Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры и КУ «Центр социальных выплат» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Нижневартовского городского суда от 17 ноября 2015 г., которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Беспаловой В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что она награждена благодарностью руководителя Федерального агентства воздушного транспорта. В 2015 г. обратилась в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Решением Департамента социального развития в присвоении звания отказано, поскольку имеющийся у нее указанный знак отличия не включен в «Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (утв. постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06.06.2005 г. № 103-п). Ссылаясь на Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закон ХМАО-Югры от 07.11.2006 г. № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить ей звание «Ветеран труда», а КУ «Центр социальных выплат» - выдать удостоверение, взыскать расходы по на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>, расходы на оформление доверенности в размере <данные изъяты>, расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Ответчик с иском не согласился, представил письменные возражения, в которых ссылался на то, что награда истца не включена в Перечень наград, утвержденных Правительством округа, при наличии которых в соответствии с законом субъекта ХМАО-Югры присваивается такое звание, поэтому прав истца отказом в присвоении звания не нарушал.

Истец и представители ответчиков судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом. В соответствии с правилами ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствии.

В судебном заседании представитель истца (ФИО)4 на исковых требованиях настаивала.

Суд постановил вышеизложенное решение, с которым не согласен истец. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение – об удовлетворении иска. Оспаривает вывод суда об отсутствии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В соответствии с подпунктом. 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона РФ N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогично определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, и Законом ХМАО - Югры от 7 ноября 2006 года N 115-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (подпункт 2 пункта 4 статьи 1).

Таким образом, как федеральным законодателем, так и законодателем субъекта Российской Федерации определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установлены общие основания для присвоения звания: награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

По делу установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости с (дата). На основании приказа от (дата)(номер) она была награждена Благодарностью Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта за добросовестную работу в гражданской авиации, достигнутые трудовые успехи и в связи с 50-летием со дня образования предприятия.

Департамент социального развития ХМАО-Югры отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку указанный знак не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 г. № 103-п.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта не является ведомственным знаком отличия в труде.

С выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит действующему законодательству.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Отнесение наград, знаков отличия к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Между тем, по смыслу вышеуказанной нормы права под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми п.1 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Закона, независимо от возложения на субъект РФ соответствующих расходных обязательств.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

В соответствии с п.п. 2, 4 вышеуказанного Положения, Федеральное агентство воздушного транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Как следует из Приказа Росавиации от 16.08.2010 года № 192-1/Н-ФА «Об учреждении Почетной грамоты Федерального агентства воздушного транспорта и Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта» и никем не оспаривалось, благодарность является ведомственной наградой, объявление такой благодарности производится приказом Росавиации.

Согласно Положению о Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (утв. приказом Росавиации от 16.08.2010 года № 192-1/Н-ФА) Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта объявляется работникам Федерального агентства воздушного транспорта, организаций, находящихся в его ведении, имеющим стаж работы в отрасли не менее одного года, а также гражданам, оказавшим существенную помощь в выполнении возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта и подведомственные ему организации задач, в связи с профессиональными праздниками и юбилейными датами, добившимся высоких результатов в служебной, управленческой и научной деятельности в системе гражданской авиации, а также в связи со знаменательными и юбилейными датами.

Таким образом, Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта является ведомственным знаком отличия в труде.

Отсутствие в Перечне наград, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», такого ведомственного знака отличия в труде, как Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта, не дает оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» истцу, соответствующему критериям ветерана труда, установленным ст.7 Закона.

Частью 5 статьи 76 Конституции РФ установлено, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении РФ либо в совместном ведении РФ и субъекта РФ, то суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", согласно которым, в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Следовательно, истец отвечает установленным законом критериям ветерана труда, в связи с чем имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 1.3 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и выдачи удостоверений, утвержденного Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 26 июня 2006 г. N 142-п, прием документов осуществляется казенным учреждением Ханты- Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами (далее - Центр социальных выплат) непосредственно либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты- Мансийского автономного округа - Югры (далее - Управления), удостоверения «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» - Центром социальных выплат.

Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты- Мансийского автономного округа - Югры» осуществляется Центром социальных выплат.

Поскольку КУ «Центр социальных выплат» прав истца не нарушало, так как решения о присвоении звания не принимало, оснований для удовлетворении требования к данному ответчику в настоящее время не имеется.

На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как следует из материалов дела, в связи с рассмотрением настоящего дела истец понесла расходы на оформление доверенности в размере <данные изъяты>, расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований, судебная коллегия на основании вышеуказанных норм считает необходимым взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры расходы на оформление доверенности в размере <данные изъяты> и расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Материалами дела подтверждено, что истица понесла расходы на оплату услуг представителя в сумме <данные изъяты> (л.д.16).

Учитывая сложность дела, объем работы, выполненной представителем истца при подготовке дела к судебному разбирательству и в ходе судебного разбирательства, объем защищаемого блага, длительность его рассмотрения, суд считает возможным взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>.

Руководствуясь статьями 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Нижневартовского городского суда от 17 ноября 2015 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>, расходы на оформление доверенности в размере <данные изъяты>, расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КУ «Центр социальных выплат» о выдаче удостоверения «Ветеран труда» отказать.

Председательствующий	Вороная Н.Л.
Судьи	Беспалова В.В. Мелехина Т.И.