Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление образования Чернянского района», администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Чернянского района Белгородской области» о взыскании компенсации по расходам на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг,

по апелляционным жалобам ФИО1, муниципального казенного учреждения «Управление образования Чернянского района», муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Чернянского района Белгородской области»

на решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 25.11.2020.

Заслушав доклад судьи Переверзевой Ю.А., объяснения ФИО1, ее представителя ФИО2, поддержавших свою апелляционную жалобу и возражавших против удовлетворения жалоб ответчиков, представителя администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Чернянского района Белгородской области» ФИО3, представителя муниципального казенного учреждения «Управление образования Чернянского района» ФИО4, поддержавших свои апелляционной жалобы и возражавших против удовлетворения жалобы истца, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором просила обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Чернянского района Белгородской области» исполнить заключенный с ней трудовой договор № 19 от 3.09.2018 в части выплаты денежных средств компенсационного характера, предусмотренных договором; взыскать солидарно с муниципального казенного учреждения «Управление образования Чернянского района» (далее – МКУ «Управление образования Чернянского района»), администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Чернянского района Белгородской области» (далее – МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Чернянского района Белгородской области») компенсацию в размере 213 086 рублей за предоставленное в наем жилое помещение и оплату коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований указала, что 3.09.2018 была принята на работу на должность тренера-преподавателя в МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Чернянского района Белгородской области». В п. Чернянка своего жилья у нее нет, она проживала в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей С.С.А. Денежные средства за аренду жилого помещения передавала собственнику, также производила оплату за коммунальные услуги.

На обращения к работодателю и в администрацию с заявлением о выплате компенсации по расходам на аренду жилого помещения и коммунальных услуг получила отказ.

Решением суда иск удовлетворен в части: с МКУ «Управление образования Чернянского района» и МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Чернянского района Белгородской области» солидарно в пользу ФИО1 взысканы денежные средства в размере 26 031 рубля 40 копеек; в удовлетворении остальной части иска отказано; с МКУ «Управление образования Чернянского района» и с МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Чернянского района Белгородской области» в доход муниципального образования «Город Белгород» взыскана государственная пошлина по 490 рублей 47 копеек с каждого.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить в части требований, в удовлетворении которых было отказано, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

В апелляционных жалобах МКУ «Управление образования Чернянского района» и МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Чернянского района Белгородской области» просят решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель третьего лица Департамента образования Белгородской области не явился, о его времени и месте извещен посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что позволяет в силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Закон Белгородской области от 21.07.2008 № 215 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области» (далее – Закон Белгородской области от 21.07.2008 № 215) устанавливает размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с реализацией права отдельных категорий работников государственных областных образовательных организаций Белгородской области и муниципальных образовательных организаций, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области, на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее - меры социальной поддержки).

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом, предоставляются руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, педагогическим работникам государственных областных образовательных организаций Белгородской области и муниципальных образовательных организаций (часть 2 статьи 1 Закона Белгородской области от 21.07.2008 № 215).

В силу статьи 2 Закона Белгородской области от 21.07.2008 № 215 лицам, указанным в статье 1 настоящего закона, возмещаются расходы за: 1) пользование жилым помещением (наем); 2) содержание и ремонт жилого помещения; 3) отопление в домах с центральным отоплением, в том числе за газ и твердое топливо, в размере годовой потребности в случае использования поквартирных водонагревателей и малометражных отопительных котлов на газовом и твердом топливе; 4) приобретение твердого топлива в размере годовой потребности в домах, не имеющих центрального отопления; 5) электроэнергию, расходуемую на освещение жилого помещения (часть 1).

Указанные в части 1 настоящей статьи расходы возмещаются вне зависимости от формы собственности жилищного фонда, за исключением расходов, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, которые не возмещаются в индивидуальных жилых домах частного жилищного фонда (часть 2).

Возмещение расходов по оплате электроэнергии, расходуемой на освещение жилого помещения, производится при наличии раздельного учета потребления электроэнергии в жилых и нежилых помещениях.

Возмещение расходов по оплате газа, расходуемого на отопление жилого помещения, производится при наличии раздельного учета потребления газа в жилых и нежилых помещениях.

Потребление электроэнергии и газа на иные цели оплачивается в полном объеме.

При отсутствии раздельного учета потребления расходы на электроэнергию и газ возмещаются в пределах нормативов потребления электроэнергии и нормативов потребления газа на цели отопления, установленных правительством Белгородской области. При этом, если фактические расходы на электроэнергию и газ, используемые для освещения и отопления жилого помещения, превышают расходы на электроэнергию и газ, используемые для освещения и отопления жилого помещения, возмещаемые в пределах нормативов потребления, лица, указанные в статье 1 настоящего закона, имеют право на перерасчет возмещаемых им расходов (часть 3).

Согласно статье 3 Закона Белгородской области от 21.07.2008 № 215 возмещение расходов, связанных с предоставлением лицам, указанным в статье 1 настоящего закона, мер социальной поддержки, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, осуществляется образовательными организациями, в которых они работают (работали до назначения пенсии) (часть 4).

Лица, указанные в части 2 статьи 1 настоящего закона, представляют в образовательную организацию, в которой они работают, следующие документы: 1) заявление на имя руководителя о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки; 2) копию паспорта; 3) справку из органа социальной защиты о неполучении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту; 4) справку о составе семьи; 5) справку (сведения) о занимаемой жилой площади (часть 5).

Решение о возмещении расходов лицам, указанным в статье 1 настоящего закона, принимается в течение 10 календарных дней со дня представления ими всех необходимых документов (часть 7).

Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется на основании предоставления копии платежного документа, удостоверяющего понесенные расходы, соответственно в образовательные организации или орган, указанные в частях 4 и 6 настоящей статьи (часть 8).

Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется в сроки, установленные правительством Белгородской области (часть 9).

Постановлением правительства Белгородской области от 25.08.2008 № 198-пп утвержден Порядок предоставления субвенций из областного бюджета на осуществление мер социальной поддержки педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка для получения ежемесячной денежной компенсации педагогические работники представляют в образовательную организацию, уполномоченный орган следующие документы: заявление на имя руководителя о предоставлении мер социальной поддержки - ежемесячной денежной компенсации с указанием способа ее получения (перечисление на лицевые счета, открытые в кредитных учреждениях области, выдача по месту жительства получателя организациями федеральной почтовой связи - отделение связи); копию паспорта; справку из органа социальной защиты о неполучении мер социальной поддержки по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту педагогического работника, а также на всех совместно проживающих с ним членов семьи; справку о составе семьи; справку о занимаемой жилой площади; оплаченную квитанцию (счет-извещение) об оплате коммунальных услуг; договор о найме жилого помещения между педагогическим работником и наймодателем (для компенсации расходов по найму жилого помещения); справку с места работы на всех совместно проживающих с педагогическим работником членов семьи.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что решение о реализации в отношении педагогического работника мер социальной поддержки принимается органами местного самоуправления, руководителем государственной образовательной организации, уполномоченными органами исполнительной власти Белгородской области в течение 10 календарных дней со дня обращения педагогического работника и представления им необходимых документов.

Ежемесячная денежная компенсация назначается с первого числа месяца, в котором подано заявление, и выплачивается за весь период с месяца возникновения у педагогического работника права на ее получение. Размер компенсации не может быть больше суммы, фактически оплаченной по квитанции (счету-извещению) об оплате коммунальных услуг (пункт 5 Порядка).

Судом установлено, что 3.09.2018 между МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Чернянского района Белгородской области» и ФИО1 заключен трудовой договор, в соответствии с которым она принята на работу по должности тренера-преподавателя.

Согласно пункту 13 трудового договора работнику производятся выплаты компенсационного характера, в том числе за жилищно-коммунальные услуги (на основании поданных квитанций) на основании Закона Белгородской области от 21.07.2008 № 215.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 имеет право на компенсацию по расходам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с февраля 2020 года.

Указанные выводы суда являются правильными, поскольку частью 11 Закона Белгородской области от 21.07.2008 № 215 предусмотрено, что расходы возмещаются начиная с месяца, когда у лица возникло право на получение мер социальной поддержки, указанных в статье 1 настоящего закона, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца возникновения права. При обращении за возмещением расходов по истечении шести месяцев после возникновения указанного права расходы возмещаются за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о возмещении расходов со всеми необходимыми документами.

Истцом не представлено доказательств обращения к работодателю в период действия трудового договора с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки с приложением необходимых документов, предусмотренных приведенными выше положениями закона.

При таких обстоятельствах судом сделан правильный вывод о том, что фактически требования о предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 предъявила, обратившись в суд с настоящим иском.

Поскольку иск подан в суд 26.08.2020, то расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг могут быть компенсированы истцу за период не ранее февраля 2020 года (не более чем за шесть месяцев).

Судом установлено, что ФИО1 в период трудовых отношений с МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Чернянского района Белгородской области», в том числе и с февраля 2020 года по апрель 2020 года включительно проживала в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Из материалов регистрационного дела, в частности, договора дарения от 16.07.2018 следует, что вышеуказанная квартира принадлежит на праве собственности С.С.А.

Истцом ФИО1 представлена расписка, в соответствии с которой она платила по 6 000 рублей ежемесячно за вышеуказанное жилье с октября 2018 года по апрель 2020 года включительно, оплату производила С.С.А. в сумме 114 000 рублей, а также расписка, согласно которой ФИО1 за вышеуказанный период оплачивала коммунальные услуги на общую сумму 97 785 рублей 09 копеек, из них 12 176 рублей 82 копейки перевела на карту С.С.А.

В каждой расписке имеется подпись С.С.А. с ее паспортными данными и указанием «подтверждаю».

Факт перечисления истцом денежных средств за наем по 6 000 рублей ежемесячно, включая февраль, март и апрель 2020 года, подтверждается выпиской по счету Сбербанка, оплата коммунальных услуг подтверждается квитанциями.

В связи с чем суд обоснованно взыскал в пользу истца расходы по оплате найма жилого помещения в размере 18 000 рублей (за февраль, март и апрель 2020 года по 6 000 рублей), а также по оплате коммунальных услуг в размере 8 031 рубль 40 копеек, из которых: за февраль – 2 688 рублей (электроснабжение), за март – 678 рублей 90 копеек (содержание жилья) + 1 446 рублей 30 копеек (отопление) + 94 рубля 20 копеек (газоснабжение) + 3 124 рубля (электроснабжение). За апрель коммунальные услуги не оплачены. С мая 2020 года ФИО1 в вышеуказанной квартире не проживала и расходы по оплате коммунальных услуг не несла.

Взысканные суммы основаны, в том числе на контррасчете, произведенном администрацией муниципального района «Чернянский район» Белгородской области.

Утверждение ФИО1 о том, что обязанность по сбору всех необходимых документов действующим законодательствам возложена на работодателя, обоснованно судом отклонено, так как свидетельствует о неверном толковании норм материального права.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ФИО1, ею не соблюдены предусмотренные частью 5 статьи 3 Закона Белгородской области от 21.07.2008 № 215 и пунктом 3 Порядка № 198-пп условия и порядок возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки, а именно: не подано в письменной форме заявление на имя руководителя о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, с приложением необходимых документов, подтверждающих право на возмещение указанных расходов.

Устные обращения не свидетельствуют о соблюдении такого порядка, более того, доказательств представления в образовательную организацию, в которой ФИО1 работала, документов, подтверждающих фактическую оплату расходов как за нем жилого помещения, так и коммунальных услуг, в материалах дела не имеется.

Доказательств направления в адрес МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Чернянского района Белгородской области» истцом ФИО1 претензии 30.06.2020, на которую она ссылается, также не представлено.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что принятые в Белгородской области вышеназванные нормативные правовые акты, определяющие условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций, в настоящее время недействующими или противоречащими вышестоящим правовым актам не признаны, следовательно, подлежат применению в той редакции, которая действует на момент возникновения соответствующих правоотношений.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца о возмещении расходов за весь заявленный период не имеется.

Доводы жалобы МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Чернянского района Белгородской области» о незаключении истцом договора найма жилого помещения являются необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме (пункт 1 статьи 674 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», несоблюдение требований к форме договора при достижении сторонами соглашения по всем существенным условиям (пункт 1 статьи 432 ГК РФ) не свидетельствует о том, что договор не был заключен. В этом случае последствия несоблюдения формы договора определяются в соответствии со специальными правилами о последствиях несоблюдения формы отдельных видов договоров, а при их отсутствии - общими правилами о последствиях несоблюдения формы договора и формы сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 1 статьи 162 Гражданского кодекса Российской Федерации несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.

Несмотря на отсутствие между ФИО1 и С.С.А., являющейся собственником квартиры, в которой проживала ФИО1, заключенного в письменной форме договора найма, судебная коллегия считает, что фактически между ними сложились правоотношения по договору найма жилого помещения в силу того, что ФИО1 с октября 2018 года по апрель 2020 года проживала в вышеуказанной квартире, ежемесячно оплачивала собственнику денежные средства за наем, также несла расходы по оплате коммунальных услуг, что подтверждается вышеназванными доказательствами.

Таким образом, между ФИО1 и С.С.А. было достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора найма жилого помещения, в силу чего отсутствие такого договора, равно как и его регистрации не дает оснований для признания данного договора незаключенным.

Доводы в жалобах МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Чернянского района Белгородской области» и МКУ «Управление образования Чернянского района» о неподтверждении истцом расходов за наем и по оплате коммунальных услуг также подлежат отклонению, поскольку факт несения расходов в указанных размерах подтвержден вышеперечисленными доказательствами: расписками С.С.А., выпиской по счету из банка, квитанциями.

Невыяснение судом вопроса о получении (неполучении) истцом иных мер социальной поддержки не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Чернянского района Белгородской области» не лишено было возможности самостоятельно обратиться в органы местного самоуправления с целью проверки указанного факта, тем более, что администрация муниципального района «Чернянский район» привлечена к участию в деле в качестве соответчика, и доказательств получения истцом иных мер социальной поддержки не представила.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы МКУ «Управление образования Чернянского района» в части необоснованного возложения на него обязанности по солидарному возмещению истцу расходов.

Согласно части 4 статьи 3 Закона Белгородской области от 21.07.2008 № 215 возмещение расходов, связанных с предоставлением лицам, указанным в статье 1 настоящего закона, мер социальной поддержки, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, осуществляется образовательными организациями, в которых они работают (работали до назначения пенсии).

На основании части 6 статьи 3 Закона Белгородской области от 21.07.2008 № 215 в орган, уполномоченный на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, могут обратиться педагогические работники, прекратившие педагогическую деятельность, после назначения им пенсии, в случаях: 1) при ликвидации образовательной организации, в которой до назначения пенсии работало лицо; 2) при переезде на новое место жительства в сельский населенный пункт или рабочий поселок (поселок городского типа) в пределах территории Белгородской области; 3) при переезде из другого субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства в сельский населенный пункт или рабочий поселок (поселок городского типа), находящийся на территории Белгородской области.

ФИО1 к данной категории заявителей не относится, в связи с чем суд необоснованно возложил на МКУ «Управление образования Чернянского района» обязанность по компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, а также по взысканию судебных расходов. В указанной части решение суда подлежит отмене.

Поскольку в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Чернянского района Белгородской области» подлежат взысканию судебные расходы, исходя из удовлетворенной части иска, в полном объеме – в размере 980 рублей 94 копейки, следовательно, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с указанного ответчика, подлежит увеличению до указанной суммы.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 25.11.2020 отменить в части взыскания денежных средств в пользу ФИО1 с муниципального казенного учреждения «Управление образования Чернянского района» и в доход бюджета государственной пошлины в размере 490 рублей 47 копеек.

Увеличить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Чернянского района Белгородской области», до 980 рублей 94 копеек.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.04.2021.

Председательствующий

Судьи

Определение27.04.2021