Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 21 декабря 2017 года по иску ФИО1 к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение соответствующего образца, взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Н.В. Пестовой, объяснения представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенности, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение соответствующего образца, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Ответчик в удовлетворении заявления отказал, указав, что представленная истцом Почетная грамота Министра внутренних дел Российской Федерации не относится к ведомственным знакам отличия. Считает отказ незаконным, нарушающим ее право на получение льгот, положенных лицам, имеющим статус «Ветеран труда». Считает, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», при наличии у истца общего непрерывного трудового стажа в календарном исчислении 33 года и имеющегося поощрения в виде Почетной грамоты Министра внутренних дел Российской Федерации «За образцовое исполнение служебных обязанностей и достигнутые успехи в работе» имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Просила суд признать право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание «ветеран труда» и выдать удостоверение соответствующего образца, взыскать в ее пользу расходы по оплате госпошлины.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 21 декабря 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований, ссылается на существенные нарушения судом норм материального, процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что судом при разрешении спора нарушены федеральные законы, подзаконные акты. Не дана оценка фасету 66 Общероссийского классификатора информации о населении (ОКИН), «Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации», который является документом по стандартизации от 01.07.2015 № ОК016-2014, и под номером 7615 «Почетная грамота МВД РФ» вошла как ведомственное почетное звание. Не приняты во внимание судом доказательства, уполномоченных на то государственных органов исполнительной власти Российской Федерации, представленные в виде разъяснений от 10.11.1995 г. о том, что к ведомственным знакам отличия следует относить и почетные грамоты, если награждение производилось, в том числе и от федеральных органов исполнительной власти (каким является МВД РФ), а в случаях возникновения вопросов, касающихся ведомственных знаков отличия в труде, разъяснения даются Министерством труда и социальной защиты населения РФ. Ответчик при разрешении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» руководствовался исключительно приказами МВД РФ, однако он не вправе подменять действия других органов государственной власти осуществляющих деятельность в сфере обеспечения социальной поддержки населения.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

Истец ФИО1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Министерства социальной защиты населения ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.1.1 ст. 7).

В соответствии с ч.4 ст.7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия присвоения звания «Ветеран труда» определены в ст.5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан».

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 5 указанного выше Закона основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (в ред. Закона Хабаровского края от 19.02.2016 г. № 165). Трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На основании ст.1 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», одним из основных критериев присвоения награды, дающей право на звание «Ветеран труда», является продолжительный добросовестный труд. Понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется в частности, в п.2 ч.1 ст.7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Решением от 09.10.2017 г. ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота Министерства внутренних дел Российской Федерации не отнесена к перечню «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.04.2017 г. № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждены перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение № 1), положение о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение № 2).

Из п.2 положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации следует, что ведомственными знаками отличия являются ведомственные награды, которые подразделяются на медали МВД России и нагрудные знаки МВД России.

Согласно указанному перечню Почетная грамота Министерства внутренних дел Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия данного органа исполнительной власти.

Согласно Положению о Почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.02.2014 г. № 77 «О почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации и Благодарности Министра (заместителей министра) внутренних дел Российской Федерации» почетная грамота является формой поощрения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из системного толкования указанных нормативных актов, Почетная грамота Министерства внутренних дел Российской Федерации не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В связи с чем, судебная коллегия, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Почетная грамота Министерства внутренних дел Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия и не дает основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Таким образом, выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Ссылка в жалобе на фасет 66 «Ведомственные награды» Общероссийского классификатора информации о населении (ОКИН) от 01.07.2015 г. № ОК016-2014, которым Почетная грамота МВД РФ относится к Ведомственному почетному званию является несостоятельной и судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку ОКИН не может являться основанием для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Кроме того, под номером 7615 данного фасета указана Почетная грамота МВД, которая отнесена к Ведомственному почетному знаку, а для присвоения звания «Ветеран труда» истцу необходимо наличие ведомственного знака отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения суда.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 21 декабря 2017 года по делу по иску ФИО1 к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «ветеран труда», выдать удостоверение соответствующего образца, взыскать судебные расходы оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции, Президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Т.А. Разуваева

Судьи Н.В. Пестова

ФИО3