Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоения звания «Ветеран труда»

по апелляционной жалобе истца на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 06 июня 2018 года

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т. Л., объяснения представителя истца ФИО2 (доверенность от 07 февраля 2018 года), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 09 января 2018 года № 12), возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, обратилась с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга (далее по тексту-Управление социальной защиты) о признании решения незаконным, обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указала, что 09 августа 2017 года, 03 марта 2018 года обращалась к ответчику с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку 19 марта 2004 года приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту (Госкомспорт России) № 51 нг «О награждении почетными грамотами высококвалифицированных специалистов и научно-педагогических кадров по физической культуре и в связи с 75-летием со дня образования Екатеринбургского колледжа физической культуры» она награждена Почетной грамотой Госкомспорта России, о чем внесена запись в трудовую книжку.

Решением ответчика в удовлетворении ее заявления отказано по причине несоответствия представленных документов требованиям, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Считая решение ответчика незаконным, полагая, что данная почетная грамота должна учитываться как ведомственный знак отличия в труде, истец просил иск удовлетворить.

Ответчик исковые требования не признал, ссылаясь на то, что почетная грамота Госкомспорта России, которой награжден истец, не является ведомственным знаком отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 06 июня 2018 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на неверное применение судом норм материального права. Ссылается на то, что в соответствии с абз. 2 п. 5 Указа Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года № 458-УГ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия, в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. На момент награждения истца Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту являлся федеральным органом государственной власти, почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде.

Истец в заседание судебной коллегии не явился.

Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 11 октября 2018 года, истец извещен о времени и месте рассмотрения дела письмом 19 сентября 2018 года, информация о рассмотрении дела размещена на сайте Свердловского областного суда (oblsud.svd.sudrf.ru).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела отсутствие истца.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд руководствуясь нормами ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», п.п. 1, 5, 6 Положения № 458-УГ, пришел к выводу о том, что почетная грамота, которой награждена истец ФИО1, не соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия с указанным выводом суда оглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства не противоречит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец с 01 июля 1996 года по настоящее время работает в ФГБОУ СО «Уральский государственный университет физической культуры», его стаж составляет 21 год 7 месяцев.

09 августа 2017 года, 03 марта 2018 года ФИО1 обращалась к ответчику с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в обоснование которого указывала о награждении 19 марта 2004 года Почетной грамотой Госкомспорта России.

В соответствии с приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорта от 19 марта 2004 года № 51 нг «О награждении Почетными грамотами Госкомспорта России» за большой вклад в дело подготовки высококвалифицированных специалистов и научно-педагогических кадров по физической культуре и в связи с 75-летним со дня образования Екатеринбургского колледжа физической культуры истец (главный бухгалтер колледжа) награжден Почетной грамотой Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту.

О награждении истца почетной грамотой внесены сведения в трудовую книжку ФИО1

Как следует из содержания Почетной грамоты, истец награжден ей за большой вклад в развитие физической культуры и спорта.

Решениями ответчика (оформлены письменными ответами 22 августа 2017 года № 6348, 19 марта 2018 года № 1716) в признании права на присвоение звания « Ветеран труда» отказано, со ссылкой на то, что представленная почетная грамота не является ведомственным знаком отличия.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Положением № 458-УГ.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ, определенная Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее по тексту - Закон № 388-ФЗ), согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01 июля 2016 года.

Аналогичным образом с 01 июля 2016 гола урегулирован вопрос о перечне лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», и подпунктом 1 части первой пункта 1 Положения № 458-УГ (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 № 280-УГ).

В соответствии с п. 5 Положения № 458-УГ (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с пунктом 1.1 Закона № 5-ФЗ (данный пункт введен Законом № 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма воспроизведена и в абз. 2 п. 5 Положения № 458-УГ.

В силу нормы ч. 3 ст. 8 Закона № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 6 Положения № 458-УГ к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Таким образом, из приведенных выше нормативных положений следует, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно иметь либо врученную ему после 30 июня 2016 года ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания «Ветеран труда», либо врученную до 01 июля 2016 года ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято лицами (либо от имени органов), перечисленными в п. 6 Положения № 458-УГ.

Согласно сведениям Министерства спорта Российской Федерации от 30 октября 2017 года на основании Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 марта 2004 года № 379-р Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту ликвидирован и образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту, туризму. На основании Указа Президента Российской Федерации от 18 ноября 204 года № 1453 Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму преобразовано в Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт). В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» в единый реестр государственных лиц внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования: Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт), дата регистрации-09 февраля 2005 года. В соответствии с подпунктом «н» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 904 «О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» установлено, что до принятия соответствующего нормативного правового акта Росспорт осуществляет разработку и утверждение положения о присвоении почетных спортивных званий и положения о судьях и судейских категориях, а также в целях реализации полномочий Росспорт имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников за достижения в установленной сфере деятельности.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в соответствии с Приказом Госкомспорта России от 06 февраля 2002 года № 61 «О внесении дополнений в Положение о почетных спортивных званиях « Заслуженный тренер России», «Заслуженный мастер спорта», Почетном знаке «За заслуги в развитии физической культуре и спорта», знаке «Отличник физической культуре и спорта» (утв. приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму от 26 ноября 2001 года № 691), были внесены изменения в действующее Положение, которыми учреждена Почетная грамота как ведомственная награда Госкомспорта России.

Вместе с тем, в соответствии с Письмом Министерства юстиции от 02 сентября 2002 года № 07/8266 вышеуказанные изменения не прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке.

В силу пунктов 8, 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Таким образом, правильным является вывод суда о том, что почетная грамота, которой награжден истец, не может быть отнесена к знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку приказ, который регламентировал отнесение почетной грамоты к ведомственным знакам отличия, государственную регистрацию не прошел, и опубликован не был.

Право на учреждение знаков отличия было предоставлено Росспорту после награждения истца (19 марта 2004 года) в соответствии с подп. «н» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 904 «О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту».

Положение о Почетной грамоте Федерального агентства по физической культуре и спорту, которая является ведомственной наградой за образцовое выполнение должностных обязанностей и безупречную работу по развитию физической культуры и спорта, утверждена в соответствии с Приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту в соответствии с приказом от 25 сентября 2006 года, на возникшие правоотношения применяться не может.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводы апелляционной жалобы являлись основанием процессуальной позиции ответчика, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 06 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий Волкова Я.Ю.

Судьи Иванова Т. С.

Редозубова Т.Л.