Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щ.С.Н. к Администрации Клюквинского сельсовета <адрес><адрес> о признании незаконными действий, возложении обязанности подготовить и направить проект договора аренды, поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации Клюквинского сельсовета <адрес> – Л.А.А. на решение <адрес> районного суда <адрес> от 23 марта 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования Щ.С.Н. к Администрации Клюквинского сельсовета <адрес> о признании незаконными действий, возложении обязанности подготовить и направить проект договора аренды, удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Клюквинского сельсовета <адрес><адрес> об отказе в предоставлении Щ.С.Н. земельного участка с кадастровым номером № площадью 37083 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду и отказе в заключении со Щ.С.Н. договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 37083 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> со множественностью лиц на стороне арендатора, выраженные в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Клюквинского сельсовета <адрес> рассмотреть заявление Щ.С.Н. в соответствии с требованиями ст.39.17 земельного кодекса РФ».

Заслушав доклад судьи Букреевой Е.В., объяснения представителя ответчика Администрации Клюквинского сельсовета <адрес> - Д.Е.А, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Щ.С.Н. – Б.Е.М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Щ.С.Н. обратился в суд с иском к Администрации Клюквинского сельсовета <адрес> о признании незаконными действий, возложении обязанности подготовить и направить проект договора аренды. Свои требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение - гараж № площадью 26,4 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, ТОО ВГСТ «Импульс». Указанное нежилое помещение расположено в нежилом здании с кадастровым номером № по тому же адресу, которое в свою очередь расположено на земельном участке с кадастровым номером №. В конце ноября 2015 года он совместно с собственником другого гаража обратился к собственнику земельного участка с кадастровым номером № - Администрации Клюквинского сельсовета <адрес> с заявлением о заключении сроком на пять лет договора аренды – земельного участка с кадастровым номером № площадью 37083 кв. м, с соблюдением преимущественного права собственника объекта недвижимости и с условием вступления в данный договор аренды других лиц-правообладателей помещений в зданиях, расположенных на указанном земельном участке. Вместе с указанным заявлением он направил в Администрацию Клюквинского сельсовета <адрес> копию свидетельства о праве собственности на гараж №, копию своего паспорта, копию кадастрового паспорта на гараж №, копию кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером №. Им от ответчика ответа получено не было, и он повторно обратился в адрес ответчика с аналогичным заявлением, На данное заявление Администрация Клюквинского сельсовета <адрес> сообщила, что для рассмотрения заявления ему необходимо уточнить цель аренды земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ он и собственник другого гаража направили в адрес ответчика письмо, в соответствии с которым сообщили, что цель аренды земельного участка с кадастровым номером № эксплуатация помещения - гаража. ДД.ММ.ГГГГ в его адрес от ответчика поступило письмо, в соответствии с которым ответчик отказал ему в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве основания для отказа в заключении договора аренды ответчик сослался на то, что на испрашиваемом им в аренду земельном участке находятся объекты недвижимого имущества (помещения) гаражи, некоторые из которых находятся в собственности иных физических лиц. Также ответчик указал, что поскольку испрашиваемый им в аренду земельный участок является неделимым, предоставить его в аренду только истцу не представляется возможным. Просит суд признать незаконными действия Администрации Клюквинского сельсовета <адрес> об отказе в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № площадью 37083 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду, и отказе в заключении с ним договора аренды указанного земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора. Обязать Администрацию Клюквинского сельсовета <адрес> в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть его заявление в соответствии с требованиями ст.39.17 Земельного кодекса РФ. Возложить на Администрацию Клюквинского сельсовета <адрес> обязанность подготовить проект договора аренды и направить его в 30-дневный срок собственнику недвижимого имущества - Щ.С.Н. с предложением о заключении договора аренды в соответствии с требованиями п.6 ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации Клюквинского сельсовета <адрес> – Л.А.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.

Истец Щ.С.Н., в судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия считает решение не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу п.6 ст.39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Пунктами 7, 8 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что в течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды. Уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении указанных в пунктах 2 - 4 настоящей статьи правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок.

