Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Дубовского района Ростовской области к ФИО1 о признании продажи муниципального имущества без объявления цены и сделки недействительными, по встречному иску ФИО1 к муниципальному образованию «Дубовский район» Ростовской области о понуждении к передаче в собственность покупателя недвижимого имущества, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 02 июня 2017 года.

Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия

установила:

администрация Дубовского района Ростовской области обратилась с иском в суд к ФИО1, третье лицо- МБУЗ «ЦРБ» Дубовского района о признании продажи муниципального имущества без объявления цены и сделки недействительными, мотивируя свои требования тем, что 19.12.2016 года истцом проведена продажа без объявления цены общественного здания площадью 743,7 кв.м. с земельным участком площадью 6 662 кв.м, расположенных по адресу: АДРЕС (Лот № НОМЕР ) и автомобиля "УАЗ-3962" (Лот №НОМЕР По результатам продажи данного имущества между администрацией Дубовского района и ФИО1 (победителем продажи) был заключен договор купли-продажи муниципального недвижимого имущества № НОМЕР от 12.01.2017 года и договор купли-продажи муниципального движимого имущества НОМЕР от 12.01.2017 года. В период времени с 17 по 26 января 2017 года прокуратурой АДРЕС была проведена проверка исполнения Администрацией Дубовского района федерального законодательства в сфере приватизации муниципального имущества. По результатам проверки были выявлены существенные нарушения со стороны Администрации Дубовского района порядка и условий приватизации указанного имущества в части размещения информации о торгах, что сузило круг лиц, принимавших участие в торгах. Неправильно определена цена, так как со дня составления отчета об оценке объекта и до дня размещения на официальном сайте в сети Интернет информационного сообщения о продаже муниципального имущества должно пройти не более 6 месяцев. В данном случае Отчет об оценке был подготовлен оценщиком ИП ФИО6 12 октября 2015 года, т.е. существенно раньше 6 месяцев до момента, когда администрацией Дубовского района принято решение о продаже муниципального имущества и размещено информационное сообщение о его продаже.

Согласно техническому плану земельного участка с кадастровым НОМЕР помимо общественного здания площадью 743,7 кв.м. (литер А), на указанном участке располагаются 2 других здания (литер Б и Е), которые не были включены в предмет договора купли-продажи муниципального недвижимого имущества от 12.01.2017 НОМЕР . По месту нахождения спорного имущества располагается фельдшерско-акушерский пункт МБУЗ "ЦРБ" Дубовского района РО. В силу Соглашения НОМЕР от 21.02.2017 между Минздравом РО и Администрацией Дубовского района из областного бюджета будут выделены субсидии на приобретение модульных ФАПов, которые должны быть размещены по указанном адресу. Земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за МБУЗ «ЦРБ».

На основании изложенного администрация Дубовского района Ростовской области просила признать продажу без объявления цены муниципального имущества -общественного здания площадью 743,7 кв.м., с земельным участком площадью 6 662 кв.м., кадастровый № НОМЕР , расположенных по адресу: АДРЕС (Лот НОМЕР ), и автомобиля УАЗ 3962, 1993 года (Лот НОМЕР ), проведенную администрацией Дубовского района Ростовской области 19 декабря 2016 года недействительной, признать сделку, совершенную между администрацией Дубовского района
АДРЕС и ФИО1 по результатам продажи без объявления цены общественного здания площадью 743,7 кв.м.,
кадастровый НОМЕР , с земельным участком площадью 6 662 кв.м., кадастровый № НОМЕР , расположенных по адресу: АДРЕС (Лот НОМЕР ), выразившуюся в заключении договора купли-продажи муниципального недвижимого имущества НОМЕР от 12.01.2017 года -недействительной, признать сделку, совершенную между администрацией АДРЕС и ФИО1 по результатам
продажи без объявления цены автомобиля УАЗ 3962, 1993 года (Лот НОМЕР ), выразившуюся в заключении договора купли-продажи
муниципального движимого имущества НОМЕР от 12.01.2017 года недействительной, применить последствия недействительности сделки, выразившейся в заключении договора купли-продажи муниципального движимого имущества НОМЕР от 12.01.2017 года путем возврата денежных средств ФИО1, применить последствия недействительности сделки, выразившейся в заключении договора купли-продажи муниципального недвижимого имущества НОМЕР от 12.01.2017 года путем возврата денежных средств ФИО1

ФИО1 обратился с иском к муниципальному образованию "Дубовский район" в лице главы Администрации Дубовского района о понуждении к передаче в собственность покупателя недвижимого имущества, просил обязать муниципальное образование "Дубовский район" передать ему согласно договора купли-продажи муниципального недвижимого имущества НОМЕР от 12.01.2017 по акту приема-передачи общественное здание площадью 743,7 кв.м, кадастровый НОМЕР по адресу: АДРЕС РО, АДРЕС , и земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым НОМЕР , площадью 6 662 кв.м, который занимает объект недвижимости и необходим для его использования. В обоснование требований указал, что приобрел данное имущество на торгах, добросовестно исполнил свои обязательства по оплате, однако, администрация уклоняется от передачи здания и земельного участка.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 02 июня 2017 года исковые требования администрации удовлетворены частично. Продажа без объявления цены муниципального имущества -общественного здания площадью 743,7 кв.м, кадастровый НОМЕР , с земельным участком площадью 6 662 кв.м., кадастровый № НОМЕР , расположенных по адресу: АДРЕС (Лот НОМЕР ), проведенная АДРЕС 19 декабря 2016 года признана недействительной. Признана недействительной сделка, совершенная между АДРЕС и ФИО1 по результатам продажи без объявления цены общественного здания площадью 743,7 кв.м, кадастровый НОМЕР , с земельным участком площадью 6 662 кв.м, кадастровый № НОМЕР , расположенных по адресу: АДРЕС (Лот НОМЕР ), выразившаяся в заключении договора купли-продажи муниципального недвижимого имущества НОМЕР от 12.01.2017.

Судом применены последствия недействительности сделки, выразившейся в заключении договора купли-продажи муниципального недвижимого имущества НОМЕР от 12.01.2017, в собственность муниципального образования "АДРЕС " АДРЕС возвращено общественное здание площадью 743,7 кв.м, кадастровый НОМЕР , с земельным участком площадью 6 662 кв.м, кадастровый № НОМЕР , расположенные по адресу: АДРЕС ; с муниципального образования "АДРЕС " АДРЕС в пользу ФИО1 взысканы уплаченные им денежные средства по договору купли-продажи муниципального недвижимого имущества НОМЕР от 12.01.2017 в сумме 192 600 рублей.

Отказано в удовлетворении остальной части исковых требований.

В удовлетворении иска ФИО1 к муниципальному образованию "Дубовский район" Ростовской области о понуждении к передаче в собственность покупателя недвижимого имущества отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.

В обоснование доводов жалобы повторяет обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Апеллянт указывает, что земельный участок продавался победителю аукциона по продаже здания по строго фиксированной цене. Таким образом, невозможно представить, как вообще возможно определить победителя такого аукциона по продаже участка, если участок продается по фиксированной цене.

Согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 29.03.2017 года право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрировано 19.06.2009 года, а позже имеется запись о регистрации права собственности за Муниципальным образованием «Дубовский район» 21.09.2010, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Апеллянт обращает внимание на то, что постановлением от 21.12.2011 года № 939 внесены изменения в постановление от 28.09.2011 года и общественное здание в АДРЕС включено в казну. Ранее это была амбулатория, закрепленная на праве оперативного управления за МБУЗ «ЦРБ» на основании постановления от 01.09.2008 года. Таким образом, Сиротская амбулатория и Коммисаровская амбулатория-это одно и тоже строение, что подтверждается Постановлением НОМЕР от 16 августа 2012 года.

Имеются противоречия в постановлении НОМЕР от 21.12.2011 года, где указано, что оперативное управление МБУЗ «ЦРБ» спорным земельным участком прекращено (начато) 23.12.2011 года. по мнению апеллянта, это свидетельствует о том, что через два дня право оперативного управления на земельный участок было прекращено, земельный участок состоит на балансе казны, но не были внесены соответствующие корректировки.

Апеллянт ссылается на недобросовестное поведение администрации, так как согласно решению суда оно было принято на основании тех сведений, которые были ранее известны истцу.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Дубовского района просит оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1, представитель МБУЗ «ЦРБ» Дубовского района не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте судебного заседания, не представили доказательств уважительности причин неявки, в связи с этим, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя администрации- ФИО2, пришла к следующим выводам.

Постанавливая обжалуемое решение, суд руководствовался положениями ст.ст. 167, 449 ГК РФ, ст. ст.1, 35, 39.11 ЗК РФ, ст. ст.13, 24 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», исходил из того, что при проведении торгов по продаже муниципального имущества - общественного задания площадью 743,7 кв.м. и земельного участка под ним площадью 6 662 кв.м, расположенных по адресу: АДРЕС , в форме продажи без объявления цены были допущены существенные нарушения закона, влекущие признание торгов по продаже указанного имущества недействительными.

