Гражданский кодекс часть 1

по гражданскому делу по иску прокурора Сокольского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов не определенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №5 о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Сокольского района Нижегородской области предъявил иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ Детский сад №5 о признании незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №5 по не размещению на официальном сайте: http://ds5sokol.edusite.ru/ в специальном разделе «Сведения об образовательной организации», подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» сведений за 2022-2023 годы: информации об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет местных бюджетов, по договорам об оказании платных образовательных услуг; информации о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; информации о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; копии плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации и об обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте: http://ds5sokol.edusite.ru/ в специальном разделе «Сведения об образовательной организации», подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» сведения за 2022-2023 годы: информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет местных бюджетов, по договорам об оказании платных образовательных услуг; информацию о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; информацию о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации, который мотивировал следующим образом.

Прокуратурой Сокольского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в МКДОУ Детский сад №5, по результатам которой установлено нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) о формировании открытых и общедоступных информационных ресурсов, содержащих информацию о своей деятельности, и обеспечения доступа к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет», а именно на официальном сайте МКДОУ Детский сад №5: http://ds5sokol.edusite.ru/ в специальном разделе «Сведения об образовательной организации», подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» сведения за 2022-2023 годы: информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет местных бюджетов, по договорам об оказании платных образовательных услуг; информацию о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; информацию о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием ответчиком официального сайта ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в области образования, в том числе в том числе несовершеннолетних граждан.

Решением Сокольского районного суда Нижегородской области от 19 сентября 2023 года исковые требования прокурора Сокольского района Нижегородской области удовлетворены, бездействие МКДОУ Детский сад №5 по неразмещению на официальном сайте: http://ds5sokol.edusite.ru/ в специальном разделе «Сведения об образовательной организации», подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» сведений за 2022-2023 годы: информации об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет местных бюджетов, по договорам об оказании платных образовательных услуг; информации о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; информации о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; копии плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации, признано незаконным.

На МКДОУ «Детский сад № 5» возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте МКДОУ «Детский сад № 5»: http://ds5sokol.edusite.ru/ в специальном разделе «Сведения об образовательной организации», подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» сведений за 2022-2023 годы: информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет местных бюджетов, по договорам об оказании платных образовательных услуг; информацию о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; информацию о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации.

Указано, что решение суда в части возложения обязанности исполнению не подлежит.

В апелляционной жалобе МКДОУ «Детский сад № 5» просит об отмене решения как незаконного и необоснованного, поскольку на момент его вынесения требования прокурора добровольно исполнены ответчиком, в связи с чем основания для удовлетворения иска отсутствовали.

Прокурор Селезнева О.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путём направления судебных извещений, кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда – www.oblsudnn.ru.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.167 ГПК РФ.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.21 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

В силу ст.29 Федерального закона №273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации утверждены Приказом Рособрнадзора от 14.08.2020 № 831 (далее – Требования).

Требования определяют структуру официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Сайт), а также формат представления образовательной организацией информации, обязательной к размещению на Сайте в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 273-ФЗ.

В соответствии с п.2 Требований для размещения информации на Сайте образовательной организацией должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации» (далее – специальный раздел). Информация в специальном разделе представляется в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы Сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела.

Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы Сайта, а также из основного навигационного меню Сайта.

Страницы специального раздела должны быть доступны в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без дополнительной регистрации, содержать указанную в подпунктах 3.1 - 3.13 пункта 3 данных Требований информацию, а также доступные для посетителей Сайта ссылки на файлы, снабженные информацией, поясняющей назначение данных файлов.

Согласно п.3 Требований специальный раздел должен содержать, в том числе, подраздел: «Финансово-хозяйственная деятельность».

В силу п. 3.10 Требований главная страница подраздела «Финансово-хозяйственная деятельность» должна содержать:

а) информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется:

за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

за счет бюджетов субъектов Российской Федерации;

за счет местных бюджетов;

по договорам об оказании платных образовательных услуг;

б) информацию о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года;

в) информацию о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года;

г) копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с чем, прокурор обращается в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, помощником прокурора Сокольского района Нижегородской области Кувшиновой А.А. проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в части ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

При проверке официального сайта МКДОУ «Детский сад № 5», расположенного по адресу: http://ds5sokol.edusite.ru/, установлено, что в нарушение п. 3.10 Требований в специальном разделе «Сведения об образовательной организации», подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» не размещены следующие сведения за 2022-2023 годы: а) информация об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; за счет бюджетов субъектов Российской Федерации; за счет местных бюджетов; по договорам об оказании платных образовательных услуг; б) информация о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; в) информация о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года. (л.д.9-14).

Прокурор обратился в суд с иском о возложении на МКДОУ «Детский сад № 5» обязанности организовать устранение выявленных нарушений.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции от заведующей МКДОУ «Детский сад №5» поступило ходатайство об устранении выявленных нарушений (л.д. 28).

Установив указанные выше обстоятельства, правильно применив нормы права, регулирующие полномочия, порядок ведения и содержание сайтов общеобразовательных учебных заведений в Российской Федерации, а именно положения пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.6 ст.28, ч.1, 2 ст.29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации (далее – Требования), обязательной к размещению на сайте в соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», утвержденные Приказом Рособрнадзора от 14 августа 2020 года № 831, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что осуществление деятельности образовательных организаций в отсутствие необходимой информации на официальных сайтах учреждений не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области образования и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, каких либо мер по приведению официального сайта образовательного учреждения в состояние, отвечающее нормативным требованиям, не предпринято, в связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения иска и возложения на ответчика обязанности по совершению конкретных действий по приведению сайта образовательного учреждения в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем, поскольку на момент вынесения решения выявленные прокурором недостатки в части ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» были фактически устранены, то суд правильно указал, что решение не подлежит в связи с этим приведению в исполнение.

Указанное обстоятельство не может являться основанием к отмене решения суда и отказу в иске, о чем просит заявитель апелляционной жалобы, поскольку факт ненадлежащего ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» на момент предъявления иска подтвержден.

Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения не имеется, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 19 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 ноября 2023 г.