Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Серпуховского городского суда Московской области от 11 февраля 2021 года по делу № 2-615/2021 по иску Серпуховского городского прокурора в интересах С.К.С. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решение о назначении ежемесячной выплаты и обязании назначить ежемесячную выплату,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

прокурора Лыско Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Серпуховский городской прокурор обратился в суд в интересах С.К.С. с вышеуказанным иском к Министерству социального развития <данные изъяты> и с учетом уточнения просил признать решение Управления социальной защиты населения по г.о. Серпухов Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> незаконным в части даты назначения С.К.С. ежемесячной выплаты; обязать Управление социальной защиты населения по г.о. Серпухов Министерства социального развития <данные изъяты> назначить С.К.С. ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

В обоснование требований указал, что в городскую прокуратуру <данные изъяты> поступило обращение С.К.С. о нарушении прав на получение социальных выплат в связи с рождением ребенка. Проверкой установлено, что <данные изъяты>С.К.С. посредством МАУ «МЦФ г.о. Серпухов» в Управление социальной защиты населения по г.о. Серпухов Министерства социального развития <данные изъяты> подано заявление о назначении ежемесячно выплаты в связи с рождением первого ребенка – С.С.В., <данные изъяты> года рождения. Решением указанного территориального органа социальной защиты населения от <данные изъяты><данные изъяты> выплата назначена с <данные изъяты> по <данные изъяты>, то есть со дня регистрации заявителя по месту пребывания в г.о. Серпухов и до достижения ребенком возраста 1 год.

Представитель истца Серпуховского городского прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Истец С.К.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика иск не признала.

Решением Серпуховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <данные изъяты> в Серпуховскую городскую прокуратуру обратилась С.К.С. с жалобой о нарушении прав на получение социальных выплат в связи с рождением ребенка.

Проверкой установлено, что <данные изъяты>С.К.С. посредством МАУ «МЦФ г.о. Серпухов» в Управление социальной защиты населения по г.о. Серпухов Министерства социального развития <данные изъяты> подано заявление о назначении ежемесячно выплаты в связи с рождением первого ребенка – С.С.В., <данные изъяты> года рождения(л.д.60-62). К заявлению приложены документы: свидетельство о рождении ребенка С.С.В., паспорта родителей, граждан РФ, свидетельства о регистрации брака, о регистрации в <данные изъяты> по месту пребывания с <данные изъяты>, справки 2НДФЛ, трудовые книжки. Справки с места работы.

Решением Управления социальной защиты населения от <данные изъяты><данные изъяты> ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка назначена С.К.С. с <данные изъяты>.

Об устранении нарушений законодательства о социальной защите граждан городской прокуратурой <данные изъяты> в адрес начальника Управления социальной защиты населения по г.о. Серпухов внесено представление.

Письмами начальника Управления от <данные изъяты>, и и.о. начальника Управления от <данные изъяты> в удовлетворении представления Серпуховской городской прокуратуры отказано.

Согласно свидетельству о рождении С.С.В. родился <данные изъяты>, место рождения <данные изъяты>, родителями являются С.В.С. и С.К.С.. Свидетельство выдано Отделом <данные изъяты> Ленинского управления ЗАГС ГУ ЗАГС <данные изъяты>.

Согласно свидетельству <данные изъяты> о регистрации по месту пребывания С.К.С. зарегистрирована по месту пребывания: <данные изъяты>, с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Из справки ГУ ТО УСЗН <данные изъяты> – филиал Отдел социальной защиты населения по <данные изъяты> усматривается, что С.К.С., зарегистрированной по адресу: <данные изъяты>, в отделе социальной защиты населения по <данные изъяты> ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на С.С.В., дата рождения <данные изъяты>, не назначалась и не выплачивалась.

В материалы дела представлена копия медицинской карты ребенка С.С.В., <данные изъяты> года рождения, в котором указано фактическое место жительства: <данные изъяты> (л.д.37-41), а также талоны на получение медицинской помощи в поликлиниках ЦРБ <данные изъяты>.

Из письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <данные изъяты> направленного в адрес С.К.С. усматривается, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка установлено Федеральным законом от <данные изъяты> №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Приказом Минтруда России от <данные изъяты><данные изъяты>н утвержден порядок осуществления ежемесячно выплаты и перечень документов, необходимых для назначения ежемесячно выплаты. В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ №418-ФЗ заявление о назначении ежемесячной выплаты подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В приложении <данные изъяты> к Порядку установлен перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной выплаты. Документ, подтверждающий фактическое место жительства заявителя в перечне отсутствует. Иного перечня документов, действующим законодательством РФ не предусмотрено.

Допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели подтвердили доводы истца в части ее проживания с ребенком в <данные изъяты>.

Разрешая спор, суд обоснованно руководствовался следующим.

Категории лиц, имеющих право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, порядок подачи заявления, назначения и осуществления данной выплаты определены Федеральным законом от <данные изъяты> №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 1 Федерального закона от <данные изъяты> №418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с <данные изъяты>, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от <данные изъяты> N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <данные изъяты> №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от <данные изъяты> №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновление) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (ч.3).

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона от <данные изъяты> №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.

В соответствии с п.2 Порядка обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка) имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с <данные изъяты>, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от <данные изъяты> N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4904; 2004, N 35, ст. 3607; 2009, N 30, ст. 3739; 2012, N 50, ст. 6956) за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (далее - заявитель), лично либо через представителя.

В соответствии с п. 5 Порядка заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Согласно п.п «а» п. 9 Порядка заявление о назначении выплат подается с предъявлением документов, удостоверяющих личность, подтверждающих место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Серпуховского городского прокурора в интересах С.К.С., поскольку решение Управления социальной защиты населения о назначения С.К.С. ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, с даты регистрации в <данные изъяты>, является незаконным.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Установления места жительства гражданина в целях определения его права на получение пособий, предусмотренных законом, является тот факт, что регистрация не входит в понятие место жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

С.К.С. обратилась в Управление социальной защиты по месту жительства с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка С.С.В., <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты>, то есть в течение шести месяцев с рождения ребенка, представив необходимые документы, подтверждающие право на указанную выплату.

В соответствии с положениями Федерального закона от <данные изъяты> №418-ФЗ, обязательным условием для назначения ежемесячных выплат является наличие гражданства Российской Федерации, проживание на территории Российской Федерации, доход семьи.

Таким образом, как правильно указал суд, дата назначения пособия не связана с датой регистрации по месту жительства или месту пребывания гражданина, а потому решение Управления социальной защиты населения по городскому округу Серпухов Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> в части назначения С.К.С. ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка С.С.В., <данные изъяты> года рождения, с <данные изъяты>, признано незаконным, на ответчика обоснованно возложена обязанность назначить С.К.С. в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка С.С.В., со дня рождения ребенка, <данные изъяты> и произвести ежемесячную выплату за период с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, спор разрешен с соблюдением требований материального и процессуального законодательства и оснований для отмены решения суда не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Серпуховского городского суда Московской области от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи