Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Цирельсона В.И. на решение Демидовского районного суда Смоленской области от 14 февраля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Федоришина А.С., возражения на доводы жалобы представителей ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» Рагонского Г.В. и Кунаш Е.А., а также представителя третьего лица ТУ Росимущества в Смоленской области Гончаровой Е.Б., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» обратилось в суд с иском к Цирельсону В.И. о сносе незаконно возведенного капитального бревенчатого строения на кирпичном фундаменте, расположенного в границах территории ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» с северной стороны деревни Маклаково Демидовского района Смоленской области на земельном участке сельскохозяйственного назначения, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, указав в обоснование иска на то, что в октябре 2008 года на территории национального парка были выявлены нарушения установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов, выразившиеся в возведении Цирельсоном В.И. на своем земельном участке сельскохозяйственного разрешения, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 13 000 кв.м., находящемся в границах особо охраняемой природной территории федерального значения, без согласования с национальным парком, без разрешения на строительство - капитального бревенчатого строения на кирпичном фундаменте с северной стороны деревни Маклаково Демидовского района Смоленской области.

В судебном заседании представители истца Парыгина Ю.В. и Рагонский Г.В. исковые требования поддержали в полном объеме, пояснив также, что национальный парк вправе защищать свои интересы, что предусматривается Уставом и Положением о Национальном парке «Смоленское Поозерье». Возведенное Цирельсоном В.И. строение нарушает особый правовой режим в области сохранения уникального природного комплекса. Земельный участок Цирельсона В.И. не входит в черту населенного пункта деревни Маклаково Демидовского района, ранее участок принадлежал фермеру Е. и тот возводил на участке жилой дом, но строительство не закончил, а Цирельсон В.И. на этом же участке, но в другом месте залил новый фундамент, а затем переместил приобретенный недостроенный дом, то есть возвел капитальное сооружение, не согласовав строительство с национальным парком, Цирельсон В.И. никогда на своем участке не занимался производством сельскохозяйственной продукции.

Ответчик Цирельсон В.И. и его представитель Зернова И.В. в судебном заседании иск не признали, указав на отсутствие у истца права на обращение в суд с подобным иском, считает, что возведением строения не причинен ущерб национальному парку. Цирельсон В.И. приобрел в собственность земельный участок возле деревни Маклакова Демидовского района и недостроенный на этом же участке Е. дом. Е. являлся фермером, получил разрешение на строительство дома и вспомогательных построек, земельный участок значился как земли населенного пункта деревни Маклаково, после покупки ответчик перенес незавершенное строение ближе к дороге, установил его на ленточном фундаменте, собирался использовать для инвентаря, сельскохозяйственной продукции.

Представители третьих лиц – администрации Воробьевского сельского поселения Демидовского района и администрации МО «Демидовский район» в судебном заседании возражали против заявленных требований, указав, что по документам участок Цирельсона В.И. оказался обозначенным как земли населенного пункта деревни Маклаково, в действительности, земельный участок расположен вне населенного пункта, категория земель - земли сельхозназначения, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. В 2011 году на общем собрании жителей деревни Маклаково решили расширить населенный пункт деревню Маклаково, включив в него земельный участок Цирельсона В.И., но без планирования населенного пункта, которое будет осуществлено не ранее 2015 года, это невозможно.

Представитель третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом по Смоленской области Гончарова Е.Б. исковые требования Национального парка «Смоленское Поозерье» сочла обоснованными.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных представителей третьих лиц – Управления Росреестра по Смоленской области и Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, в суд было направлены ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Обжалуемым решением от 14 февраля 2014 г. суд исковые требования ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» удовлетворил, обязав Цирельсона В.И. снести за свой счет незаконно возведенное капитальное бревенчатое строение на кирпичном фундаменте на земельном участке сельскохозяйственного назначения, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащем на праве собственности Цирельсону В.И., с северной стороны деревни Маклаково Демидовского района Смоленской области, входящем в территорию ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе Цирельсон В.И. ставит вопрос об отмене решения суда по мотивам неверного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного толкования закона.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исходя из положений п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), при этом в силу п. 3 данной статьи полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон) национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности и Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Частью 4 ст. 12 Закона предусмотрено, что в отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.

Статьей 15 Закона установлено, что на территории национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в частности, запрещено строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков. На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, ограничивается расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органом исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Аналогичное закреплено в п.п. 24, 25 Положения о национальном парке «Смоленское Поозерье».

В силу пункта 26 Положения, вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на территории национального парка, должны согласовываться с дирекцией национального парка.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1992 № 247 был создан Национальный природный парк «Смоленское Поозерье» общей площадью 146237 га, в дальнейшем переименованный в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Смоленской Поозерье».

В состав земель национального парка включены земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, в том числе земли в Демидовском районе. Указанное постановление обязывало собственников земельных участков осуществлять хозяйственную деятельность, не противоречащую целям и задачам ФГБУ национального парка.

Территория Национального парка «Смоленское Поозерье» относится к категории земель «особо охраняемые природные территории». Пользователи, владельцы и собственники земельных участков не теряют своих прав, но используют свои земельные участки в соответствии с установленным режимом охраны заказника.

На основании договора купли-продажи от 09.06.2003 Цирельсон В.И. и Б. купили у Е. в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 52 000 кв.м. с северной стороны деревни Маклаково Демидовского района, категория земель - земли сельхозназначения, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства и недостроенный жилой дом на данном земельном участке.

По договору мены недвижимого имущества от 08.09.2008, заключенному между Цирельсоном В.И. и Б., 1/2 доля в общей долевой собственности на земельный участок площадью 13 000 кв.м., категория земель - земли сельхозназначения для ведения личного подсобного хозяйства с северной стороны Маклаково Демидовского района Смоленской области с кадастровым номером № - и 1/2 доля в праве общей долевой собственности в незавершенном строительством жилом доме, расположенном на данном земельном участке перешли в собственность Цирельсона В.И. от Б., а последнему от Цирельсона В.И. перешла 1/2 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 39000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства

По данным Управления Росреестра по Смоленской области земельный участок, расположенный с северной стороны д. Маклаково Демидовского района Смоленской области для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, площадью 13000 кв.м ликвидирован 12.01.2010 в результате его объединения с земельным участком, расположенным с северной стороны д. Маклаково Демидовского района Смоленской области для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № площадью 39000 кв.м. В результате объединения вышеуказанных земельных участков, сложился новый земельный участок: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь – 52000 кв.м, расположен по адресу: Смоленская область, Демидовский район, с северной стороны д. Маклаково, с кадастровым номером №, право собственности Цырельсона В.И. на который зарегистрировано 12.01.2010.

Земельный участок Цирельсона В.И. входит в состав земель, переданных без изъятия национальному парку «Смоленкое Поозерье», на него распространяются ограничения в пользовании.

Е. строительство было разрешено на участке площадью 1200 кв.м., находящемся в населенном пункте деревня Маклаково, а не на полевом участке площадью 52000 кв.м., относящемся к категории земель сельхозназначения с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства, причем до 2000 года разрешение Е. на строительство индивидуального жилья инспекцией EACH не выдавалось, разрешением на строительство явилось решение малого совета Воробьевского сельского Совета.

Цирельсон В.И. на своем участке переместил приобретенный у Е. недостроенный дом на другое место, ближе к дороге, залил новый ленточный фундамент, перемещение капитального строения с национальным парком он не согласовывал, оно осуществлено в пределах его земельного участка.

Разрешая спор, суд, установив, что земельный участок Цирельсона В.И. находится на территории национального парка «Смоленское Поозерье» за пределами границ населенного пункта, является полевым, исходя из категории земли – земли сельскохозяйственного назначения, а строение на кирпичном фундаменте возведено на данном земельном участке без соответствующего согласования и получения разрешения на строительство, пришел к правильному выводу о том, что незаконно возведенное строение должно быть снесено.

Поскольку земельный участок Цирельсона В.И. является полевым, то должен использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и сооружений, в связи с чем доводы жалобы о недоказанности негативного воздействия возводимой постройки на природные ресурсы правового значения для разрешения спора не имеют.

Доводы об отсутствии у истца права на обращение в суд с требованиями о сносе строения отклонены судом первой инстанции, чему в решении дана мотивированная оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

Из разъяснений, содержащихся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что с исковыми требованиями о сносе самовольной постройки по общим правилам подведомственности дел вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также иные уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании закона, сводятся к переоценке выводов, изложенных судом в мотивировочной части решения, и не содержат правовых оснований для его отмены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Демидовского районного суда Смоленской области от 14 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Цирельсона В.И. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи