Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконными приказа об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, решения комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения жильем, признание действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционной жалобе ФИО1,

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 14 сентября 2020 года, которым постановлено:

«ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконными приказа об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, решения комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения жильем, признание действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма отказать».

Заслушав доклад судьи Охременко О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконными приказа об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, решения комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения жильем, признание действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма

Требования мотивированы тем, что истец является ветераном боевых действий, решением жилищной комиссии администрации Кировского района в городе Красноярске был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставлен на учет 21.12.2004.

На протяжении более 15 лет истец жилым помещением за счет средств федерального бюджета не обеспечен.

В своих неоднократных обращениях в Министерство социальной политики Красноярского края истец просил о реализации его права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением по договору социального найма или в собственность в домах государственного и/или муниципального жилищных фондов.

Приказом от 19.12.2019 № 852-ОД Министерством социальной политики Красноярского края истцу отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с отсутствием права на улучшение жилищных условий.

С приказом истец не согласен, поскольку с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения к ответчику, он не обращался. В своих обращениях просил предоставить ему жилое помещение на условиях социального найма либо в собственность.

Кроме того, не согласен с выводом Министерства социальной политики Красноярского края об отсутствии нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность жильем несовершеннолетней дочери истца, не означает обеспеченность жильем самого истца.

Истец состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, жилых помещений на вещном праве не имеет.

Указанное жилое помещение на основании договора на передачу в собственность граждан от 30.11.1992 и свидетельства о приватизации жилого помещения от 30.11.1992 № 4/936 было передано в собственность матери истца ЖВА.., истцу, являющемуся на тот момент несовершеннолетним и брату истца МЭН. Однако до настоящего времени право собственности на квартиру в установленном законом порядке не зарегистрировано, соответственно истец не может являться собственником указанного жилого помещения и свободно им распоряжаться.

К несовершеннолетней дочери истца ЖВР. в порядке наследования перешло недвижимое имущество: <данные изъяты> доля в праве собственности на квартиру <адрес> и <данные изъяты> доля в праве собственности на квартиру <адрес>.

Между всеми наследниками было достигнуто соглашение о продаже квартиры по адресу: <адрес>

Распоряжением администрации Кировского района в городе Красноярске от 08.07.2014 № 570, истцу предварительно разрешено отчуждение <данные изъяты> доли в праве собственности на указанное жилое помещение при условии приобретения квартиры, расположенной по адресу: <адрес> с обязательным оформлением ее в собственность несовершеннолетней ЖВР.

Квартира по адресу: <адрес> была продана. Во исполнение распоряжения администрации Кировского района г.Красноярска истец приобрел на имя дочери квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>

Из указанного следует, что обеспеченность жильем несовершеннолетней дочери истца, получившей недвижимое имущество в порядке наследования по закону, не может каким-либо образом учитываться при реализации права истца, как ветерана боевых действий по обеспечению его жилым помещением в порядке, установленном Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку возможность владения и пользования чужим недвижимым имуществом не может означать, что истец обеспечен жильем, которым вправе распоряжаться самостоятельно на свое усмотрение.

Кроме того, полагает, что поскольку он встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, у него возникло право быть обеспеченным жильем по договору социального найма либо в собственность или в виде предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, которое закреплено федеральным законодательством.

Просил, с учетом уточнений, признать незаконным приказ от 19.12.2019 № 852-ОД Министерства социальной политики Красноярского края, признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения жильем граждан, указанных в статье 1 Закона Красноярского края от 25.03.2010 № 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», оформленное протоколом от 17.12.2019 № 15, признать действия Министерства социальной политики Красноярского края в связи с принятием решения, не связанного с предоставлением ФИО1 жилого помещения по договору социального найма либо в собственность в порядке, установленном ч.11.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» незаконными, обязать ответчика предоставить ему за счет средств федерального бюджета по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в городе Красноярске, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по установленным законодательством нормам предоставления на состав семьи 1 человек в порядке очередности, формируемой по категории «ветераны боевых действий» в хронологической последовательности, по которой он, ФИО1, был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий уполномоченным органом с датой постановки на учет 21.12.2004.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, полагает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, извещены надлежаще, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма или в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и ставшим на учет до 1 января 2005 года устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 11 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ).

25.03.2010 принят Закон Красноярского края № 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» (далее - Закон края № 10-4487), который согласно статье 1 распространяется на граждан, имеющих место жительства на территории Красноярского края, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в том числе ветеранов боевых действий.

В силу части 1 статьи 2 названного Закона меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и сохраняющим право состоять на данном учете на момент обеспечения их жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.

Положениями части 1 статьи 5 Закона края № 10-4487, закреплено, что социальная поддержка по обеспечению жильем граждан, указанных в пунктах 1 - 3 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется по их выбору в форме предоставления единовременной денежной выплаты на: приобретение жилого помещения в собственность; строительство индивидуального жилого дома; участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Для получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем гражданин (его законный представитель) представляет в Министерство социальной политики Красноярского края пакет документов, предусмотренных данной статьей (часть 1 статьи 6 Закона края № 10-4487).

Поступившие в министерство заявления со всеми необходимыми документами рассматриваются комиссией, созданной министерством (далее - комиссия), не позднее 30 дней со дня их поступления (часть 2 статьи 6 Закона края № 10-4487).

Комиссия проверяет право гражданина на улучшение жилищных условий и с учетом даты постановки на учет и его заявления готовит предложения министерству о предоставлении (отказе в предоставлении) единовременной денежной выплаты (часть 3 статьи 6 Закона края № 10-4487).

Основаниями для подготовки комиссией предложений об отказе гражданину в улучшении жилищных условий являются:

а) отсутствие права на улучшение жилищных условий на момент принятия комиссией министерства решения;

б) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (часть 5 статьи 6 Закона края № 10-4487).

В силу ч.2 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Так, в силу статьи 53 Жилищного кодекса РСФСР, действующего на момент постановки истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья, к членам семьи нанимателя относились супруг нанимателя, их дети и родители. В соответствии с ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действия с 1 марта 2005 года, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пп. «а» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <дата>, является ветераном боевых действий, в связи с чем относится к лицам, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии при администрации Кировского района в городе Красноярске, утвержденным Распоряжением от 24.12.2004 № 2029 ФИО1, имеющий статус «ветеран боевых действий» поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек.

14.11.2019 Министерством социальной политики Красноярского края принято решение о рассмотрении заявления ФИО1 в пределах своей компетенции, установленной Законом Красноярского края от 25.03.2010 № 10-4487, об обеспечении истца жильем в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения жильем граждан, указанных в статье 1 Закона Красноярского края «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» от 17.12.2019 № 15 следует, что на комиссии был рассмотрен вопрос о предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. По результатам рассмотрения комиссия пришла к выводу об отсутствии у истца такого права, поскольку он обеспечен более нормы предоставления жилой площади, установленной постановлением Крайсовпрофа от 01.03.1990 № 63/3 и нормы учета, установленной администрацией города Красноярска.

Приказом от 19.12.2019 № 852-ОД Министерством социальной политики Красноярского края ФИО1 отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», принимая во внимание, что в протоколе № 52 от 21.12.2004 заседания жилищной комиссии Кировского района г. Красноярска отсутствует указание на основание постановки истца на учет, учитывая, что на момент постановки истца на учет 24.12.2004 основанием для постановки последнего на учет мог являться лишь п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утвержденными постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03.1990 № 63/3, суд первой инстанции пришел к выводу об утрате ФИО1 права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по указанному основанию вследствие изменения его жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильно примененных и истолкованных нормах материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным материалам.

Как следует из материалов дела, на момент постановки ФИО1 на учет в 2004 году последний проживал в жилом помещении по адресу: <адрес> принадлежащем на праве общей совместной собственности истцу, его брату МЭН. и матери ЖВА. на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 18.08.1992 № 2036, жилая площадь помещения по указанному адресу составила 17,80 кв.м., соответственно на каждого проживающего приходилось по 5,9 кв.м.=17,80 кв.м./3.

<дата> состав семьи истца изменился, у него родилась дочь ЖВР.., что следует из свидетельства о рождении серии <данные изъяты>, которая <дата> была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

В дальнейшем, жилищные условия истца неоднократно менялись.

Так, в период с <дата> по <дата> в собственности дочери истца ЖВР. находилась <данные изъяты> доля в праве собственности на жилое помещение <адрес>, общей площадью 96,9 кв.м., жилой – 45,9 кв.м., в период с <дата> по <дата> – <данные изъяты> доля в праве собственности на квартиру <адрес>, общей площадью 60,4 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.10.2019 № №

С <дата> в собственности ЖВР. находится жилое помещение №<адрес>

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от <дата>, техническому паспорту от <дата>, общая площадь квартиры составила 40,1 кв.м., жилая 37,0 кв.м.

Таким образом, обеспеченность истца и членов его семьи жилой площадью, составляет более учетной нормы 9 кв.м., установленной подпунктом «ж» пункта 7 Правил учета № 63/3, исходя из расчета: (17,8 кв.м.+37,0 кв.м.)/4 = 13,7 кв.м., соответственно он утратил право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, обеспеченность истца общей площадью жилого помещения превышает учетную норму 12 кв.м., установленную Постановлением администрации г.Красноярска от 14.04.2005 № 192. Так, общая площадь квартиры <адрес> составляет 30,7 кв.м., общая площадь квартиры по адресу: <адрес> составляет 40,1 кв.м., соответственно на одного человека приходится 17,7 кв.м. общей площади= (30,7 кв.м.+40,1 кв.м.)/4 человека.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об утрате ФИО1 оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, и как следствие, о законности принятого Министерством социальной политики Красноярского края решения об отказе истцу во включении его в единый федеральный список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем правомерно отказал ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований по изложенным в иске основаниям.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 Решением жилищной комиссии администрации Кировского района г. Красноярска от 24.12.2004 был признан нуждающимся в жилом помещении, правового значения не имеют, поскольку сам по себе факт постановки истца администрацией Кировского района г. Красноярска указанным Решением на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не свидетельствует о наличии у истца безусловного права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем в рамках Федерального закона «О ветеранах».

Довод жалобы о неправомерном учете Министерством социальной политики Красноярского края при оценке его обеспеченности жильем, площади жилого помещения, принадлежащего его дочери ЖВР. судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности дочери истца ЖВР. которая является членом семьи ФИО1, ФИО1 проживает в указанном жилом помещении, право пользования данным жилым помещением не утратил.

Доводы истца о неверном включении Министерством при определении его нуждаемости площади квартиры № <адрес>, поскольку право собственности на нее не зарегистрировано в установленном Федеральном законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», порядке, соответственно истец не может являться собственником жилого помещения и свободно им распоряжаться, основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшего с 31.01.1998 по 01.01.2020), п. 1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2018 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Право истца и членов его семьи на жилое помещение возникло на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 30.11.1992, то есть до вступления в силу указанных выше федеральных законов, договор был зарегистрирован в бюро технической инвентаризации. Право собственности подтверждено информацией, предоставленной филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю в справке от 30.08.2004 № 56/2004-814.

Таким образом, учитывая жилищную обеспеченность истца, превышающую установленную норму, суд обоснованно пришел к выводу о законности отказа министерства социальной политики в предоставлении меры социальной поддержки.

Доводы жалобы о том, что истец с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты в министерство социальной политики Красноярского края не обращался, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в том числе ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года.

Законом Красноярского края от 25.03.2010 № 10-4487 установлена форма социальной поддержки по обеспечению жильем такой категории граждан – в виде единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, требование ФИО1 о предоставлении ему Министерством социальной политики Красноярского края меры социальной поддержки по обеспечению жильем в иной форме, в частности в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма противоречит действующему законодательству.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, сводятся к изложению приведенных истцом в обоснование иска доводов, получивших в решении надлежащую правовую оценку, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда служить не могут.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 14 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: