Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Бахчисарайскому городскому совету, третье лицо – ФИО2 о восстановлении на работе, отмене решений, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 14 декабря 2015 года,

у с т а н о в и л а :

08 октября 2015 года ФИО1 обратился в суд с иском к Бахчисарайскому городскому совету муниципального образования городское поселение г. Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым о восстановлении на работе, отмене решения городского совета, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

Требования мотивированы тем, что 30.01.2015 года истец был избран заместителем председателя Бахчисарайского городского совета 1 созыва. Решением Бахчисарайского городского совета Республики Крым № 284 от 30.09.2015 года полномочия ФИО1, как заместителя председателя Бахчисарайского городского совета 1 созыва прекращены досрочно, он освобожден от занимаемой должности в связи с несоблюдением ограничений, установленных ФЗ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Считает увольнение незаконным, поскольку оно осуществлено в период его нетрудоспособности, а также указывает, что доказательств нарушения им ст. 40 п. 7.1 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответчиком не предоставлено.

Определениями Бахчисарайского районного суда Республики Крым заменен ненадлежащий ответчик Бахчисарайский городской совет муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым на - Бахчисарайский городской совет Республики Крым; привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика — ФИО2

Уточнив исковые требования истец просит:

- отменить решение Бахчисарайского городского совета № 284 от 30.09.2015 «О досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Бахчисарайского городского совета»;

- отменить решение Бахчисарайского городского совета № 285 от 30.09.2015 «Об избрании заместителем председателя Бахчисарайского городского совета ФИО2»;

- признать незаконным и отменить распоряжение № 01-18/77 от 05.10.2015 «О досрочном освобождении от занимаемой муниципальной должности заместителя председателя Бахчисарайского городского совета ФИО1;

- восстановить его в должности заместителя председателя Бахчисарайского городского совета;

- взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула в размере 59053, 75 руб.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 14 декабря 2015 года в удовлетворении указанного иска отказано.

ФИО1 с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить и постановить новое решение, которым иск удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в исковом заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу Бахчисарайский городской совет и прокурор Бахчисарайского района просит оставить ее без удовлетворения, решение суда – без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным.

В судебном заседании ФИО1 поддержал апелляционную жалобу и просил ее удовлетворить. Пояснил, что им был заполнен бланк формы о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленный отделом кадров, умысла на не отражение каких – либо сведений не имел, пояснения относительно неправильности, неполноты заполнения у него никто не отбирал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и пояснил, что помимо нарушений заполнения справки о доходах и расходах, основанием для досрочного прекращения полномочий явились другие нарушения – отсутствие на рабочем месте, превышение полномочий и другие нарушения.

ФИО2 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам ее необоснованности.

Прокурор Прокуратуры Республики Крым в судебном заседании поддержала апелляционную жалобу, считает решение суда незаконным и необоснованным, постановленным по неполно выясненным обстоятельствам по делу. Считает, что нарушение ФИО1 заполнения справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера имело место, но увольнение произведено в нарушение его конституционных трудовых прав – у ФИО1 не отбирались объяснения, он не приглашен на сессию горсовета, решение принято в его отсутствие.

Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к следующему.

Рассмотрением дела установлено, что на основании решения 12 сессии 1 созыва Бахчисарайского городского Совета Республики Крым № 117 от 30.01.2015 года депутат Бахчисарайского городского Совета ФИО1 избран заместителем Главы муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым – заместителем председателя Бахчисарайского городского совета 1 созыва (л.д. 4).

На основании решения 29 сессии 1 созыва Бахчисарайского городского Совета Республики Крым № 284 от 30.09.2015 года досрочно прекращены полномочия заместителя председателя Бахчисарайского городского совета ФИО1 и он освобожден от занимаемой должности в связи с несоблюдением ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.7.1., 10.1 ст. 40) (л.д. 5).

30.09.2015 года на основании решения № 285 29 сессии 1 созыва 30.09.2015 года ФИО2 – депутат Бахчисарайского городского совета 1 созыва, избранный по одномандатному избирательному округу № 10 г. Бахчисарая, избран заместителем председателя Бахчисарайского городского совета (л.д.6).

Во исполнение указанного решения председателем Бахчисарайского городского Совета 05.10.2015 года издано распоряжение № 01-18/77 об освобождении досрочно 05.10.2015 года от замещаемой муниципальной должности заместителя председателя Бахчисарайского городского совета ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, установленных ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п.7.1., 10.1. ст. 40)- (л.д.42).

Издавая распоряжение об увольнении ФИО1 05.10.2015 года ответчиком было принято во внимание представление истцом листа нетрудоспособности за период с 30.09.2015 года по 02.10.2015 года. (л.д.14)

Статьей 40 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплен статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Пунктом 7.1. вышеуказанного закона в редакции, действующей на момент вынесения решения о досрочном прекращении полномочий определено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Пунктом 10.1. вышеуказанного закона в редакции, действующей на момент вынесения решения о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Бахчисарайского городского Совета, установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 8.1 ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Контроль за соответствием расходов лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, а также расходов их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей общему доходу лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, и их супруг (супругов) за три последних года, предшествующих совершению сделки, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Непредставление лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, или представление ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, от замещаемой (занимаемой) должности, увольнение в установленном порядке с государственной или муниципальной службы.

Согласно статье 17 Закона Республики Крым от 16 сентября 2014 года № 76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым», граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Республики Крым.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Республики Крым.

Контроль за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами Республики Крым, нормативными правовыми актами Главы Республики Крым, муниципальными правовыми актами.

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в случае если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Главы Республики Крым.

Из материалов дела усматривается, что заместителю председателя Бахчисарайского городского совета ФИО1 вменяется невыполнение требований части 1 статьи 8 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которой предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ответчик утверждает, что в нарушение Указа Президента РФ от 23.06.2014 года № 460 «Об утверждении справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ» справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленная заместителем председателя Бахчисарайского городского совета ФИО1 по форме и содержанию не соответствует требованиям Указа Президента РФ № 460 от 23.06.2014 года (отсутствует раздел 2. Сведения о расходах).

Указанные нарушения также установлены и следуют из представления и.о. прокурора Бахчисарайского района от 01.07.2015 года.

Должность, занимаемая истцом - заместитель председателя Бахчисарайского городского совета включена в перечень должностей муниципальной службы, лиц замещающих муниципальные должности, при назначении на которую граждане и при замещении которой муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный решением Бахчисарайского городского Совета № 126 от 03.02.2015 года.

Истцом предоставлена справка о доходах за 2014 год, которая по форме и содержанию не соответствует требованиям Указа Президента РФ от 23.06.2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ».

Согласно формы справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной вышеупомянутым Указом Президента РФ, указанная справка должна содержать «Раздел 2. Сведения о расходах».

Предоставленная же в отдел кадров ФИО1 справка не содержит «Раздел 2. Сведения о расходах» (в предоставленной справке раздел вообще отсутствует). Указанная справка была принята отделом кадров.

Сторонами не оспорено, что истцом справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего муниципальную должность предоставлена и датирована 30.01.2015 года.

Судебная коллегия считает, что 30.01.2015 года истцом была предоставлена справка о доходах и расходах его и семьи не соответствующая требованиям закона.

Однако, указанная выше справка была принята ответчиком, по ней не проводилась проверка в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению", Положением о муниципальной службе в Бахчисарайском городском Совете Республики Крым от 24.12.2014 года № 537.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что эти обстоятельства не могут освобождать истца от ответственности за не предоставление справки по форме, отвечающей требованиям закона.

После предоставления указанной справки истец был избран 30.01.2015 года заместителем председателя Бахчисарайского горсовета Республики Крым и работал в этой должности до 05.10.2015 года.

В соответствии со статьей 40 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как следует из материалов дела, ответчик пропустил срок для досрочного прекращения истцом полномочий заместителя Бахчисарайского городского совета Республики Крым, так как 30.01.2015 года получил справку, не соответствующую форме, установленной Указом Президента РФ от 23.06.2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ», а 01.07.2015 года прокурором было указано на несоблюдение федерального законодательства. Решение об увольнении принято только 05.10.2015 года.

Кроме того, при принятии решения о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Бахчисарайского городского Совета Республики Крым ФИО1 были нарушены конституционные трудовые права истца в части отобрания обьяснения по факту нарушения, приглашения в установленном порядке на заседание сессии городского Совета при принятии решения.

Поскольку решение о прекращении полномочий заместителя председателя Бахчисарайского городского Совета Республики Крым было принято с нарушением срока, это решение подлежит отмене с выплатой истцу заработной платы за время вынужденного прогула за период с 05.10.2015 года по 24.03.2016 года - <данные изъяты> руб. (из расчета среднедневной заработной платы ФИО1 в размере 1429, 86 руб.).

Требования истца об отмене решения Бахчисарайского городского совета № 285 от 30.09.2015 года «Об избрании заместителем председателя Бахчисарайского городского совет ФИО2» коллегия судей считает необоснованными, так как ФИО2 в настоящее время является председателем Бахчисарайского городского Совета, должность заместителя председателя Бахчисарайского городского Совета вакантна, а другие требования истцом не заявлены.

Доводы ответчика о том, что имелись иные основания для увольнения ФИО1 - выявлена негативная оценка качества и эффективности осуществления истцом своих полномочий в должности заместителя председателя, являются несостоятельными, поскольку в решении о досрочном прекращении полномочий основанием увольнения указано несоблюдение ограничений, установленных ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п.7.1., 10.1 ст. 40).

Таким образом, дав оценку всем доказательствам в их совокупности, коллегия судей приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены положения п.11 ст. 40 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части сроков принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции постановлено по неполно выясненным обстоятельствам по делу, с нарушением норм материального права, что является основанием, предусмотренным п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ для отмены судебного решения и постановления нового решения о частичном удовлетворении иска.

Подлежат отмене решение Бахчисарайского городского совета № 284 от 30.09.2015 «О досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Бахчисарайского городского совета ФИО1»; признанию незаконным и отмене распоряжение № 01-18/77 от 05.10.2015 «О досрочном освобождении от занимаемой муниципальной должности заместителя председателя Бахчисарайского городского совета ФИО1». ФИО1 следует восстановить в должности заместителя председателя Бахчисарайского городского совета и взыскать с его пользу средний заработок за время вынужденного прогула с 05.10.2015 года по 24.03.2016 года в размере <данные изъяты> рублей. В остальной части иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 14 декабря 2015 года отменить.

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Отменить решение Бахчисарайского городского совета № 284 от 30.09.2015 «О досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Бахчисарайского городского совета ФИО1».

Признать незаконным и отменить распоряжение № 01-18/77 от 05.10.2015 «О досрочном освобождении от занимаемой муниципальной должности заместителя председателя Бахчисарайского городского совета ФИО1».

Восстановить ФИО1 в должности заместителя председателя Бахчисарайского городского совета.

Взыскать с Бахчисарайского городского совета Республики Крым в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула с 05.10.2015 года по 24.03.2016 года в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части иска отказать.

Председательствующий

Судьи