Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 сентября 2013 г. в городе Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на решение Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 11 июля 2013 г.

Заслушав доклад судьи Середы Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании утратившей права преимущественной покупки земельного участка.

В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного примерно в 1,5 метрах по направлению на юго-восток от дома <№> по <адрес>. В настоящее время истец намерен продать принадлежащий ему земельный участок. В соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» субъект Российской Федерации и органы местного самоуправления обладают правом преимущественной покупки. О своем намерении продать земельный участок он в установленном порядке известил Правительство Республики Мордовия, направил письмо с предложением купить у него земельный участок за <данные изъяты> рублей. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия письмом от 7 марта 2013 г. известило ФИО2 об отказе от права преимущественной покупки и о направлении его документов для рассмотрения в администрацию Ардатовского муниципального района. Письмом от 20 марта 2013 г. администрация района уведомила истца о намерении купить у него земельный участок на предложенных им условиях. Однако в дальнейшем ответчик уклоняется от заключения и регистрации договора купли-продажи земельного участка. Поскольку администрация района заявила о намерении купить у него земельный участок, истец не может продать его третьим лицам. Считает, что своими действиями ответчик препятствует истцу в распоряжении земельным участком, чем нарушает права собственника.

Истец просил суд признать администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия утратившей право преимущественной покупки вышеуказанного земельного участка на предложенных им условиях, взыскать с ответчика в возмещение причиненного ему морального вреда <данные изъяты> рублей.

Решением Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 11 июля 2013 г. иск ФИО2 удовлетворен частично, постановлено признать администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия утратившей право преимущественной покупки земельного участка для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь <данные изъяты> кв. м, кадастровый <№>, находящегося по адресу: примерно в 1,5 метрах по направлению на юго-восток от дома <№> по <адрес>, на следующих условиях: по цене <данные изъяты> рублей, со сроком осуществления взаимных расчетов 30 дней, в остальной части в удовлетворении иска отказать.

В апелляционной жалобе глава администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 с решением суда не согласен, считает его незаконным, просит отменить, принять решение об отказе в иске, указав, что судом неправильно определены обстоятельства по делу, а именно истцом, в нарушение законодательства по обороту земель сельскохозяйственного назначения, было изменено существенное условие договора - цена земельного участка, первоначально истец продавал земельный участок по цене <данные изъяты> рублей, администрация согласилась с данным предложением, но в дальнейшем истец от продажи по данной цене отказался, предложил цену <данные изъяты> рублей, хотя предложение новой цены возможно лишь после истечения одного года; суд неправомерно ссылается в решении на Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от 27 апреля 2012 г. № 83-П об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по рассмотрению извещения о намерении продать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с использованием права преимущественной покупки, так как администрация района в данном случае не вправе руководствоваться указанным регламентом при вынесении конкретного решения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО3 просит решение суд оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 – без удовлетворения.

В судебное заседание истец ФИО2, его представитель ФИО3, представитель ответчика администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем заблаговременного направления адресатам по почте судебных извещений с уведомлением о вручении (л.д. 103-106), о причинах неявки указанные лица суд не известили, и отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе представителя ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Статья 45 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу требований статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие /бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статьям 254 - 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на государственный орган, должностных лиц, действия которых оспариваются, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность оспариваемых действий /решение/, гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий /решений/, а обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Из материалов дела следует, что ФИО2, являясь собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым <№>, площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося по адресу: примерно в 1,5 метрах по направлению на юго-восток от дома <№> по <адрес>, поручил ФИО3 продать принадлежащий ему земельный участок за цену и на условиях по своему усмотрению.

ФИО3, действуя в интересах ФИО2, 14 февраля 2013 г. в установленном порядке направил извещение в Правительство Республики Мордовия о своем намерении продать указанный земельный участок за <данные изъяты> рублей, установив срок для осуществления взаимных расчетов - 30 дней с момента получения уведомления. Республика Мордовия от преимущественного права покупки земельного участка отказалась, направив документы в администрацию Ардатовского муниципального района для реализации права преимущественной покупки муниципальным образованием.

Письмом от 20 марта 2013 г. администрация Ардатовского муниципального района сообщила продавцу о намерении приобрести земельный участок на предложенных условиях, но в дальнейшем никаких действий по приобретению земельного участка в указанный в извещении 30-дневный срок не предприняла.

8 апреля 2013 г. представитель истца ФИО3 направил в администрацию Ардатовского района проект договора купли-продажи земельного участка и известил об осмотре земельного участка 17 апреля 2013 г. и регистрации договора в регистрационной службе 19 апреля 2013 г.

Письмом от 16 апреля 2013 г. администрация Ардатовского района известила ФИО3 о том, что представитель не может явиться на осмотр земельного участка и предлагает произвести осмотр 26 апреля 2013 г.

Письмом от 13 мая 2013 г. администрация района отказалась от заключения договора купли-продажи земельного участка, так как не определены его границы на местности, при этом сообщила, что не отказывается от преимущественного права покупки.

По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22 марта 2013 г. зарегистрирована информация о том, что МО Ардатовский муниципальный район Республики Мордовия намерен реализовать право преимущественной покупки спорного земельного участка на основании Уведомления от 22 марта 2013 г. администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ установлено, что права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме такой орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет.

Таким образом, цена продажи земельного участка определяется его продавцом.

Федеральный закон № 101-ФЗ предоставляет субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) в случае намерения продавца продать земельный участок право покупки такого земельного участка преимущественно перед другими лицами, однако не предоставляет ему права определять условия его продажи. Не устанавливает указанный Закон и правила, по которому цена продажи такого земельного участка определяется по соглашению между продавцом и субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием). Орган местного самоуправления вправе принять соответствующее предложение продавца или отклонить его.

Следует учитывать, что, если орган местного самоуправления не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 101-ФЗ). Уведомление продавца органом местного самоуправления о намерении приобрести земельный участок по цене ниже указанной в извещении продавца, по смыслу статьи 8 Федерального закона № 101-ФЗ, не является уведомлением о намерении приобрести продаваемый земельный участок.

При отчуждении продавцом земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) новое извещение. Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна (пункты 3, 4 статьи 8 Федерального закона № 101-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона Республики Мордовия от 7 июля 2003 г. № 32-3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Мордовия» продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме Правительство Республики Мордовия о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае отказа Республики Мордовия реализовать право преимущественной покупки указанного в извещении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения уполномоченный орган в течение пятнадцати дней со дня поступления извещения уведомляет об этом уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Саранск, соответствующего муниципального района, на территории которых расположен этот земельный участок.

В случае отказа Республики Мордовия реализовать право преимущественной покупки указанного в извещении земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Саранск, соответствующего муниципального района вправе реализовать право преимущественной покупки данного земельного участка, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 августа 2009 г. № 369 «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия при осуществлении права преимущественной покупки земельного участка» Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия по рассмотрению извещений о намерении продать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с использованием права преимущественной покупки и подготовке проектов распоряжений Правительства Республики Мордовия о приобретении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случае реализации права преимущественной покупки.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от 27 апреля 2012 г. № 83-П утвержден Административный регламент Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по рассмотрению извещений о намерении продать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с использованием права преимущественной покупки и подготовке проектов распоряжений Правительства Республики Мордовия о приобретении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случае реализации права преимущественной покупки.

Административным регламентом установлено, что основанием для начала административной процедуры, связанной с подготовкой проекта распоряжения Правительства Республики Мордовия о приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, является согласование исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия покупки предложенного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и принятие Минсельхозпродом Республики Мордовия решения о реализации права преимущественной покупки (пункт 50).

Частично удовлетворяя иск, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что администрация района не имеет намерений приобрести земельный участок на предложенных истцом условиях, стоимостью <данные изъяты> рублей, при этом, направив уведомление о намерении реализовать право преимущественной покупки земельного участка в регистрационную службу, тем самым создала препятствие для продажи данного земельного участка другим лицам, ограничив права собственника на распоряжение своим имуществом.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о нарушении истцом законодательства по обороту земель сельскохозяйственного назначения о возможности изменении цены земельного участка только после истечения одного года.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что суд неправомерно сослался на Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от 27 апреля 2012 г. № 83-П об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по рассмотрению извещения о намерении продать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с использованием права преимущественной покупки, голословны.

Доводы апелляционной жалобы не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда, не могут являться основанием к отмене вынесенного судебного постановления, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом первым статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 11 июля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 – без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.В. Адушкина

Судьи Н.И. Межевова

Л.И. Середа