Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июня 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> на решение Долгопрудненского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу

по иску Дымченко Е. В. к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании отказа выдать удостоверение многодетной семьи незаконным, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Дымченко Е. В. обратился в суд к Министерству социального развития <данные изъяты> с иском о признании отказа Министерства социального развития <данные изъяты> выдать удостоверение многодетной семьи незаконным, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

Исковые требования мотивировала тем, что истец и члены его семьи – супруга Дымченко О. И., дети – Дымченко Лев, 2007 г. рождения, Дымченко А., 2011 г. рождения и Дымченко А., 2020 г. рождения – являются многодетной семьей. Истец и его семья зарегистрированы в <данные изъяты>. С <данные изъяты> истец имеет постоянное место работы на территории <данные изъяты>, а супруга – на территории <данные изъяты>. С <данные изъяты> по <данные изъяты> истец и его семья проживали по адресу: <данные изъяты>. С <данные изъяты> по <данные изъяты> семья Дымченко проживала по адресу: <данные изъяты>. С <данные изъяты> и по настоящее время семья Дымченко Е. В. проживает по адресу: <данные изъяты>, Лихачевский пр-т, <данные изъяты>. С <данные изъяты> и по настоящее время сын Дымченко Е. В. – Дымченко Л. Е. – а также дочь – Дымченко А. Е. – обучаются в школе <данные изъяты>. С <данные изъяты> по <данные изъяты> дочь истца – Дымченко А. Е. - посещала детский сад <данные изъяты>. Также все члены семьи истца получают мед.обслуживание в <данные изъяты>. Истец обратился с заявлением о выдаче свидетельства многодетной семьи. Решением ответчика истцу было отказано. С решением ответчика не согласен.

Решением суда на Министерство социального развития <данные изъяты> возложена обязанность выдать семье Дымченко Е.В. удостоверение многодетной семьи, предусмотренное <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>». В удовлетворении исковых требований в части признания отказа Министерства социального развития <данные изъяты> в лице Управления социальной защиты населения <данные изъяты> выдать удостоверение многодетной семьи незаконным, Дымченко Е.В. отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика в апелляционном порядке просит его отменить.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражений относительно жалобы, представления. Исходя из доводов апелляционной жалобы постановленное судом решение обжалуется только в части возложения обязанности на Министерство социального развития <данные изъяты> выдать удостоверение многодетной семьи, судебная коллегия, в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность оспариваемого судебного акта только в указанной части.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие истца, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 186).

Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

Как установлено судом, истец и члены его семьи – супруга Дымченко О. И., дети – Дымченко Лев, 2007 г. рождения, Дымченко А., 2011 г. рождения и Дымченко А., 2020 г. рождения – являются многодетной семьей. Истец и его семья зарегистрированы по месту жительства в <данные изъяты>.

Между истцом и Администрацией г.о. Долгопрудный заключен договор коммерческого найма жилого помещения 3 289 от <данные изъяты>, согласно которому истцу и членам его семьи Дымченко О.И., сыну Дымченко Л.Е. и дочери Дымченко А.Е. предоставляется жилое помещение для проживания, расположенное по адресу: <данные изъяты> проспект <данные изъяты>. Срок указанного договора 11 месяцев с момента подписания.

Между сторонами заключено дополнительное соглашение <данные изъяты> к договору коммерческого найма от <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты> указанное выше жилое помещение предоставляется также для третьего ребенка -дочери Дымченко А.Е.

<данные изъяты> истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении удостоверения многодетной семьи, однако решением от <данные изъяты> отказано в предоставлении указанной услуги по причине отсутствия регистрации по месту жительства у истца, его супруги, а также детей в <данные изъяты>.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования об обязании ответчика выдать истцу удостоверение многодетной семьи, суд первой инстанции исходил из того, что в материалы дела представлены доказательства фактического проживания всех членов семьи Дымченко в <данные изъяты>, в связи с чем, Дымченко являясь многодетной семьей, и в силу положений <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>» имеет право на получение удостоверения «Многодетной семьи» по месту своего проживания в <данные изъяты>.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от <данные изъяты> "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от <данные изъяты> N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от <данные изъяты> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

На территории <данные изъяты> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>».

Согласно ст. 2 указанного <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ <данные изъяты>, меры социальной поддержки семьи и детей предоставляются органами государственной власти <данные изъяты> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

В ст. 1 закона указывается, что действие закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в <данные изъяты>.

Многодетная семья, согласно п. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ <данные изъяты> – это лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

П. 4 ст. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ <данные изъяты> меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается <данные изъяты>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Согласно п. 3 указанного Порядка для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: копия паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника); копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников); документ, подтверждающий место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в <данные изъяты>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что удостоверение не выдается в случаях: отсутствия у семьи статуса многодетной; представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории <данные изъяты>, юридически значимым установление совместного проживания членов семьи, зарегистрированной на территории Московской, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей и воспитываемых ими.

Как следует из материалов дела, истец и супруга истца Дымченко О.И. состоят в браке с <данные изъяты> От брака имеют троих несовершеннолетних детей: Дымченко Л. Е.,2007 г.р., Дымченко А. Е., 2011 г.р., Дымченко А. Е. 2020 г.р.

В материалах дела имеются договоры найма жилого помещения, заключенные истцом с 2014 года, в котором истцу и членам его семьи предоставлялось жилое помещение в <данные изъяты> в <данные изъяты>.

Между сторонами заключено дополнительное соглашение <данные изъяты> к договору коммерческого найма от <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты>, указанное выше жилое помещение предоставляется также для третьего ребенка -дочери Дымченко А.Е.

Свидетельство о регистрации по месту пребывания <данные изъяты> подтверждает, что Дымченко Е.В. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, прк-т Лихаческий <данные изъяты>. 1 <данные изъяты><данные изъяты> по <данные изъяты>.

Свидетельство о регистрации по месту пребывания <данные изъяты> подтверждает, что Дымченко Лев 2007 г.р. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, прк-т Лихаческий <данные изъяты>. 1 <данные изъяты><данные изъяты> по <данные изъяты>.

Свидетельство о регистрации по месту пребывания <данные изъяты> подтверждает, что Дымченко О.И. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, прк-т Лихаческий <данные изъяты>. 1 <данные изъяты><данные изъяты> по <данные изъяты>.

Свидетельство о регистрации по месту пребывания <данные изъяты> подтверждает, что Дымченко А. 2011 г.р. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, прк-т Лихаческий <данные изъяты>. 1 <данные изъяты><данные изъяты> по <данные изъяты>.

Свидетельство о регистрации по месту пребывания <данные изъяты> подтверждает, что Дымченко А. 2020 г.р. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, прк-т Лихаческий <данные изъяты>. 1 <данные изъяты><данные изъяты> по <данные изъяты>.

Дымченко Е. В. удостоверение многодетной семьи по месту регистрации в <данные изъяты> не выдавалось, социальные выплаты, как многодетной семье не назначались и не выплачивались.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что семья Дымченко проживает в жилом помещении, находящееся по адресу: М. О., <данные изъяты>, в другом регионе – <данные изъяты> – Дымченко Е. В. льготы, предусмотренные для многодетной семьи, не получает, в соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от <данные изъяты><данные изъяты> « О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений ст. 2 и 3 Закона РФ от <данные изъяты><данные изъяты> « О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» (в редакции от <данные изъяты>) следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Дымченко Е.В., имея статус «многодетной семьи», проживая с членами своей семьи в <данные изъяты>, имеет право на получение мер социальной поддержки в силу положений <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>» в виде предоставления удостоверения многодетной семьи.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению, по спорным правоотношениям, в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 ГПК РФ, в связи с чем, не являются основанием для отмены законного и обоснованного решения суда в обжалованной ответчиком части, в соответствии со ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Долгопрудненского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи