Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Островского городского суда Псковской области от 3 сентября 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр социального обслуживания Островского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и включении в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» отказать.

Выслушав доклад судьи Новиковой Л.А., объяснения ФИО2, представителя ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУСО «Центр социального обслуживания Островского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и включении в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов по уплате госпошлины в размере 200 рублей.

В обоснование иска указала, что имеет ряд наград, а именно Почетную грамоту Российского профсоюза работников культуры, юбилейную медаль «100 лет профсоюзам России», Почетный знак Российского профсоюза работников. Являясь пенсионером по возрасту, с учетом наличия указанных наград, обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако получила отказ, мотивированный тем, что имеющееся у неё знаки отличия не являются ведомственными наградами, учитываемыми при присвоении испрашиваемого звания. Полагает отказ незаконным, поскольку он противоречит Закону о ветеранах, Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 № 313, положениями которых понятие ведомства не определено. Кроме того, в письме Минтруда и соцразвития от 15.09.1997г. № 4545-СК содержится разъяснение о том, что нагрудный знак «За активную работу в профсоюзах», почетная грамота ВЦСПС и ФНПР «За длительную, безупречную работу в профсоюзах» являются ведомственными наградами, при условии, если награжденный состоял в штате или работал в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В судебном заседании ФИО1, её представитель ФИО3 требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика требования не признал, ссылаясь на отсутствие оснований для его удовлетворения, поскольку профсоюзная организация, от имени которой награждена истица, является общественным объединением, в его штате истица не состояла, занималась данной деятельностью на общественных началах. Награды истицы были учтены при присвоении звания «Ветеран труда Псковской области» на основании Закона Псковской области от 07.05.2009 № 853.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановленного решения. Полагает, что, замещая должность председателя *** районной организации профсоюза работников культуры, являющегося юридическим лицом и входящего в систему Российского профсоюза работников культуры, награждалась Почетной грамотой и юбилейной медалью за успехи в трудовой деятельности. Поскольку законодательно понятия ведомства не определено, в письме Минтруда и соцразвития от 15.09.1997г. № 4545-СК содержится незакрытый перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», следовательно, выводы суда об отсутствии права на указанное звание являются неправомерными.

Оспаривая состоятельность доводов истицы, представитель ответчика в возражениях на апелляционную жалобу указывает, что применительно к Закону о ветеранах, Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 № 313, Федерация независимых профсоюзов не является ведомством, в связи с чем награда от имени данного общественного объединения не обладает статусом ведомственного знака отличия.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, постановленного в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 имеет трудовой стаж более 35 лет, является пенсионером по возрасту с 02.04.2014г.

Постановлением Центрального комитета Российского профсоюза работников культуры от 30.09.2003, ФИО1, как председатель *** районной организации профсоюзов работников культуры, награждена почетной грамотой Российского профсоюза работников культуры.

В 2005 году от имени Федерации независимых профсоюзов России награждена юбилейной медалью «100 лет профсоюзам России».

Постановлением Центрального комитета Российского профсоюза работников культуры от 09.04.2013г. награждена почетным знаком РПРК «За активную работу в профсоюзах».

07.04.2014г. ФИО1 обратилась в ГКУ социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Островского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом от 16.04.2014г. за подписью заместителя директора учреждения в присвоении испрашиваемого звания отказано.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 № 313, статьей 2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в которой приведено понятие профсоюза, и исходил из того, что имеющиеся у истицы награды ведомственными не являются, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований.

С таким выводом следует согласиться, поскольку он основан на законе и подтверждается материалами дела.

В силу п. 1 ст. 7 названного закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В п. 4 ст. 7 приведенного закона указано, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные федеральным законодателем правомочия, Администрацией Псковской области утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в пункте 5 которого определено, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Таким образом, в исследуемой ситуации основополагающее значение имеет правовой статус органа, от чьего имени производилось награждение.

Как следует из материалов дела, награждение истицы состоялось от имени Центрального комитета Российского профсоюза работников культуры, Федерации независимых профсоюзов России, то есть организаций, неупомянутых в пункте 5 вышеприведенного Положения.

Анализ указанной нормы права позволяет сделать вывод о том, что перечисленные в нем органы являются органами государственной власти, то есть органами, наделенным административно-властными полномочиями в отношении неопределенного круга лиц в целях исполнения возложенных на них государственных функций.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 10-ФЗ « О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Таким образом, профсоюзные объединения не являются ведомством применительно к Закону о ветеранах и в силу отсутствия подобных функций.

С учетом изложенного, само по себе отсутствие законодательного определения ведомства, на что ссылается в своих доводах истица, не является основанием для произвольного отнесения профсоюзных объединений к органам, перечисленным в пункте 5 Положения.

Поэтому позиция апеллянта о расширительном толковании понятия ведомства в данном случае представляется неправомерной, основанной на ошибочном понимании закона.

При этом следует учитывать также, что имеющиеся у истицы награды не входят в перечень ведомственных наград, содержащийся в Общероссийском классификаторе ОК018-95, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 №412 (ред. от 23.12.2010).

Согласно Указу Президента РФ от 21.05.2012 №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления ОК 006-2011, Центральный комитет Российского профсоюза работников культуры, Федерация независимых профсоюзов России не входят в систему органов государственной власти и управления.

Не опровергает правильности выводов суда первой инстанции и ссылка на письмо Минтруда и соцразвития от 15.09.1997г. № 4545-СК, поскольку изложенное в нем разъяснение противоречит законодательству, имеющему высшую юридическую силу.

Кроме того, данный документ отозван министерством и поэтому применению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы по сути повторяют позицию истицы в суде первой инстанции, являлись предметом судебной проверки, чем-либо правильности выводов суда не опровергают, обстоятельств, ставящих под сомнение законность постановленного решения не содержат.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь изложенным, на основании ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Островского районного суда Псковской области от 3 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Л.А. Новикова

Судьи:

Г.В. Малыгина

Ю.М. Дмитриева