Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в помещении Свердловского областного суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Первоуральск Свердловской области о признании незаконными бездействия, об обязании совершить определенные действия

по апелляционной жалобе ответчика на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 18.06.2018.

Заслушав доклад судьи Игнатьева В.П., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Дубовских Т.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор города Первоуральска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконными бездействия Администрации городского округа Первоуральск, обязании ответчика в срок до 31.12.2019 организовать подготовку проектной документации магистрального газопровода высокого давления п. Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село, а также организовать строительство магистрального газопровода высокого давления п. Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе осуществления надзорных функций, установлено, что Решением Первоуральской Думы от 30.11.2006 №280 «Об утверждении среднесрочной Концепции развития территории городского округа Первоуральск на 2006-2010 годы», предусмотрена подготовка проектной документами магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село, а также непосредственное строительство магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село. Исходя из положений вышеуказанного нормативного акта, указанные мероприятия должны быть выполнены к 2008 году. Согласно ответов Администрации городского округа Первоуральск установлено, что действенных мер по указанному вопросу в настоящее время не принято. Просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 18.06.2018 исковые требования удовлетворены: суд признал незаконными бездействия администрации городского округа Первоуральск Свердловской области, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных п.4 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившееся в неисполнении мероприятий по подготовке проектной документации магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село, по строительству магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село городского округа Первоуральск Свердловской области. На администрацию городского округа Первоуральск Свердловской области в срок до 31.12.2020 возложена обязанность организовать подготовку проектной документации магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село, и организовать строительство магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село городского округа Первоуральск Свердловской области.

Не согласившись с решением суда, представителем ответчика Администрации Го Первоуральск подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение суда в части признания незаконным бездействия и изменить в части установления срока путем установления срока согласно разработанному Администрацией ГО Первоуральск графику работ по исполнению требования прокуратуры в отношении газификации п. Нижнее Село, а именно 11.11.2024 и принять по делу новое решение.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель третьего лица Первоуральского муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» указал на обоснованность доводов жалобы.

Представитель ответчика Администрации МО г. Первоуральск, представитель третьего лица Первоуральского муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было назначено на 25.10.2018, отложено в связи с неявкой сторон на 13.11.2018. О дате, времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Свердловского областного суда (www.ekboblsud.ru раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»). Ответчику Администрации МО г. Первоуральск, третьему лицу Первоуральского муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» извещение не направлялось в соответствии с п. 15, 16 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57, ч.2.1 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ранее извещены, л.д.68, 86).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, отсутствуют основания для отложения судебного заседания, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Разрешая спор, суд установил, Решением Первоуральской городской Думы от 30.11.2006 № 280 утверждена Среднесрочная Концепция развития территории городского округа Первоуральск на 2006-2010 годы, согласно которой, на период 2006-2007 годы планировалась подготовка проектной документации магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино- Каменка – Нижнее Село. Строительство вышеуказанного магистрального газопровода планировалось на период 2006-2010 годы, однако мероприятия в указанный срок реализованы не были. Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд указал, что ответчик, обязанный в силу Устава ФИО2 и положений Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 21.03.1999 № 69-ФЗ по решению вопросов местного значения, в течение длительного времени не принимает меры по подготовке проектной документации вышеуказанного магистрального газопровода высокого давления, что свидетельствует о незаконном бездействии, нарушении прав неопределенного круга лиц. Возложив на ответчика обязанность по организации подготовки проектной документации в срок до 31.12.2020.

Ответчик не согласен с решением суда в части признания его действий незаконными и в части установленного срока для исполнения указанной обязанности.

На основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления. С учетом этого, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Решение, принятое с нарушением норм материального права, с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, не может быть признано законным (п. 4, 1 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Решением Первоуральской городской Думы от 30.11.2006 № 280 утверждена Среднесрочная Концепция развития территории городского округа Первоуральск на 2006-2010 годы, определяющая подготовку проектной документации магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино- Каменка – Нижнее Село. Обращаясь в суд с иском, прокурор, ссылаясь на неисполнение ответчиком положений указанного акта, указал на бездействие администрации при решении вопросов местного значения и нарушение прав жителей городского округа на благоприятную среду проживания, бесперебойное снабжение энергоресурсами. Судебная коллегия, оценив положения, содержащиеся в указанном акте, сопоставив с полномочиями органов местного самоуправления, изложенными в Уставе и в законодательстве о газоснабжении, выполнения обязанностей по вопросам местного значения на уровне взаимодействия органов власти – представительного (ФИО2) и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (Администрации городского округа Первоуральск), пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований. Указанный акт не содержит тех норм права, по смыслу которых определяются императивные положения, определяющие необходимость защиты предполагаемого нарушенного права способами, перечисленными в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.30 Устава, администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Полномочия Администрации определены в ст.31 Устава в т.ч. указывают на обязанность по обеспечению исполнения бюджета городского округа.

Согласно ст.23 Устава городского округа Первоуральск, в исключительной компетенции Думы находятся в т.ч.

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении,

- утверждение стратегии социально-экономического развития городского округа,

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления,

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

Удовлетворяя требования и возлагая соответствующую обязанность, судом не было учтено, что данных об установлении в бюджете расходной части и источника финансирования на строительство, согласно указанной концепции, суду представлено не было. Представитель ответчика отрицала их наличие в бюджете - как в бюджетах на предусмотренный Концепцией срок, так и в настоящее время. Тем более указывалось, что финансирование данного объекта в силу его значительности должно происходить из бюджета разных уровней.

Данных о наличии утвержденного местного бюджета, предусматривающего расходную часть на проектирование, строительство газопровода и который бы не был исполнен, суду представлено не было.

В ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечислены способы защиты гражданских прав, однако такой способ защиты права как понуждение к совершению действий в виде организации подготовки проектной документации, не имеется, поскольку данная концепция носит характер планирования и становится обязательной после принятия бюджета с соответствующими расходами на проведение этих работ.

При этом судебная коллегия отмечает, что газопровод, в который предусматривалась врезка, от п. Вересовка до п. Новоуткинск, был построен только в июне 2011 г. (о чем указывалось в письме Администрации ГО Первоуральск от 26.04.2018 на требование прокурора, л.д.11), что позднее, чем период планирования утвержденный Концепцией.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 18.06.2018 отменить, в удовлетворении требований прокурора города Первоуральска Свердловской области, отказать.

Председательствующий: Игнатьев В.П.

Судьи: Олькова А.А.,

ФИО1