Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 6 мая 2015 года дело по заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонному) о включении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонного) ФИО2

на решение Калганского районного суда Забайкальского края от 4 декабря 2014 года, которым постановлено исковые требования прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Краснокаменске (межрайонному) об обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды его работы:

- с 12.09.1983 года по 19.07.1987 года в должности председателя <данные изъяты> районного Совета <данные изъяты>;

- с 01.01.2001 года по 26.10.2004 года в должности директора Детско-юношеской спортивной школы;

- с 27.10.2004 года по 31.08.2008 года в должности тренера-преподавателя Детско-юношеской спортивной школы;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.2001 года по 23.03.2001 года, 15.05.2001 года по 18.05.2001 года, 22.11.2001 года по 24.11.2001 года, с 21.03.2004 года по 11.04.2004 года;

- периоды нахождения в служебных командировках с 11.10.1999 года по 14.10.1999 года, 18.02.2001 года по 20.02.2001 года, с 19.11.2002 года по 23.11.2002 года, с 29.02.2004 года по 03.03.2004 года, с 17.03.2009 года по 18.03.2009 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Краснокаменске (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с момента его обращения в пенсионный орган, т.е. с 22 июля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Кулаковой О.К., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Калганского района Забайкальского края в интересах ФИО1 обратился в суд с заявлением о включении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонному), ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонного) № 466 от 26.09.2013г. с изменениями, внесенными в него решением начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонного) № 48 от 05.02.2014г., истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием специального стажа работы, необходимого для назначения данного вида пенсионного обеспечения. В стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, пенсионным органом не включены периоды его работы в детско-юношеской спортивной школе с 13.09.2000г. по 26.10.2004г. в должности директора и с 27.10.2004г. по 31.08.2008г. в должности тренера-преподавателя, а также не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.2001г. по 23.03.2001г., с 15.05.2001г. по 18.05.2001г., с 22.11.2001г. по 24.11.2001г., с 21.03.2004г. по 11.04.2004г. и периоды нахождения в командировках с 11.10.1999г. по 14.10.1999г., с 18.02.2001г. по 20.02.2001г., с 19.11.2002г. по 23.11.2002г., с 29.02.2004г. по 03.03.2004г., с 17.03.2009г. по 18.03.2009г. Считая данное решение территориального пенсионного органа нарушающим право на пенсионное обеспечение, прокурор просил суд обязать ответчика включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды его работы в детско-юношеской спортивной школе с 13.09.2000г. по 26.10.2004г. в должности директора и с 27.10.2004г. по 31.08.2008г. в должности тренера-преподавателя, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.2001г. по 23.03.2001г., с 15.05.2001г. по 18.05.2001г., с 22.11.2001г. по 24.11.2001г., с 21.03.2004г. по 11.04.2004г. и периоды нахождения в командировках с 11.10.1999г. по 14.10.1999г., с 18.02.2001г. по 20.02.2001г., с 19.11.2002г. по 23.11.2002г., с 29.02.2004г. по 03.03.2004г., с 17.03.2009г. по 18.03.2009г.

Неоднократно уточняя заявленные требования, прокурор просил суд обязать ответчика включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды его работы с 12.09.1983г. по 19.07.1987г. в должности председателя <данные изъяты> районного совета <данные изъяты>, с 20.07.1987г. по 19.08.1989г. в должности председателя Комитета по физической культуре и спорту, в детско-юношеской спортивной школе с 13.09.2000г. по 12.03.2001г. и с 01.01.2001г. по 26.10.2004г. в должности директора, с 27.10.2004г. по 31.08.2008г. в должности тренера-преподавателя, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.2001г. по 23.03.2001г., с 15.05.2001г. по 18.05.2001г., с 22.11.2001г. по 24.11.2001г., с 21.03.2004г. по 11.04.2004г. и периоды нахождения в командировках с 11.10.1999г. по 14.10.1999г., с 18.02.2001г. по 20.02.2001г., с 19.11.2002г. по 23.11.2002г., с 29.02.2004г. по 03.03.2004г., с 17.03.2009г. по 18.03.2009г., а также просил суд обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 22.07.2013г.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонного) ФИО2 просит отменить решение суда и отказать прокурору в удовлетворении заявления. Ссылается на недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В связи с изложенным судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца на основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации).

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика ФИО3 о поддержании доводов апелляционной жалобы, объяснения прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Выскубовой С.А. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к выводу о частичной отмене решения суда в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Из дела видно, что решением территориального пенсионного органа от 26.09.2013 г. с последующими внесенными в него изменениями решением территориального пенсионного органа от 05.02.2014 г. ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – специальный стаж).

На дату обращения с заявлением в пенсионный орган (на 22.07.2013 г.) по подсчетам пенсионного органа ФИО1 имел специального стажа 19 лет 01 месяц 03 дня, на 01.01.2001 г. – 14 лет 02 месяца 15 дней (л.д. 8-11 т.1).

В соответствии с пп.19 п.1 и п.2 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего на момент обращения истца с заявлением в пенсионный орган, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов, а также Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда лиц» со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О «По жалобе гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав положениями статей 12 и 133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, работа в должности директора детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ) подлежит включению в специальный стаж за период до 01.11.1999 г.

Пунктом 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и в других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1067 от 22.09.1999 г. и действовавших до 01.01.2002 г., установлен запрет на включение периода работы в должности директора ДЮСШ в специальный стаж.

С учетом изложенного решение суда в части включения в специальный стаж ФИО1 периода его работы в должности директора детско-юношеской спортивной школы с 01.01.2001 г. по 26.10.2004 г. и периодов нахождения истца в этот период на курсах повышения квалификации и в служебных командировках признать законным нельзя, в указанной части решение суда подлежит отмене с вынесением по делу в этой части нового решения об отказе прокурору в удовлетворении заявления в части включения в специальный стаж ФИО1 периода его работы в должности директора детско-юношеской спортивной школы с 01.01.2001 г. по 26.10.2004 г. и периодов нахождения истца в этот период на курсах повышения квалификации и в служебных командировках.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения в связи со следующим.

Пунктом 2 раздела «Наименование должностей» и пунктом 2 раздела «Наименование учреждений» списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 г., предусмотрена должность тренера-преподавателя детско-юношеской спортивной школы.

В силу пункта 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 г., периоды работы в должности тренера-преподавателя в детских спортивных школах с 01 января 2001 г. подлежат включению в специальный стаж при одновременном наличии следующих условий:

на 01 января 2001 г. лицо, претендующее на досрочное пенсионное обеспечение по старости, выработало не менее 16 лет 8 месяцев педагогического стажа;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Разрешая спор, суд неправильно руководствовался Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. № 590, поскольку указанное Положение вопрос назначения пенсии за выслугу лет лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, не регулировало. Вместе с тем, названное обстоятельство основанием к отмене решения суда являться не может.

В соответствии с пп. «б» п.1 и п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывается работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях при условии наличия не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии за выслугу лет (не менее 16 лет 8 месяцев), на дату обращения за назначением пенсии.

Судебная коллегия находит правильным решение суда в части включения в специальный стаж ФИО1 периода его работы в должности председателя <данные изъяты> районного Совета <данные изъяты> с 12.09.1983 г. по 19.07.1987 г., т.к. исследованными по делу письменными доказательствами подтверждается, что указанная должность являлась выборной должностью профсоюзного органа, и поскольку на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в пенсионный орган истец имел специальный стаж в количестве 19 лет 01 месяца 3 дней.

То, что занимаемая ФИО1 должность председателя <данные изъяты> районного Совета <данные изъяты> являлась выборной, подтверждается сведениями раздела 15 личного листка по учету кадров истца (л.д. 160-161 т.1).

То, что <данные изъяты> районный Совет <данные изъяты> являлся добровольным спортивным обществом профсоюзов, подтверждается исследованными судом справкой председателя спортивного общества «Россия» № 5 от 25.08.2014 г., копией постановления председателя Читинского областного совета профсоюзов от 21.04.1987 г. № 5 (л.д. 127-130 т.1) и ответчиком в апелляционной жалобе не оспаривается.

С учетом указанного периода работы специальный стаж ФИО1 на 01.01.2001 г. составлял 18 лет 23 дня (14 лет 02 месяца 15 дней (зачтенные пенсионным органом) + 3 года 10 месяцев 07 дней (период работы с 12.09.1983 г. по 19.07.1987 г.)).

Из материалов дела видно, что в 1994 г. на территории <данные изъяты> района была в целях эксперимента была образована <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа – комплекс. В указанную школу-комплекс помимо общеобразовательной школы вошли детские дошкольные учреждения, в числе которых была детско-юношеская спортивная школа (л.д. 140, 199 т.1).

С 01.11.1999 г. <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа –комплекс реорганизована в <данные изъяты> среднюю общеобразовательную школу, с 01.11.1999 г. до регистрации в налоговом органе детско-юношеская спортивная школа, вышедшая из состава школы-комплекса, стала являться муниципальным учреждением. Указанные обстоятельства подтверждены выпиской из приказа № 89-а от 25.04.2000 г. и справкой начальника Управления образования администрации муниципального района «Калганский район» от 28.10.2014 г. № 85 (л.д. 142, 234 т.1).

Как следует из копии трудовой книжки истца, уточняющей особый характер работы ФИО1 справки от 22.07.2013 г., выданной директором МОУ Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>, копии приказа и.о. директора названной школы № 69 от 31.05.2000 г., справки пенсионного органа по проверке Перечней лиц в части стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, от 03.12.2013 г., в период с 15.02.1999 г. по 31.05.2000 г. ФИО1 работал в должности заместителя директора по спортивно-массовой оздоровительной работе <данные изъяты> средней общеобразовательной школы, с 12.06.2000 г. по 12.09.2000 г. - в должности учителя физкультуры названной школы (л.д. 12-19, 51-52, 64, 77-80 т.1).

Вместе с тем, исследованными по делу письменными доказательствами подтверждается, что в период с 31.05.2000 г. по 26.12.2000 г. истец одновременно исполнял обязанности тренера-преподавателя ДЮСШ, что подтверждается выпиской из приказа № 69 от 31.05.2000 г. директора <данные изъяты> средней общеобразовательной школы о переводе ФИО1 в связи с реорганизацией школы-комплекса в <данные изъяты> ДЮСШ в качестве тренера-преподавателя и копией приказа № 7 от 26.12.2000 г. «О режиме работы сторожей и дежурстве тренеров-преподавателей ДЮСШ в праздничные дни», в котором в качестве тренера-преподавателя значится истец (л.д. 7, 54 т.2).

Таким образом, на 01.01.2001 г. ФИО1 имел специального педагогического стажа не менее 16 лет 8 месяцев и в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. у истца имеется факт работы в должности и учреждении, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

С учетом изложенного решение суда в части включения в специальный стаж ФИО1 периода его работы в должности тренера-преподавателя ДЮСШ с 27.10.2004 г. по 31.08.2008 г. является законным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Судебная коллегия также находит законным решение суда в части включения в специальный стаж периодов нахождения ФИО1 в служебных командировках с 11.10.1999 г. по 14.10.1999 г. и с 17.03.2009 г. по 18.03.2009 г., т.к. действовавшим и действующим в настоящее время трудовым законодательством (ст. 116 КЗоТ РФ, ст.ст.166, 167 Трудового кодекса РФ) предусмотрено, что в период служебных командировок за работником сохраняется средний заработок, с которого производятся обязательные отчисления на государственное пенсионное обеспечение.

При таком положении названные периоды подлежат включению в специальный стаж истца на основании п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.

Поскольку с учетом подлежащих включению в специальный стаж периодов работы и нахождения в служебных командировках специальный стаж ФИО1 на дату обращения с заявлением в пенсионный орган составлял более 25 лет, решение суда в части назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости с 22.07.2013 г. подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Калганского районного суда Забайкальского края от 04 декабря 2014 г. в части возложения обязанности включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода работы с 01.01.2001 г. по 26.10.2004 г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках с 18.02.2001 г. по 20.02.2001 г., с 13.03.2001 г. по 23.03.2001 г., с 15.05.2001 г. по 18.05.2001 г., с 22.11.2001 г. по 24.11.2001 г., с 21.03.2004 г. по 11.04.2004 г., с 19.11.2002 г. по 23.11.2002 г., с 29.02.2004 г. по 03.03.2004 г. отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора Калганского района Забайкальского края о включении в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода работы с 01.01.2001 г. по 26.10.2004 г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках с 18.02.2001 г. по 20.02.2001 г., с 13.03.2001 г. по 23.03.2001 г., с 15.05.2001 г. по 18.05.2001 г., с 22.11.2001 г. по 24.11.2001 г., с 21.03.2004 г. по 11.04.2004 г., с 19.11.2002 г. по 23.11.2002 г., с 29.02.2004 г. по 03.03.2004 г. отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонного) ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи