Гражданский кодекс часть 1

Председательствующий по делу Дело № 33-1813-2013 судья Васильева Т.И.АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего судьи Шишкиной Н.П.

и судей краевого суда Пичуева В.В., Смолякова П.Н.

при секретаре Матвиенко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 22 мая 2013 года без извещения заявителя материалы по заявлению Кошелева А. Г. о признании незаконным и недействующим постановления временно исполняющего обязанности Губернатора Забайкальского края от 04.03.2013 № 12 «Об отставке Правительства Забайкальского края»

по частной жалобе заявителя

на определение судьи Забайкальского краевого суда от 18 марта 2013 года, которым постановлено: в принятии заявления Кошелева А. Г. о признании незаконным и недействующим постановления временно исполняющего обязанности Губернатора Забайкальского края от 04.03.2013 № 12 «Об отставке Правительства Забайкальского края» отказать.

Заслушав доклад председательствующего судьи Шишкиной Н.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Кошелев А. Г. обратился в суд с названным выше заявлением, мотивируя его тем, что принятое решение об отставке Правительства Забайкальского края временно исполняющим обязанности Губернатора Забайкальского края Ильковским К.К. противоречит положению пункта 10 статьи 19 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», части 4 статьи 42 Устава Забайкальского края, что в свою очередь привело к освобождению его от занимаемой должности заместителя председателя Правительства Забайкальского края по финансово-экономическим вопросам (л. 4-5).

Судья постановил приведенное выше определение.

В частной жалобе Кошелев А.Г. просит отменить определение судьи, считает, что отказано в принятии заявления незаконно и необоснованно. Ссылается на то, что в заявлении им не ставился вопрос о проверке соответствия отдельных положений Устава Забайкальского края Конституции РФ, напротив просил признать несоответствующим Уставу края постановление и распоряжение об освобождении его от занимаемой должности, принятые временно исполняющим обязанности Губернатора края с превышением полномочий, установленных действующим законодательством и Уставом края. По его мнению, ссылки в оспариваемом постановлении на подпункт «в» пункта 7 статьи 18 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», пункт 3 части 1 статьи 41 Устава неправомерны, поскольку названные положения предписывают полномочия избранного должностного лица, а не назначенного временно исполняющим обязанности. Считает также необоснованной ссылку в распоряжении на п. 2 ст. 77 ТК РФ, поскольку срочный трудовой договор с ним не заключался. Просил отменить определение судьи и разрешить вопрос по существу, признать незаконным и недействующим с момента принятия постановление временно исполняющего обязанности Губернатора Забайкальского края от 04.03.2013 № 12 «Об отставке Правительства Забайкальского края» (л. 11-14).

Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в принятии заявления, судья исходил из того, что заявление Кошелева А.Г. не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку должно рассматриваться в ином судебном порядке ввиду его подведомственности Конституционному Суду Российской Федерации.

С этим выводом судьи о подведомственности заявления Кошелева А.Г. Конституционному Суду Российской Федерации судебная коллегия согласиться не может, но в то же время не находит оснований для отмены определения судьи и принятия данного заявления к производству суда общей юрисдикции.

В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

С заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция (ч.2 ст. 251ГПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», судья отказывает в принятии заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 или части 8 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, когда в заявлении гражданина или организации оспаривается полностью или в части нормативный правовой акт, очевидно не затрагивающий их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки акта или его части в порядке, предусмотренном главой 24 названного Кодекса.

Из материалов видно, что Кошелев А.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления временно исполняющего обязанности Губернатора Забайкальского края Ильковского К.К. от 04.03.2013 № 12 «Об отставке Правительства Забайкальского края» как физическое лицо.

Между тем, оспариваемое постановление принято временно исполняющим обязанности Губернатора Забайкальского края в отношении высшего исполнительного коллегиального органа власти субъекта- Правительства Забайкальского края, отправленного в отставку, и определяет возложение временного исполнения обязанностей членов Правительства Забайкальского края на отдельных его членов (л.д.6).

Таким образом, содержащиеся в оспариваемом постановлении положения очевидно не затрагивают прав гражданина Кошелева А.Г.

Как член отправленного в отставку Правительства Кошелев А.Г. также не имеет права оспаривать указанное постановление по вопросу нарушения компетенции, поскольку часть 2 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ не предоставляет такого права члену высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Отказ в принятии заявления не является ограничением конституционного права заявителя на судебную защиту, поскольку Кошелев А.Г. не лишен возможности оспорить районном суде законность основанного на постановлении временно исполняющего обязанности Губернатора Забайкальского края от 04.03.2013 № 12 распоряжения об освобождении его от должности заместителя председателя Правительства Забайкальского края по финансово-экономическим вопросам № 76-р от 04.03.2013.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований для принятия к производству суда общей юрисдикции заявления Кошелева А.Г., которое не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспаривается акт, который не затрагивает права, свободы или законные интересы заявителя. Оснований для отмены определения судьи об отказе в принятии заявления по доводам жалобы Кошелева А.Г. не имеется.

Руководствуясь статьёй 334 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

определение судьи Забайкальского краевого суда от 18 марта 2013 года оставить без изменения, частную жалобу заявителя Кошелева А.Г. – без удовлетворения.

Председательствующий судья Н.П. Шишкина

Судьи В.В. Пичуев

П.Н. Смоляков

<данные изъяты>