Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28 февраля 2018 года по иску ФИО1 к Министерству по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности.

Заслушав доклад судьи Стракатовой З.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности по тем основаниям, что с 08 июля 2013г. по 20 ноября 2014г. он состоял в трудовых отношениях с ГУ РК "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" в должности инженера по ЭСТОП. Распоряжением Правительства Республики Карелия № 409р-П от 01 июля 2014г. принято решение о ликвидации ГУ РК "Северо-Западная база авиационной охраны лесов". Пунктом 2 распоряжения поручено Государственному комитету Республики Карелия по транспорту, осуществляющему функции и полномочия учредителя учреждения, обеспечить проведение мероприятий, связанных с ликвидацией учреждения. Во исполнение указанного распоряжения ответчиком был утвержден состав ликвидационной комиссии учреждения и перечень ликвидационных мероприятий. Истец указал, что приказом ГУ РК "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" от 19 ноября 2014г. № 171К 20 ноября 2014г. он уволен с работы в связи с ликвидацией организации по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. В связи увольнением у работодателя перед истцом имелась задолженность по заработной плате за шестой месяц трудоустройства в размере 16210 руб. 23 коп. Истец ссылался на то, что в связи с отсутствием у учреждения собственных денежных средств и отказом работодателя добровольно выплатить причитающиеся при увольнении суммы, он был вынужден обратиться с иском в суд о принудительном взыскании с работодателя имеющейся задолженности. Решением Петрозаводского городского суда от 17 декабря 2014г. с работодателя в его пользу взыскана компенсация морального вреда в сумме 2000 руб. Решением Петрозаводского городского суда от 08 июня 2015г. с ГУ РК "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" взыскана задолженность по заработной плате за шестой месяц трудоустройства в сумме 16210 руб. 23 коп. Данное решение суда обращено к немедленному взысканию. Истец отмечал, что в соответствии с указанным решением ему были выданы исполнительные листы, которые направлены для принудительного исполнения в Управление Федерального казначейства по Республике Карелия, однако они были возвращены без исполнения в связи с ликвидацией учреждения. Полагая, что возникли основания субсидиарной ответственности ответчика по обязательствам бюджетного учреждения, ФИО1, ссылаясь на ст.ст. 15, 63, 123.21, 123.22, 1064 ГК РФ, просил взыскать с Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия за счет казны Республики Карелия 18210 руб. 23 коп., в том числе заработную плату за шестой месяц трудоустройства в сумме 16210 руб. 23 коп.; компенсацию морального вреда в размере 2000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 руб.

Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 26 января 2018г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 февраля 2018г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28 февраля 2018г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности отказано.

С решением суда не согласен истец.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение. Истец указывает, что факт наличия у ГУ РК "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" задолженности по заработной плате перед ним является доказанным, однако выплата задолженности до настоящего времени ему не произведена, поскольку работодатель не имел возможности в добровольном порядке исполнить решение суда в связи с отсутствием собственных денежных средств и иного имущества, на которое могло бы быть обращено взыскание, без решения учредителя Государственного комитета Республики Карелия по транспорту. Истец отмечает, что учредитель неоднократно направлял Учреждению субсидии на погашение задолженности перед другими работниками, что свидетельствует о наличии у него денежных средств и полномочий по их распределению в целях погашения задолженности перед работниками Учреждения, в т.ч. и перед ним. Считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия является по отношению к ГУ РК "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" главным распорядителем бюджетных средств. Истец ссылается на то, что 29 июня 2015г. председателем Государственного комитета Республики Карелия по транспорту был утвержден ликвидационный баланс ГУ РК "Северо-Западная база авиационной охраны лесов", на основании которого 29 июня 2015г. председатель ликвидационной комиссии ГУ РК "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" обратился в регистрирующий орган с заявлением о ликвидации юридического лица по решению учредителей (участников). Истец полагал, что указанные действия работодателя и учредителя по прекращению деятельности ГУ РК "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" в связи с его ликвидацией повлекли неисполнение решений Петрозаводского городского суда в связи с закрытием лицевого счета должника в органе Федерального казначейства. Истец также обращает внимание на то, что суд первой инстанции не дал надлежащей оценки тому обстоятельству, что указанные денежные выплаты, предусмотренные трудовым законодательством, взысканы решением суда, вступившим в законную силу, однако ему не выплачены, они входят в состав его имущества, и их утрата (невыплата) в силу ст. 15 ГК РФ представляет собой убытки в виде реального ущерба, причиненного ему. Таким образом, полагает, что при недостаточности у ликвидируемого бюджетного учреждения имущества, на которое может быть обращено взыскание, для исполнения решений суда о присужденных ему выплатах заработной платы и компенсации морального вреда должна быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам учреждения в соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ на собственника имущества учреждения.

