Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дальневосточного института управления - филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», апелляционное представление прокурора на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 23 ноября 2017 года по гражданскому делу по иску Парфенова К. Б. к ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», Дальневосточному институту управления - филиалу ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» о признании незаконным решения ученого совета, признании результатов конкурса недействительными, отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе.

Заслушав доклад судьи Н.В. Пестовой, объяснения представителя Дальневосточного института управления – ФГБУ ВО РАНХиГС А.А. Сутягина действующего на основании доверенности от 13.02.2018 г., представителя истца К.Б. Парфенова - Б.К. Парфёнова, действующего на основании доверенности от 26.09.2017 г., заключение прокурора Е.В. Максименко, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Парфенов К.Б. обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», Дальневосточному институту управления - филиалу ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» о признании незаконным решения ученого совета, признании результатов конкурса недействительными, отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе.

В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что 29.11.2007 г. истец на конкурсной основе был избран на должность <данные изъяты>. Затем неоднократно, на срок пять лет, переизбирался по конкурсному отбору на указанную выше должность. 01.09.2016 г. истец был вновь избран на должность <данные изъяты>, с ним был заключен срочный трудовой договор сроком на один год с 01.09.2016 г. по 31.08.2017 г. Истцом поданы документы на очередной конкурс, который состоялся 29.06.2017 года. Ученый совет не утвердил кандидатуру истца на новый срок, о чем им было получено уведомление от 07.07.2017 г. Приказом от 31.08.2017 г. истец уволен на основании п.2 ст.77 Трудового кодекса РФ. Полагает, что решение ученого совета по кандидатуре истца не соответствовало кадровой политике, направленной на укрепление кадрового состава, а также противоречило задаче ученого совета в части проведения конкурсов. Увольнение по данному основанию является фактически сокращением, нарушен порядок проведения конкурса по замещению соответствующей должности.

Просит суд признать незаконным решение ученого совета от 29.06.2017 г., признать результаты конкурса от 29.06.2017 г. недействительными, восстановить на работе в должности <данные изъяты> с 01.09.2017 г.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 23 ноября 2017 года исковые требования Парфенова К.Б. удовлетворены, постановлено.

Признать незаконным решение ученного совета Дальневосточного института управления - филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» от 29.06.2017 г.

Признать результат конкурса, проведенного ученным советом Дальневосточного института управления - филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» от 29.06.2017 г. недействительным.

Восстановить Парфенова К.Б. на работе в Дальневосточном институте управления-филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в должности <данные изъяты> с 01.09.2017 г.

Взыскать с ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», в пользу Парфенова К.Б. заработную плату за время вынужденного прогула в сумме 187 436 рублей 16 копеек.

Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе представитель Дальневосточного института управления - филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» просит отменить решение суда, принять новое, ссылается на неверное определение судом обстоятельств, имеющих значение по делу, неправильное истолкование норм материального права. Указывает, что основанием для расторжения трудового договора с истцом явилось истечение срока трудового договора, о чем истец был надлежащим образом уведомлен. Неправильным является вывод суда о нарушении работодателем процедуры проведения конкурса на замещение должностей профессорско-преподавательского состава, проводимого ученым советом института в соответствии с Положением о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу. Отсутствие кандидата на заседании ученого совета не является нарушением процедуры проведения заседания кафедры и заседания ученого совета, что соответствует п.12 Положения о порядке замещения должностей.

В апелляционном представлении прокурор, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять новое. Полагает, что процедура конкурсного отбора и последующее расторжение трудового договора по п.2 ст.77 Трудового кодекса РФ проведены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился Парфенов К.Б., о явке извещался по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представил, просьб об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ, в его отсутствие.

Представитель Дальневосточного института управления - филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Сутягин А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал. Просил решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Прокурор Максименко Е.В. в судебном заседании доводы апелляционного представления поддержала. Просила решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Парфенов Б.К. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления усматриваются.

В соответствии с п.2 ст.77 Трудового кодекса РФ основанием прекращения трудового договора является истечение срока трудового договора (статья 79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.

В силу ст.79 Трудового кодекса РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключение случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

В соответствии со ст.332 Трудового кодекса РФ трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

Заключению трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении, а также переводу на должность научно-педагогического работника предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Конкурс на замещение должности научно-педагогического работника, занимаемой работником, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок, проводится один раз в пять лет.

В целях сохранения непрерывности учебного процесса допускается заключение трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности при приеме на работу по совместительству или в создаваемые высшие учебные заведения до начала работы ученого совета - на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу.

При избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им по срочному трудовому договору должности научно-педагогического работника новый трудовой договор может не заключаться. В этом случае действие срочного трудового договора с работником продлевается по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

Как следует из материалов дела и установлено судом Парфенов К.Б. работал в Дальневосточном институте управления - филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» с 30.08.2016 г. в должности <данные изъяты> на основании срочного трудового договора. Срок действия договора установлен с 01.09.2016 г. по 31.08.2017 г.

25 апреля 2017 года директором Дальневосточного института управления филиал РАНГХиГС был издан приказ № «Об объявлении конкурса на замещение должностей профессорско-преподавательского состава Дальневосточного института управления филиала РАНГХиГС» 29 апреля 2017 года.

29 апреля 2017 года Дальневосточный институт управления филиал РАНГХиГС объявил конкурс на замещение должностей <данные изъяты>. Установлен срок приема заявлений до 29.06.2017 г. и дата проведения конкурса 29.06.2017 г.

Согласно протоколу заседания кафедры социологии, социальной работы и права № от 07.06.2017 г. кандидатура истца рекомендована на должность <данные изъяты>.

Согласно выписки из протокола заседания ученного совета Дальневосточного института управления - филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» № от 29 июня 2017 года на основании результатов тайного голосования за избрание истца на должность <данные изъяты> проголосовало 3 члена ученого совета, против было 13 голосов. Считать Парфенова К.Б. не прошедшим конкурс на должность <данные изъяты>.

07 июля 2017 года Парфенову К.Б. вручено уведомление о результатах конкурса на замещение вакантной должности.

07 июля 2017 года Парфенов К.Б. уведомлен об истечении 31.08.2017 г. срока заключенного договора от 30.08.2016 г.

Приказом № от 31.08.2017 г. срочный трудовой договор расторгнут, Парфенов К.Б. уволен с занимаемой должности в связи с истечением срока трудового договора в соответствии с п.2 ст.77 Трудового кодекса РФ, с приказом был ознакомлен. Основанием увольнения послужило истечение срока трудового договора.

Удовлетворяя иск о признании результатов конкурсного отбора недействительными, признании незаконным решение ученого совета, суд первой инстанции указал на то, что ответчиком допущены существенные нарушения установленного порядка замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу.

Однако судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции не верными.

Действующее законодательство предусматривает конкурсный порядок избрания научно-педагогических работников высших учебных заведений; по общему правилу, такой конкурс предшествует заключению трудового договора с избранным на должность лицом (ч.1 ст.332 Трудового кодекса РФ).

Конкурс на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении проводится в соответствии с демократической процедурой, вытекающей из принципов автономии высшего учебного заведения и сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении вузом (п.1 ст. 12 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»), которые предполагают полную и всестороннюю оценку деловых и иных профессионально значимых качеств претендентов на замещение должностей, осуществляемую последовательно на различных уровнях вузовского самоуправления.

Проводя конкурс, высшее учебное заведение производит отбор научно-педагогических кадров исходя, прежде всего, из всесторонней оценки квалификации претендентов, способности выполнять в составе конкретного научно-педагогического коллектива работу по должности, на замещение которой они претендуют, имея в виду возложенные на высшее учебное заведение задачи по удовлетворению потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, что гарантируется специальной процедурой принятия решения.

Приказом Министерства образования РФ от 26.11.2002 г. № 4114 утверждено Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, которое в п.1 определяет порядок и условия конкурсного отбора и заключения трудовых договоров между высшим учебным заведением и работником из числа научно-педагогического состава сроком до 5 лет.

Согласно п.2 Положения заключению трудового договора предшествует конкурсный отбор претендентов, который согласно п.3 объявляется ректором (проректором, руководителем филиала) вуза в периодической печати или других средствах массовой информации не менее чем за два месяца до его проведения.

Пунктом 5 Положения предусмотрено право претендентов присутствовать на заседании кафедры, ученого совета, рассматривающих их кандидатуры.

В силу п.6 Положения обсуждение и конкурсный отбор претендентов на должности научно-педагогических работников проводятся на ученом совете вуза, решение по конкурсному отбору принимается по результатам тайного голосования.

В соответствии с п.7 Положения успешно прошедшим конкурсный отбор считается претендент, получивший путем тайного голосования наибольшее число голосов членов ученого совета (совета), но не менее половины плюс один голос от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава ученого совета.

В силу п.11 Положения не позднее окончания учебного года ректор (проректор) объявляет фамилии и должности научно-педагогических работников, у которых истекает срок трудового договора в следующем учебном году. Данная информация помещается на доске объявлений вуза (факультета, филиала). По указанным должностям ректор (проректор, руководитель филиала) объявляет конкурсный отбор в порядке, определенном п.3 настоящего Положения, не позднее, чем за 2 месяца до окончания срока трудового договора.

Согласно п.17 Положения до рассмотрения претендентов на преподавательские должности на заседании ученого совета кафедра выносит рекомендации по каждой кандидатуре и доводит их до сведения ученого совета вуза на его заседании (до проведения тайного голосования).

Аналогичный порядок и условия конкурсного отбора и заключения трудовых договоров между высшим учебным заведением и работником из числа научно-педагогического состава предусмотрен Положением о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско- преподавательскому составу, федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», утвержденное приказом ректора Дальневосточного института управления от 27.04.2016 №.

С учетом того, что истцу было предоставлено право для личного участия в конкурсе, а проведение такового в отсутствие претендента не свидетельствует о нарушении установленного Положением порядка проведения конкурсного отбора, подбор и расстановка кадров осуществляется самостоятельно руководством вуза и его коллегиальными органами в соответствии с принципом автономии вузов, с учетом отсутствия рекомендаций на занятие должности истец подлежал увольнению.

Судебная коллегия, исследовав представленные по делу доказательства, с учетом установленных обстоятельств пришла к выводу о соответствии проведения конкурса на замещение вакантной должности, утвержденному приказом Министерства образования и науки России от 04.12.2014 г. № 1536 Положению о порядке замещения должностей научно-педагогических работников и внутренним документам ответчика, регламентирующим проведение такого конкурса.

Решение по результатам конкурса принято ученым советом Дальневосточного института управления филиал РАНГХиГС в соответствии с его компетенцией в установленном законом порядке. В соответствии с принятым решением кандидатура истца не была утверждена как не набравшая более половины голосов при голосовании.

Отсутствие заключения, содержащего оценку профессиональных качеств претендентов, по результатам рассмотрения представленных участниками документов, в данном случае на Парфенова К.Б., не может являться безусловным основанием для признания незаконными результатов конкурса и решения ученого совета.

Не участие ФИО1 в заседании кафедры и голосовании 07.07.2017 г. также не является основанием для удовлетворения исковых требований истца, поскольку как следует из протокола заседания кафедры (л.д. 221) было принято решение рекомендовать Парфенова К.Б. на должность <данные изъяты>. При этом Парфенов К.Б. не оспаривал законность указанного протокола заседания кафедры.

Полномочия по оценке соответствия кандидатов на замещение вакантных должностей преподавательского состава учреждений образования является прерогативой членов ученого совета, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки результатов конкурса.

Также отсутствуют основания для признания увольнения Парфенова К.Б. незаконным и восстановлении его на работе. Работодатель в установленном порядке предупредил работника о прекращении трудовых отношений в связи с истечением срока трудового договора, о чем свидетельствует подпись истца в уведомлении.

Признав увольнение истца соответствующим требованиям закона, не подлежат удовлетворению производные требования о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 23 ноября 2017 отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Парфенова К. Б. к ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», Дальневосточному институту управления - филиалу ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» о признании незаконным решения Ученого совета, признании результатов конкурса недействительными, отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, в Президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Н.В. Пестова

Судьи В.А. Галенко

И.К. Ющенко