Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове Кировской области 30 мая 2019г. дело по апелляционной жалобе представителя Правительства Кировской области Ш.Е.А. на решение Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 25 января 2019г., которым с учетом определения об исправлении описки от 06 марта 2019г. постановлено: иск Кировского транспортного прокурора к АО «Аэропорт Победилово» удовлетворить.

Обязать АО «Аэропорт Победилово» создать убежище гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации.

Взыскать с АО «Аэропорт Победилово» государственную пошлину в доход муниципального образования «Город Киров» в размере 300 руб.

Заслушав доклад судьи Едигаревой Т.А., судебная коллегия

установила:

Кировский транспортный прокурор обратился в суд с иском к АО «Аэропорт Победилово» об обязании создать убежище, указав, что Кировской транспортной прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой в деятельности АО «Аэропорт Победилово» выявлены нарушения исполнения законодательства о гражданской обороне. В нарушение ст.ст. 2 и 9 Закона РФ «О гражданской обороне», пунктов 3 и 10 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от29 ноября 1999г. №, у АО «Аэропорт Победилово» отсутствует защитное сооружение гражданской обороны - убежище, тем самым ответчик не принимает меры к поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время. Просил обязать АО «Аэропорт Победилово» создать убежище.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУ МЧС России по Кировской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, ТУ по Ленинскому району администрации г.Кирова, Правительство Кировской области.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Правительства Кировской области Ш.Е.А. просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что выводы суда о правомерности предъявления прокурором требований в защиту интересов работников наибольшей работающей смены АО «Аэропорт Победилово», как потенциально неопределенного круга лиц, основаны на неверном толковании норм трудового законодательства, поскольку в конкретный момент данный круг лиц является индивидуализированным и строго определенным. Считает, что вывод суда о неисполнении ответчиком обязанности по возведению убежища является неверным, поскольку основан на неправильном понимании федерального законодательства и недоказанности фактов нарушения установленной процедуры создания объектов гражданской обороны в мирное время. Указывает, что Кировский транспортный прокурор не был наделён администрацией Правительства Кировской области полномочиями по надзору за исполнением законов о гражданской обороне, поэтому не мог обратиться в защиту интересов Российской Федерации. В решении суда не указан срок, в течение которого ответчик обязан возвести убежище.

В письменном отзыве представитель АО «Аэропорт Победилово» М.А.М. поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда подлежащим отмене.

В письменных возражениях представитель МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области М.Е.И. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав представителей Правительства Кировской области - Ш.Е.А., АО «Аэропорт Победилово» - М.А.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, старшего помощника Кировского транспортного прокурора Б.И.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон N 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании статьи 3 Закона N 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьями 7 - 9 Закона N 28-ФЗ закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации в соответствии с представленными полномочиями обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007г. N 804 организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999г. N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок N 1309).

К объектам гражданской обороны относятся убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания техники и иные объекты гражданской обороны (пункт 2 Порядка N 1309).

Согласно п. 3 Порядка N 1309, убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

Согласно информации Приволжского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 25 сентября 2017г. №исх.-22.3163/ПМУ ДСП, АО «Аэропорт Победилово» имеет 2 группу по гражданской обороне.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Кировским транспортным прокурором проверки АО «Аэропорт Победило» соблюдения законодательства РФ о гражданской обороне было выявлено, что защитных сооружений гражданской обороны в АО «Аэропорт Победилово» нет.

Данный факт ответчиком не оспаривается.

По результатам проверки, АО «Аэропорт Победило» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 20.25 КоАП РФ за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении от 07 декабря 2018г., вынесенным мировым судьей судебного участка №52 Ленинского судебного района г.Кирова.

Удовлетворяя исковые требования транспортного прокурора Кировской области, суд первой инстанции пришел к выводу, что невыполнение АО «Аэропорт Победило» требований законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций препятствует реализации прав граждан на жизнь и здоровье. При этом, суд указал, что исполнение Обществом возложенной на него обязанности по созданию убежища не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов, к коим относится согласование с уполномоченными органами, отсутствие которого не может служить основанием для освобождения от ее выполнения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку принятие мер по созданию объекта гражданской обороны направлено на исполнение требований Федерального закона «О гражданской обороне» и поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию в целях защиты населения в условиях войны, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ссылка в жалобе на то, что в соответствии с п.7 Порядка создания убежищ создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, не освобождает администрацию АО «Аэропорт Победилово» от возложенной законом обязанности по созданию объектов гражданской обороны.

Указание в апелляционной жалобе на то, что судом не установлен факт наличия мероприятия по возведению убежища в АО «Аэропорт Победилово» в плане, утвержденном администрацией Правительства Кировской области на основании постановления Правительства Кировской области от 04 октября 2011г. № «О создании и поддержании в постоянной готовности к использованию технических систем управления объектов гражданской обороны Кировской области», согласованном в установленном порядке, несостоятельно, поскольку данное обстоятельство не препятствует ответчику устранить нарушение в области гражданской обороны, скоординировав действия с Правительством Кировской области, которое в соответствии с Уставом АО «Аэропорт Победилово», является единственным акционером Общества в лице Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области.

Применительно к доводам апелляционной жалобы, что исковое заявление подано неуполномоченным лицом с превышением полномочий, с подменой специально уполномоченных органов, судебная коллегия указывает на следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая характер спорного правоотношения, вышеприведенные нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит, что исковое заявление предъявлено прокурором в рамках предоставленных полномочий.

Также применительно к доводам апеллянта, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что нарушения требований законодательства в сфере гражданской обороны напрямую затрагивают интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица постоянно или временно работающие в АО «Аэропорт Победилово».

Не влечет отмену решения суда довод апелляционной жалобы о том, что в нарушение положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд не указал срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, поскольку исполнение решения суда на основании ст. ст. 13, 209 ГПК РФ производится в порядке и сроки, установленные законодательством об исполнительном производстве.

Таким образом, коллегия полагает, что суд, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, полно и всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с требованиями процессуального законодательства, принял законное и обоснованное решение.

Оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 25 января 2019г., с учетом определения об исправлении описки от 06 марта 2019г., оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Судьи