В возражениях на жалобу Министр по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия ФИО2 указывает о несогласии с доводами истца, изложенными в апелляционной жалобе. Полагает, что решение суда является законным, в связи с чем просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующий на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала в отношении доводов истца, изложенных в апелляционной жалобе. Полагала, что Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия является ненадлежащим ответчиком, поскольку оно не осуществляет полномочия собственника, а исполняет функции учредителя. Считала, что собственником имущества в данном случае является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заслушав объяснения истца и его представителя ФИО3, представителя ответчика Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия ФИО4, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 08 июля 2013г. по 20 ноября 2014г. ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ГУ РК "Северо-Западная база авиационной охраны лесов", работал в должности инженера по ЭСТОП. Приказом от 19 ноября 2014г. истец был уволен 20 ноября 2014г. в связи с ликвидацией учреждения по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 01 июля 2014г. № 409р-П бюджетное учреждение ГУ РК "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" ликвидировано. Государственному комитету Республики Карелия по транспорту (в настоящее время Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия), осуществляющему функции и полномочия учредителя учреждения, было поручено обеспечить проведение мероприятий, связанных с ликвидацией Учреждения. Государственный комитет, являясь главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия, предоставляемых Учреждению в виде субсидии на выполнение государственного задания и субсидий на иные цели, обеспечивал соблюдение получателями субсидий порядка условий их предоставления в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

Заочным решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 декабря 2014г. с ГУ РК "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 2000 руб.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08 июня 2015г. с ГУ РК "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" в пользу ФИО1 взыскана заработная плата за 6 -ой месяц трудоустройства в сумме 16210 руб. 23 коп.

Указанные решения суда вступили в законную силу.

Решения суда не исполнены. 13 июля 2015г. Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия ФИО1 возвращены исполнительные листы в соответствии со ст. 419 ГК РФ в связи с ликвидацией ГУ РК "Северо-Западная база авиационной охраны лесов".

Сумма непогашенной задолженности составляет 18210 руб. 23 коп.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ГУ РК "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" ликвидировано.

ФИО1, ссылаясь на ст.ст. 15, 63, 123.21, 123.22, 1064 ГК РФ, просил взыскать с Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия за счет казны Республики Карелия 18210 руб. 23 коп., а также расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 руб.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на то, что субсидии бюджетным учреждениям Республики К.. предоставляются в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 04 октября 2010г. № 197-П "О порядке определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям Республики Карелия субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), а также субсидий на иные цели", обязательным условием для предоставления которых учреждению является заключение соответствующего двухстороннего соглашения о предоставлении субсидии, которое в настоящее время между учреждением и Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия не заключено, кроме того, обязательства перед истцом не связаны с причинением вреда, а вытекают из трудовых правоотношений.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Вышеуказанное постановление Правительства Республики Карелия от 04 октября 2010г. № 197-П утратило силу с 24 февраля 2016г. в связи с изданием постановления Правительства Республики Карелия от 24 февраля 2016г.

Кроме того, ГУ РК "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" ликвидировано (дата прекращения 06 июля 2015г.).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

В силу п. 7 ст. 63 ГК РФ в случаях, если ГК РФ предусмотрена субсидиарная ответственность собственника имущества учреждения или казенного предприятия по обязательствам этого учреждения или этого предприятия, при недостаточности у ликвидируемых учреждения или казенного предприятия имущества, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание, кредиторы вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения или этого предприятия.

На основании п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 5 ст. 123.22 ГК РФ предусмотрено, что по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Проанализировав положения п. 3 ст. 123.21, п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на собственника имущества бюджетного учреждения возлагается субсидиарная ответственность по обязательствам учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание. При этом в силу п. 1 ст. 123.21 ГК РФ собственником имущества созданного учреждения является его учредитель.

Таким образом, ответственность собственника имущества учреждения и его учредителя является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные ст. 399 ГК РФ, распространяются с вышеуказанными особенностями.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку вышеуказанные денежные суммы, предусмотренные трудовым законодательством, ФИО1 не выплачены и присуждены вступившими в законную силу решениями суда, они входят в состав его имущества, их утрата (невыплата) в силу ст. 15 ГК РФ представляет собой убытки в виде реального ущерба, причиненного истцу.

Согласно п. 1.1. Устава ГУ РК "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" учредителем и собственником имущества данного учреждения являлась Республика Карелия. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществлял Государственный комитет РК по транспорту (распоряжение Правительства РК от 11 октября 2006г. № 309р-П и постановление Правительства РК от 30 декабря 2010г. №326-П). В связи с чем, именно данное лицо являлось надлежащим ответчиком по спору. Поскольку Государственный комитет РК по транспорту осуществлял функции и полномочия учредителя учреждения и собственника имущества Республики Карелия, которому было поручено обеспечить проведение мероприятий, связанных с ликвидацией Учреждения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в настоящее время надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия.

При этом учитывая обстоятельства дела, дав оценку имеющимся в деле доказательствам в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия не принимает доводы представителя Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия о том, что данное Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку они не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

При таких обстоятельствах дела, принимая во внимание имеющиеся в деле доказательства, решение суда об отказе истцу в удовлетворении заявленных исковых требований к Министерству по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия нельзя признать законным, в связи с чем судебная коллегия находит его подлежащим отмене в этой части на основании п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия находит необходимым принять в данной части новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований о взыскании с Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия в пользу ФИО1 в порядке субсидиарной ответственности за счет казны Республики Карелия 18210 руб. 23 коп., расходов на оплату услуг представителя в размере 5000 руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28 февраля 2018 года по настоящему делу отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований к Министерству по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия. В этой части вынести новое решение. Взыскать с Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия в пользу ФИО1 в порядке субсидиарной ответственности за счет казны Республики Карелия 18210 руб. 23 коп., расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 руб. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи