волковысска Республики Беларусь. В этот же день в отношении Жукова В.В. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Постановлением прокурора Волковысского района Дата изъята в отношении Жукова В.В. применена мера пресечения в виде заключения под стражу лица, находящегося в межгосударственном розыске, с целью выдачи в Российскую Федерацию. Постановлением прокурора Волковысского района Дата изъята продлен срок содержания под стражей Жукова В.В. до (данные изъяты). Дата изъята Жуков В.В. прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области. Под юрисдикцией Российской Федерации Жуков В.В. находится Дата изъята – с момента пересечения государственной границы Российской Федерации и передачи конвойной службе ФСИН России. За время содержания под стражей Жукова В.В. за пределы СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области не вывозили.

При таких обстоятельствах, суд установил, что в период Дата изъята и по настоящее время глава города Ангарска Жуков В.В. временно отсутствует на рабочем месте и объективно лишен возможности осуществлять полномочия по занимаемой должности главы города Ангарска.

В соответствии со ст. 45 Устава города Ангарска в случае временного отсутствия главы города как главы администрации, невозможности выполнения им своих полномочий, его полномочия осуществляет первый заместитель главы города или иное должностное лицо, специально уполномоченное главой города.

Постановлением главы города Ангарска от Дата изъята Номер изъят с Дата изъята установлено распределение обязанностей между главой города Ангарска, первым заместителем главы города Ангарска, заместителями главы города Ангарска и управляющим делами администрации города Ангарска. В соответствии с п. 2.2 указанного постановления первый заместитель главы города осуществляет полномочия главы администрации города Ангарска в случае его временного отсутствия или невозможности выполнения им своих полномочий.

Установив, что убыв в отпуск Дата изъята , глава города Жуков В.В. не возложил исполнение обязанностей главы города на кого-либо из уполномоченных им лиц, поэтому в период его временного отсутствия, в том числе и на момент издания оспариваемого распоряжения, полномочия главы города как главы администрации исполняла первый заместитель главы города Ангарска Федорова Е.Ю., суд пришел к обоснованному выводу о том, что Жуков В.В. не вправе был издавать распоряжение Номер изъят от Дата изъята .

С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальными нормативно-правовыми актами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании распоряжения Номер изъят от Дата изъята незаконным.

Прокурор в обоснование исковых требований ссылался также на то обстоятельство, что полномочия по исполнению обязанностей главы города Ангарска возложены на должностное лицо - начальника отдела внутреннего контроля и аудита администрации города Ангарска Жураковскую О.К., при приеме на работу которой были нарушены требования законодательства о муниципальной службе, что влечет утрату Жураковской О.К. статуса должностного лица.

Проверяя данный довод прокурора, и соглашаясь с ним, суд первой инстанции исходил из следующего.

Установлено, что Дата изъята между Муниципальным образованием город Ангарск (наниматель), от имени которого полномочия осуществляет администрация города Ангарска (представитель нанимателя – работодатель) в лице главы города Ангарска Жукова В.В., и Жураковской О.К. (муниципальный служащий) заключен трудовой договор Номер изъят, в соответствии с которым последняя обязуется исполнять обязанности по должности начальника отдела внутреннего контроля и аудита администрации города Ангарска.

При этом назначение Жураковской О.К. на должность муниципальной службы было произведено без проведения конкурса, что ответчиками не оспаривалось.

Анализируя положения статьи 17 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» о порядке замещения должности муниципальной службы в муниципальном образовании и утвержденное 10 марта 2009 года решением Думы города Ангарска Положение «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации города Ангарска», суд пришел к правильному выводу о том, что каких-либо исключений и случаев, при которых конкурс на замещение должности муниципальной службы не проводится, перечисленные правовые акты не содержат, следовательно, заключению трудового договора на должность муниципального служащего администрации города Ангарска должен в обязательном порядке предшествовать конкурс.

Выводы суда в этой части не противоречат положениям состоящих между собой в нормативном единстве частей 1 и 2 статьи 17 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Доводы ответчицы в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе о том, что указанная правовая норма позволяет работодателю по своему усмотрению принимать решение о возможности заключения трудового договора с муниципальным служащим после проведения конкурса либо без такового, судебная коллегия находит несостоятельными.

При этом является правильным суждение суда первой инстанции о том, что такая позиция не отвечает общеправовым критериям определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования, а, кроме того, допускает возможность неограниченного усмотрения работодателя в процессе правоприменения, что недопустимо. В данном случае, при наличии установленного Положением порядка проведения конкурса, возможность заключения трудового договора с муниципальным служащим по конкурсу либо без него, зависит не от усмотрения работодателя, а от правил указанного Положения.

С учетом вышеизложенного, суд обоснованно указал, что назначение Жураковской О.К. на должность начальника отдела внутреннего контроля и аудита администрации города Ангарска без проведения обязательного конкурса, было произведено с нарушением статей 4, 17 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статей 7, 22 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьи 3 ФЗ «О противодействии коррупции».

Поскольку нарушение установленных Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора в силу пункта 11 статьи 77 и статьи 84 Трудового кодекса РФ является основанием прекращения трудового договора, суд обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования и прекратил действие заключенного Дата изъята с Жураковской О.К. трудового договора Номер изъят.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Довод апелляционной жалобы ответчицы Жураковской О.К. о том, что судом признано незаконным распоряжение главы города Ангарска Жукова В.В. от Дата изъята Номер изъят «О сложении полномочий и возложении исполнения обязанностей», которого не существует, так как исполнение обязанностей главы города Ангарска на нее было возложено на основании распоряжения администрации города Ангарска от Дата изъята Номер изъят, подписанного главой города Жуковым В.В., не может повлиять на законность и обоснованность принятого судом решения, поскольку фактически оспариваемое распоряжение подписано главой города Ангарска в рамках реализации полномочий главы местной администрации.

Довод апелляционной жалобы о том, что первый заместитель главы города Федорова Е.Ю. не могла выполнять полномочия главы города без специального уполномочия на это самим главой города, не заслуживает внимания, поскольку противоречит положениям статьи 45 Устава города Ангарска, основан на неправильном толковании норм материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что замещение должности муниципального служащего в муниципальном образовании может производиться без проведения конкурса, не основан на нормах закона, правильно примененных судом первой инстанции.

Довод апелляционной жалобы Жураковской О.К. о необоснованном прекращении с ней трудового договора противоречит положениям статей 77 и 84 Трудового кодекса РФ, поэтому не может быть принят во внимание. Нарушение при заключении трудового договора того или иного обязательного правила исключает возможность продолжения работы на основании данного трудового договора.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на законе и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, который всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, дал правильную оценку всем представленным в дело доказательствам и постановил законное и обоснованное решение.

Все доводы ответчицы, в том числе приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им правильную оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.

Таким образом, решение Ангарского городского суда Иркутской области от 2 декабря 2014 года, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ангарского городского суда Иркутской области от 2 декабря 2014 года по гражданскому делу по иску прокурора города Ангарска в интересах муниципального образования «Город Ангарск» и неопределенного круга лиц к главе города Ангарска Жукову В.В., Жураковской О.К., администрации города Ангарска о признании незаконным распоряжение главы города Ангарска, признании незаконным заключение трудового договора и прекращении трудового договора оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий О.В.Воеводина

Судьи Е.Г.Кравченко

Н.К.Черемных