Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Шумерлинский лесхоз», Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о взыскании в солидарном порядке ущерба, причиненного окружающей среде, поступившее по апелляционным жалобам Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, общества с ограниченной ответственностью «Шумерлинский лесхоз» на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 7 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Степановой Э.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Шумерлинский лесхоз» (далее - ООО «Шумерлинский лесхоз»), Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Минприроды Чувашии), указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства на территории государственного лесного фонда и установлено, что постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.04.2009 №134 утвержден лесохозяйственный регламент Казенного учреждения Чувашской Республики «Шумерлинское лесничество» Минприроды Чувашии, срок действия которого установлен с даты его утверждения по 31.12.2018. 6 декабря 2012 года между Минприроды Чувашии и ООО «Шумерлинский лесхоз» заключен договор аренды лесного участка площадью № га <адрес> с условным кадастровым номером № сроком по 05.12.2022. Приказом Минприроды Чувашии №692 от 15.10.2013 утверждено положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, срок действия проекта установлен до 09.09.2019, на основании заявления ООО «Шумерлинский лесхоз» приказом Минприроды Чувашии №1043 от 06.11.2015 утверждены изменения в проект освоения лесов, согласно которым срок действия проекта установлен по 31.12.2018, то есть на срок действия вышеуказанного лесохозяйственного регламента. Таким образом, ООО «Шумерлинский лесхоз» достоверно было известно о внесении изменений в проект освоения лесов в части установления срока его действия по 31.12.2018, поскольку именно по его заявлению были внесены изменения в проект освоения лесов. Впоследующем 25.12.2017 утвержден новый лесохозяйственный регламент Шумерлинского лесничества, срок действия которого установлен с даты его утверждения по 31.12.2026, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №88 от 28.03.2018 постановление от 23.04.2009 №134 было признано утратившим силу. Между тем, ООО «Шумерлинский лесхоз» изменения в проект освоения лесов в связи с принятием нового лесохозяйственного регламента Шумерлинского лесничества не вносились, новый проект освоения лесов не разрабатывался, то есть общество имело право на рубку лесных насаждений только до 31.12.2018. Вместе с тем, Минприроды Чувашии 13.02.2019 согласована (принята) лесная декларация ООО «Шумерлинский лесхоз» на использование лесного участка в целях заготовки древесины государственного лесного фонда на период с 17.02.2019 по 09.10.2019. На основании незаконно согласованной лесной декларации ООО «Шумерлинский лесхоз», достоверно зная об отсутствии действующего проекта освоения лесов, утвержденного в установленном порядке, в 2019 году на территории <адрес> на площади № га осуществило рубку лесных насаждений в объеме № куб.м., причиненный незаконной рубкой лесных насаждений ущерб составил 13319620 рублей.

На основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор просил взыскать солидарно с ООО «Шумерлинский лесхоз» и Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в доход бюджета муниципального образования Шумерлинского района Чувашской Республики ущерб, причиненный окружающей среде, в размере 13319620 рублей.

В суде первой инстанции прокурор Родионов Р.Р. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Шумерлинский лесхоз» Данилов С.И. исковых требований не признал.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в суд не явился, представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица администрации Шумерлинского района Чувашской Республики, привлеченной к участию в деле определением суда от 14.01.2021, Макарова Н.А. указала, что администрация района не является администратором дохода в виде взысканного ущерба, так как иск подан не ею.

Представитель третьего лица бюджетного учреждения «Шумерлинское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, привлеченного к участию в деле определением суда от 12.03.2021, Александров А.Н. указал, что ущерб действиями ответчиков не причинен, так как разработка леса проводилась ООО «Шумерлинское лесхоз» согласно проекту освоения лесов и лесной декларации, они должны были разрабатывать около № куб.м., фактически разрабатывали № куб.м., не добирали расчетную лесосеку ежегодно, хотя уплачивали арендную плату по договору аренды в полном объеме.

Третье лицо Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, привлеченный к участию в деле определением от 29.04.2021, в письменном отзыве на иск указал, что разрешение исковых требований прокурора оставляет на усмотрение суда.

Привлеченное к участию в деле определением суда от 08.07.2021 в качестве третьего лица казенное учреждение «Лесная охрана» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики явку представителей в суд не обеспечило.

Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 7 сентября 2021 года исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены в полном объеме; с ООО «Шумерлинский лесхоз» и Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики солидарно в доход бюджета муниципального образования Шумерлинского района Чувашской Республики в счет возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, взыскано 13319620 рублей.

В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов обстоятельствам дела. Указывает, что 6 декабря 2012 года Минприроды Чувашской Республики заключило с ООО «Шумерлинское лесхоз» договор аренды лесного участка площадью № га, которым разработан проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Минприроды Чувашии от 15.10.2013 №692 на срок до 09.09.2019, впоследующем на основании плана-корректировки санитарно-оздоровительных мероприятий в проект освоения лесов были внесены изменения со сроком действия до 31.12.2018, однако срок действия основного проекта освоения лесов остался до 09.09.2019. На основании утвержденного проекта освоения лесов ООО «Шумерлинский лесхоз» подана лесная декларация от 07.02.2019 на декларируемый период с 07.02.2019 по 19.10.2019, из которой видно, что работы, предусмотренные в лесной декларации 2019 года, соответствуют действующему проекту освоения лесов, а лесохозяйственный регламент Шумерлинского лесничества, утвержденный приказом Минприроды Чувашии 25.12.2017, фактически не является новым и позволяет производить те же действия, что и лесохозяйственный регламент от 23.04.2009. Отмечает, что в ходе расследования уголовного дела № представитель Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу подтвердил, что реальный ущерб лесному фонду, экологической и окружающей среде не причинен, арендатор ООО «Шумерлинский лесхоз» осуществлял свою деятельность в рамках заключенного договора аренды, срок действия которого установлен до 15.12.2022, заявленный объем рубки согласно поданной лесной декларации от 07.02.2019 №1 составил № куб.м., объем вырубленной древесины согласно данным ЛесЕГАИС составил № куб.м., то есть меньше задекларированного объема. Судом не принято во внимание заключение лесотехнической экспертизы от 21.12.2020, из которого следует, что общий ежегодный размер пользования по всем видам рубок при заготовке древесины, установленный в лесохозяйственных регламентах Шумерлинского лесничества Чувашской Республики с 2009 по 2026 годы, остается постоянным и не требует внесения изменений в проекты освоения лесов арендных участков, в том числе и в проект освоения лесов по использованию лесного участка площадью № га, расположенного в кварталах <адрес>, переданного ООО «Шумерлинский лесхоз» для заготовки древесины по договору аренды от 06.12.2012 №12-13; фактическая интенсивность использования расчетной лесосеки с 2016 по 2019 годы составила 63,5%, то есть расчетная лесосека ООО «Шумерлинский лесхоз» используется менее, чем 100% разрешенного, следовательно, истощения древесных ресурсов на лесном участке не происходит и ущерб лесному фонду Российской Федерации не причинен, нарушение Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики порядка согласования лесной декларации ООО «Шумерлинский лесхоз» от 07.02.2019 на период с 13.02.2019 по 09.09.2019 по договору аренды лесного участка от 06.12.2012 №12-13 не оказало негативного воздействия на лесные ресурсы и не повлекло образования экологического ущерба вследствие того, что разрешенные ежегодные объемы заготовки древесины использовались на величину менее 100%; пунктом 9 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 №474 предусмотрена возможность использования лицами дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, в связи с этим ООО «Шумерлинский лесхоз» в 2019 году имело законное право на изъятие древесины, не использованной за последние три года в объеме не менее № куб.м.; при этом в период с 2016 по 2019 годы изъятие древесины осуществлялось им в рамках действующего законодательства, арендные платежи в бюджет обществом внесены в полном объеме. Полагает, что отсутствуют основания для возложения солидарной ответственности за причинение вреда окружающей среде на Минприроды Чувашии, его вина не установлена, не учтено, что Министерство является органом исполнительной власти Чувашской Республики, а основной целью деятельности ООО «Шумерлинский лесхоз» является достижение экономического результата в своей деятельности, получение прибыли, возбужденные уголовные дела были прекращены ввиду отсутствия ущерба лесному фонду Российской Федерации, вследствие чего невозможно определить совместность действий или роль каждого из ответчиков при возможном причинении вреда. Кроме того, судебных решений о признании недействительными актов Минприроды Чувашии или его должностных лиц не имеется, истцом не доказан факт причинения вреда окружающей среде, не представлены доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием). Просит принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ООО «Шумерлинский лесхоз» ссылается на незаконность решения суда, указав, что Минприроды Чувашии 13.02.2019 была согласована лесная декларация ООО «Шумерлинский лесхоз» на использование лесного участка в целях заготовки древесины на территории государственного лесного фонда, общество не обладало информацией об истечении срока действия проекта освоения лесов, заключением эксперта установлено, что ущерба от действий ответчика не имеется.

В возражениях Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор просит оставить доводы апелляционных жалоб без удовлетворения, решение суда – без изменения, указав, что незаконным является факт рубки лесных насаждений в отсутствие проекта освоения лесов, непривлечение ответчиков к уголовной ответственности не исключает возможности удовлетворения иска о возмещении вреда, тем более, действия по организации рубки лесных насаждений были совершены ответчиками совместно и направлены на достижение одного результата.

В суде апелляционной инстанции представители ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО2 и ООО «Шумерлинский лесхоз» ФИО3 поддержали доводы апелляционных жалоб и просили их удовлетворить, прокурор Родионов Р.Р. и представитель администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, допущенной к участию в деле в порядке процессуальной замены выбывшей стороны (администрации Шумерлинского района Чувашской Республики) ее правопреемником, ФИО4 просили оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Поскольку суд апелляционной инстанции располагает достоверными сведениями об извещении привлеченных к участию в деле органов государственной власти и организаций о времени и месте первого судебного заседания по делу, состоявшегося 19 января 2022 года, о времени и месте настоящего судебного заседания указанные участники процесса извещены посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», как это предусмотрено частью 2.1 ст.113 ГПК РФ. В настоящем случае лица, получившие первое судебное извещение по делу, должны самостоятельно предпринимать меры по получению дальнейшей информации о движении дела.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, судебная коллегия рассматривает дело при имеющейся явке.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, а вне зависимости от них проверяет наличие предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения во всяком случае.

Последних в настоящем деле судебная коллегия не обнаружила, а в остальном приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.04.2009 №134 «О лесохозяйственных регламентах лесничеств» утвержден лесохозяйственный регламент казенного учреждения Чувашской Республики "Шумерлинское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, срок действия которого установлен с даты его утверждения по 31 декабря 2018 года.

6 декабря 2012 года между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (арендодатель) и ООО «Шумерлинский лесхоз» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №12-13, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное пользование (аренду) лесной участок площадью № га, расположенный в кварталах <адрес> с условным кадастровым номером №, в целях использования лесов для заготовки древесины, сроком по 05.12.2022 (п.1.1, 1.2, 6.1 договора) (л.д.12-20 тома 1).

Государственная регистрация договора произведена 29.01.2013.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики №692 от 15.10.2013 утверждено положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, в том числе арендуемого ООО «Шумерлинский лесхоз» лесного участка площадью № га, срок действия проекта установлен до 09.09.2019 (л.д.23-29 тома 1).

12 октября 2015 года ООО «Шумерлинский лесхоз» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики с заявлением о проведении государственной экспертизы для внесения изменений в проект освоения лесов по договору аренды лесного участка от 06.12.2012 №12-13 (л.д.32 тома 1).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики №1043 от 06.11.2015 утверждено положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на проект по внесению изменений в проект освоения лесов, в том числе арендуемого ООО «Шумерлинский лесхоз» лесного участка (л.д.34-36 тома 1). Заключением экспертной комиссии, являющегося приложением №2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики №1043 от 06.11.2015, срок действия проекта установлен по 31.12.2018 (л.д.37-38 тома 1).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 25.12.2017 №1267 утвержден лесохозяйственный регламент Шумерлинского лесничества, срок действия которого установлен с даты его утверждения по 31.12.2026. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.03.2018 №88 постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.04.2009 №134 было признано утратившим силу.

13 февраля 2019 года Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики приняло лесную декларацию от 07.02.2019, поданную ООО «Шумерлинский лесхоз», в целях использования лесов в целях заготовки древесины на указанном выше арендованном участке за декларируемый период с 17.02.2019 по 09.10.2019 (л.д.51).

По утверждению прокурора, в 2019 году на территории <адрес> осуществлена рубка лесных насаждений в объеме № куб.м., указанные действия являются незаконными, поскольку произведены ООО «Шумерлинское лесхоз» в отсутствие действующего проекта освоения лесов, утвержденного в установленном порядке, а также на основании незаконно согласованной лесной декларации, чем окружающей среде причинен ущерб на общую сумму 13319620 рублей.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики незаконно согласована лесная декларация ООО «Шумерлинский лесхоз» на использование лесного участка в целях заготовки древесины на территории государственного лесного фонда на период с 17.02.2019 по 09.10.2019, так как срок действия проекта освоения лесов общества истек 31.12.2018, в связи с чем осуществление ответчиком рубки лесных насаждений в указанный период является незаконным, в связи с чем пришел к выводу о причинении ответчиками ущерба лесному фонду в размере 13319620 рублей.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска и наличии совокупности условий для возложения на ответчиков гражданско-правовой ответственности за причиненный вред.

В соответствии с ч.1 ст.77 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу ч.1 ст.100 Лесного кодекса Российской Федерации возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке.

Согласно ст.29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (ч.1).

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.9).

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в ст.23 настоящего Кодекса лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.11).

В соответствии со ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п.1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (п.2).

Согласно п.1 и п.2 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Как разъяснено в п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п.2 ст.15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу п.1 ст.15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ) (п.12).

Для наступления ответственности, установленной правилами ст.1064 ГК РФ, необходимо наличие совокупности следующих элементов: наступление вреда, наличие причинно-следственной связи между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда и вина причинителя вреда.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежит на истце. При этом лицо, требующее через суд от хозяйствующего субъекта возмещения причиненных убытков, должно доказать весь указанный состав правонарушения.

Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности влечет отказ в удовлетворении иска.

В п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что незаконной является рубка лесных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Договор аренды лесного участка или решение о предоставлении лесного участка на иных правах для заготовки древесины либо других видов использования лесов не являются достаточным правовым основанием для проведения рубок лесных насаждений. В частности, рубка лесных насаждений арендатором лесного участка считается незаконной в тех случаях, когда у такого лица отсутствуют документы для рубки лесных насаждений на арендованном участке (например, проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы) либо были вырублены деревья, рубка которых не предполагалась проектом освоения лесов или произведена с нарушением сроков.

Согласно ст.88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки.

Пунктом 3 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки предусмотрено, что проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка) (п.30).

В силу ч.1 ст.26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В связи с тем, что срок действия лесохозяйственного регламента казенного учреждения Чувашской Республики "Шумерлинское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 23.04.2009 был установлен до 31 декабря 2018 года, а приказом Минприроды Чувашии №1043 от 06.11.2015 срок действия проекта освоения лесов ООО «Шумерлинское лесничество» был изменен и установлен лишь до 31.12.2018, использование лесного участка в 2019 году ООО «Шумерлинское лесничество» осуществляло на основании договора аренды лесного участка №12-13 от 06.12.2012 и лесной декларации, принятой Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики 13.02.2019.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерном использовании ООО «Шумерлинский лесхоз» лесного участка в целях заготовки древесины и причинении ответчиками ущерба лесному фонду ущерба на сумму 13319620 рублей.

Вместе с тем, как указано выше, обязательным условием для возложения на ответчиков меры гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда является факт причинения ими ущерба лесному фонду в результате неправомерных действий.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3).

Однако доказательств, отвечающих требованиям ст.67 ГПК РФ с точки зрения относимости и допустимости, в подтверждение факта причинения ответчиками ущерба лесному фонду прокурором в рамках спора не представлено.

Так, достоверно установлено, что 10 июля 2020 года органом следствия в отношении ФИО1, заместителя министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, было возбуждено уголовное дело по ч.1.1 ст.293 Уголовного кодекса Российской Федерации (халатность, повлекшая причинение особо крупного ущерба) по факту незаконного согласования 13.02.2019 лесной декларации ООО «Шумерлинский лесхоз» от 07.02.2019.

28 июля 2020 года возбуждено уголовное дело в отношении неустановленных лиц из числа руководителей ООО «Шумерлинский лесхоз» по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.260 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконная рубка лесных насаждений, совершенная в особо крупном размере).

Постановлением следователя СУ СК Российской Федерации по Чувашской Республике от 28.12.2020 уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного ч.1.1 ст.293 УК РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях состава преступления (л.д.163-178 тома 1).

Уголовное дело по факту рубки ООО «Шумерлинский лесхоз» лесных насаждений в период с 13.02.2019 по 19.09.2019 по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.260 УК РФ, прекращено 28 декабря 2020 года на основании п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ, то есть в связи с отсутствием события преступления (л.д.148-162 тома 1).

Основанием для прекращения производства по уголовному делу в отношении ФИО1 послужил вывод органа следствия о том, что согласование 13.02.2019 заместителем министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1 лесной декларации ООО «Шумерлинский лесхоз» и последующая рубка указанным обществом лесных насаждений на территории Торханского лесничества Шумерлинского лесничества Чувашской Республики не повлекли причинение ущерба Государственному лесному фонду Российской Федерации, а также не оказали негативного воздействий на лесные ресурсы и не повлекли образования экологического ущерба. При этом орган следствия установил, что ежегодный объем изъятия древесины ООО «Шумерлинский лесхоз», предусмотренный действующим договором аренды, составляет № куб.м., за период с 2016 года по 30.09.2019 общество осуществляло рубку в значительно меньшем размере, чем это предусмотрено договором, а именно за 2016 год изъято № куб.м., за 2017 год – № куб.м., за 2018 год – № куб.м. В связи с этим на основании п.9 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №474 от 13.09.2016 в 2019 году ООО «Шумерлинский лесхоз» имело законное право на изъятие древесины, не используемой за последние три года, в объеме не менее № куб.м.

Аналогичные обстоятельства послужили основанием для прекращения другого уголовного дела по факту рубки ООО «Шумерлинский лесхоз» лесных насаждений.

Заключением лесотехнической экспертизы от 21.12.2020, проведенной в рамках вышеуказанных дел, установлено, что общий ежегодный размер пользования по всем видам рубок при заготовке древесины, установленный по материалам лесоустройства 1993 года и утвержденные постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №134 от 23.04.2009 и приказом №1267 от 25.12.2017 Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в лесохозяйственных регламентах Шумерлинского лесничества Чувашской Республики с 2009 года по 2026 год остается постоянным и не требует внесения изменений в проекты освоения лесов арендных участков, в том числе и в проект освоения лесов по использованию лесного участка общей площадью № га, расположенного в кварталах <адрес>, переданного ООО «Шумерлинский лесхоз» для заготовки древесины по договору аренды №12-13 от 06.12.2012.

Интенсивность использования расчетной лесосеки ООО «Шумерлинский лесхоз» (ежегодного разрешенного объема заготовки древесины) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности №12-13 от 06.12.2012 за четыре года с 2016 года по 2019 год составила 63,5%.

Истощения лесных ресурсов на арендном лесном участке, расположенного в кварталах <адрес>, переданного ООО «Шумерлинский лесхоз» для заготовки древесины по договору аренды №12-13 от 06.12.2012, не имеется, так как фактические ежегодные объемы рубок лесных насаждений не превышают утвержденную расчетную лесосеку по объему. Следовательно, нарушение Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики порядка согласования лесной декларации ООО «Шумерлинский лесхоз» не привело к образованию ущерба Гослесфонду Российской Федерации.

Нарушение Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики порядка согласования лесной декларации ООО «Шумерлинский лесхоз» от 07.02.2019 на период с 13.02.2019 по 09.09.2019 по договору аренды лесного участка №12-13 от 06.12.2012, находящегося в государственной собственности, не оказало негативного воздействия на лесные ресурсы и не повлекло образование экологического ущерба вследствие того, что разрешенные ежегодные объемы заготовки древесины использовались на величину менее 100% (л.д.3-29 тома 2).

Тот факт, что интенсивность использования расчетной лесосеки ООО «Шумерлинский лесхоз» по договору аренды №12-13 от 06.12.2012 составила с 2016 по 2019 годы менее 100%, в рамках настоящего спора не оспаривается, на взгляд прокурора, само по себе отсутствие проекта освоения лесов на 2019 год является безусловным основанием для возложения на ответчиков ответственности за причиненный вред.

Между тем, пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, действовавшего на момент спорных правоотношений, предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.

Соответственно, коль скоро установлено, что арендатором ООО «Шумерлинский лесхоз» расчетная лесосека в 2016-2019 годах использовалась менее, чем 100%, общество имело право на использование дополнительного объема древесины за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, как это предусмотрено пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, и действия арендатора по использованию лесного участка в 2019 году не привели к истощению лесных ресурсов, а также причинению ущерба лесному фонду Российской Федерации.

А доказательств иного, то есть причинения ответчиками ущерба окружающей среде, истцом в рамках спора не представлено.

Действительно, непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде (абз.2 п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде").

Однако возложение на ответчиков ответственности за причиненный вред возможно лишь при наличии к тому оснований, предусмотренных законом, то есть всей совокупности условий, одним из которых является наступление вреда.

Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Однако действия по разработке ООО «Шумерлинское лесхоз» лесного участка в 2019 году не повлекли истощения природных ресурсов и причинения вреда окружающей среде.

Формальный подход, на что ссылается прокурор, не может влечь удовлетворения исковых требований о возмещении вреда. С учетом того, что изъятие древесины ООО «Шумерлинский лесхоз» на основании договора аренды №12-13 от 06.12.2012 за предыдущие годы осуществлялось с соблюдением требований действующего законодательством и условий договора аренды, в том числе с учетом лесной декларации от 07.02.2019, в согласовании проекта освоения лесов указанному обществу (в случае его представления) не могло быть отказано.

На взгляд судебной коллегии, нельзя не принимать во внимание и то, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики №692 от 15.10.2013 было утверждено положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов по использованию лесного участка площадью № га, арендуемого ООО «Шумерлинский лесхоз», при этом заключением экспертной комиссии срок действия проекта освоения лесов первоначально был установлен до 09.09.2019 (л.д.23-29 тома 1). Соответственно, проект освоения лесов на срок до 09.09.2019 также имел положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов. Последующее изменение срока действия проекта освоения лесов (на основании приказа №1043 от 06.11.2015 об утверждении заключения экспертной комиссии) было вызвано принятием нового лесохозяйственного регламента КУ Чувашской Республики «Шумерлинское лесничество» Минприроды Чувашии, утвержденного приказом Минприроды Чувашии №1267 от 25.12.2017. Однако общий ежегодный размер пользования по видам рубок при заготовке древесины, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №134 от 23 апреля 2009 года и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики №1267 от 25 декабря 2017 года в лесохозяйственных регламентах Шумерлинского лесничества Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, остался постоянным и неизменным, само по себе последующее изменение срока действия проекта не повлекло причинение ущерба лесному фонду.

Таким образом, предусмотренная законом совокупность элементов, необходимая для наступления ответственности за причинение вреда, в рамках настоящего спора не доказана, факт причинения ответчиками ущерба окружающей среде не подтвержден.

При изложенном судебная коллегия согласно п.3 ч.1 ст.330 ГПК РФ отменяет решение суда первой инстанции и принимает по делу новое решение, которым отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 7 сентября 2021 года отменить и принять по делу новое решение, которым

в удовлетворении исковых требований Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора о взыскании в солидарном порядке с ООО «Шумерлинский лесхоз» и Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в доход бюджета муниципального образования Шумерлинского района Чувашской Республики ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 13319620 рублей отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий И.В. Юркина

Судьи: Э.А. Степанова

ФИО5

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 января 2022 года.

Определение16.02.2022