Суд указал, что Администрация Дубовского района РО выставила на торги в форме аукциона, а в последующем в форме публичного предложения и без объявления цены муниципальный земельный участок площадью 6 662 кв.м. под общественным зданием площадью 743,7 кв.м. по адресу: АДРЕС , находящийся в постоянном бессрочном пользовании МБУЗ "Центральная районная больница" Дубовского района Ростовской области.

Факт нахождения данного земельного участка в постоянном бессрочном пользования МБУЗ "Центральная районная больница" Дубовского района Ростовской области подтверждается копией свидетельства о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 23.12.2011, копией Выписки из Единого гос. реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.04.2017.

Судом установлено, что продажа муниципального имущества общественного здания площадью 743,7 кв.м. по адресу: АДРЕС , на торгах без объявления цены была осуществлена одновременно с земельным участком под ним площадью 6 662 кв.м.

По мнению суда, муниципальный земельный участок площадью 6 662 кв.м. под общественным зданием площадью 743,7 кв.м. по адресу: АДРЕС , был незаконно выставлен Администрацией Дубовского района РО на продажу без объявления цены 19 декабря 2016 года, а впоследствии реализован по договору купли-продажи муниципального недвижимого имущества НОМЕР от 12.01.2017 года.

Суд пришел к выводу, что торги по продаже без объявления цены муниципального имущества - общественного здания площадью 743,7 кв.м. и земельного участка под ним площадью 6 662 кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС , и договор купли-продажи указанного муниципального имущества НОМЕР от 12.01.2017 года являются недействительными, а в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании администрацию передать данное имущество надлежит отказать.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

В соответствии с п. 7 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктами 2, 7, 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" продажа муниципального имущества осуществляется предусмотренными Законом способами, к числу которых относится продажа муниципального имущества на аукционе; продажа муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа муниципального имущества без объявления цены.

Продажа муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся (ч. 1 ст. 23 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").

Продажа муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась (ч. 1 ст. 24 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").

По смыслу данных норм земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и предоставленный на праве постоянного бессрочного пользования, не может быть предметом не только аукциона, но всех последующих торгов по продаже муниципального имущества в форме публичного предложения и без объявления цены, как вытекающих друг из друга.

Норма п. 7 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ по существу устанавливает ограничение оборотоспособности муниципальных земельных участков, находящихся в постоянном бессрочном пользовании, в виде запрета на их продажу на торгах в целях соблюдения прав их владельцев.

В нарушение этого запрета администрация АДРЕС выставила на торги в форме аукциона, а в последующем в форме публичного предложения и без объявления цены муниципальный земельный участок площадью 6 662 кв.м. под общественным зданием площадью 743,7 кв.м. по адресу: АДРЕС , находящийся в постоянном бессрочном пользовании МБУЗ "Центральная районная больница" Дубовского района Ростовской области.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок продавался победителю аукциона по продаже здания по строго фиксированной цене, согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 29.03.2017 года право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрировано 19.06.2009 года, а позже имеется запись о регистрации права собственности за Муниципальным образованием «Дубовский район» 21.09.2010, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано, отклоняются судебной коллегией, поскольку в п. 1 пп. 5 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу п. 4 ст. 35 Земельного кодекса РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

Абзацем 5 п. 4 ст. 35 Земельного кодекса РФ установлен запрет на отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования.

Как следует из материалов дела продажа муниципального имущества- общественного здания площадью 743,7 кв.м. по адресу: АДРЕС , на торгах без объявления цены была осуществлена одновременно с земельным участком под ним площадью 6 662 кв.м.

Продажа на торгах без объявления цены только одного общественного здания площадью 743,7 кв.м. без земельного участка, занимаемого таким зданием и необходимого для его использования, недопустима в соответствии с п. 4 ст. 35 ЗК РФ и п. 1 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", в то время как земельный участок под общественным зданием не мог быть предметом продажи на торгах без объявления цены.

Несмотря на то, что по постановлению администрации Дубовского района Ростовской области НОМЕР от 28.09.2011, НОМЕР от 21.12.2011 года, НОМЕР от 16.08.2012 года здание Сиротской амбулатории было включено в казну, фактическая передача данного имущества осуществлена не была, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.03.2017 года. Спорное здание находится у МБУЗ «ЦРБ» Дубовского района в оперативном управлении.

Отсутствие обременений земельного участка с кадастровым номером 61:09:090101:631 опровергается фактом нахождения данного земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании на основании свидетельства от 23.12.2011 года, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.04.2017 года. Лицензия на осуществление лечебной деятельности выдана МУЗ «ЦРБ» именно по адресу: АДРЕС .

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п.5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Таких доказательств ФИО1 в суд не представил.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 02 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Полный текст изготовлен 24 октября 2017 года.

Председательствующий

Судьи