Согласно п. 9 ст. 39.20 ЗК РФ договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску Щ.С.Н. к Администрации Клюквинского сельсовета <адрес> о признании права собственности на гаражный бокс, за Щ.С.Н. признано право собственности на гараж №, общей площадью 26,4 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> ТОО ВГСТ «Импульс».

Судом также установлено, что нежилое помещение Щ.С.Н. расположено в нежилом здании с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 37083 кв.м., назначение объекта: земли населенных пунктов – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов), принадлежащим на праве собственности МО «Клюквинский сельсовет» <адрес> (л.д. 26-28, 55-58).

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке располагаются объекты капитального строительства (гаражи), принадлежащие членам ТОО «ВГСТ «Импульс».

Из материалов дела также следует, что Щ.С.Н. в ноябре 2015 года обратился в Администрацию Клюквинского сельсовета <адрес> с заявлением о заключении сроком на пять лет договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 37083 кв.м., с соблюдением преимущественного права собственника объекта недвижимости и с условием вступления в данный договор аренды других лиц - правообладателей помещений в зданиях, расположенных на указанном земельном участке (л.д. 11).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Администрация Клюквинского сельсовета <адрес> просила уточнить цель аренды данного земельного участка (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГЩ.С.Н. вновь обратился в Администрацию с письменным заявлением, в котором указал, что цель аренды земельного участка с кадастровым номером № – эксплуатация помещений (принадлежащего ему гаража), расположенных на указанном участке (л.д. 12-13).

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Администрации Клюквинского сельсовета <адрес> следует, что предоставление Щ.С.Н. в аренду земельного участка невозможно в силу требований пп. 9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 39.20 ЗК РФ (л.д. 9).

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства и нормы права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Администрации Клюквинского сельсовета <адрес> в предоставлении Щ.С.Н. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду, а также в заключении сроком на пять лет договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 37083 кв.м., с соблюдением преимущественного права собственника объекта недвижимости и с условием вступления в данный договор аренды других лиц – правообладателей помещений в зданиях, расположенных на указанном земельном участке, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № является незаконным.

При этом суд исходил из того, что положениями Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в установленный срок, а также возможность государственной регистрации такого договора аренды земельного участка.

Данные выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, подробно мотивированы в решении. Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Согласно пп. 9 п. 2. ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, заявление истца о предоставлении земельного участка в аренду уполномоченным органом по существу рассмотрено не было и установленный законом порядок заключения договора аренды, предусмотренный ст. 39.17 ЗК РФ соблюден не был.

При таких обстоятельствах суд принял правильное решение об удовлетворении исковых требований в части обязания Администрации Клюквинского сельсовета <адрес> рассмотреть заявление Щ.С.Н. в соответствии с требованиями ст. 39.17 ЗК РФ.

Эти выводы судьи соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований для признания их незаконными нет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление спорного земельного участка Щ.С.Н. в аренду невозможно по причине того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении, несостоятельны по следующим основаниям.

Подпунктом 8 пунктом 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен один из основополагающих принципов земельного законодательства – деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как установлено вступившим в законную силу решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску Щ.С.Н. к Администрации Клюквинского сельсовета <адрес> о признании права собственности на гаражный бокс, в соответствии с действующим порядком, на момент выделения спорного земельного участка он был отведен именно с целью строительства и эксплуатации гаражей.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, целевое назначение - земли населенных пунктов, разрешенное использование - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов).

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство предусматривает размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № соответствует целям использования, указанным в заявлении Щ.С.Н. о предоставлении земельного участка в аренду.

Доводы апелляционной жалобы в той части, что предоставить спорный земельный участок в аренду истцу не представляется возможным в виду того, что земельный участок с кадастровым номером № является неделимым, и на нем находятся объекты капитального строительства - гаражи, принадлежащие на праве собственности иным физическим лицам, судебная коллегия считает несостоятельными, как основанными на ошибочном толковании норм материального права.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, правового значения по делу они не имеют и выводов суда первой инстанции не опровергают.

Юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены, нормы материального и процессуального права применены правильно, дело судом рассмотрено в пределах заявленных требований, выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными не имеется.

Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение <адрес> районного суда <адрес> от 23 марта 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации Клюквинского сельсовета <адрес> – Л.А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: