Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Токаревой А.Ю. на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 27 декабря 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований Токаревой А.Ю. в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей: Т.Л.А., Т.М.А. к Федеральному государственному учреждению науки Тобольская комплексная научная станция Уральского отделения Российской академии наук, Федеральному агентству научных организаций России о признании в порядке приватизации права на <.......> долю за каждым в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <.......> отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., судебная коллегия Тюменского областного суда,

установила:

Токарева А.Ю., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних Т.Л.А., Т.М.А., обратилась в суд с иском к Федеральному государственному учреждению науки Тобольская комплексная научная станция Уральского отделения Российской академии наук (далее – ФГБУН ТКНС УрОРАН), Федеральному агентству научных организаций России о признании права общей долевой собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Требования мотивированы тем, что <.......> между Токоревой А.Ю. и её работодателем Тобольской биологической станцией Российской академии наук был заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <.......>, который расторгнут <.......> по соглашению сторон и истцу в связи с рождением детей по договору № <.......> было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <.......>. Поскольку истец и её дети проживают в предоставленной квартире и зарегистрированы по месту жительства более 10 лет, <.......> Токарева А.Ю. обратилась к директору ФГБУН ТКНС УрОРАН с заявлением о передаче спорного жилого помещения в собственность ее семьи. Заявление было удовлетворено, получено разрешение на приватизацию, однако, на запрос руководителя ФГБУН ТКНС УрОРАН, Федеральное агентство научных организаций России сообщило, что в соответствии с п.3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются федеральным законом или Указом Президента РФ, Токарева А.Ю. и члены ее семьи не относятся к категориям граждан, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях, кроме того у Федерального агентства научных организаций и подведомственных ему организаций отсутствуют правовые основания для заключения либо согласования договоров социального найма с работниками организаций. По мнению истца, отказ в передаче жилого помещения в собственность является неправомерным, так как жилое помещение не имело статус служебного, было предоставлено истцам как нуждающимся в улучшении жилищных условий, с 2010 года они постоянно проживают в спорной квартире, исполняют обязанности нанимателя жилого помещения, договор найма служебного жилого помещения по сути является договором социального найма, в связи с чем истцы приобрели право пользования квартирой на неопределенный срок. Отсутствие договора социального найма не является препятствием для реализации жилищных прав.

Истец Токарева А.Ю., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Т.Л.А., Т.М.А., в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФГБУН ТКНС УрОРАН Копанина Н.Ю. возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Федерального агентства научных организаций России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась истец Токарева А.Ю. В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование доводов жалобы указывает, что на момент предоставления ей спорного жилого помещения и заключения договора найма служебного жилого помещения, процедура обеспечения жильем семей молодых ученых регулировалась Временным положением по реализации раздела «Обеспечение жильем молодых ученых» подпрограммы «Обеспечение жильем особо нуждающихся отдельных социально незащищенных граждан», утвержденным Распоряжением Президиума Российской академии наук от 06.03.2002 № 10171-174. При этом отмечает, что она соответствовала предъявляемым Программой требованиям, была признана в установленном законом порядке нуждающейся в жилом помещении, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем полагает, что жилье было предоставлено ей в установленном законом порядке на основании Протокола совещания рабочего комитета № 1 от 18.11.2010г., после чего она была снята с учета нуждающихся в жилом помещении.

Считая, что договор найма служебного жилого помещения по сути является договором социального найма, что истцы приобрели право пользования квартирой на неопределенный срок указывает, что суд обоснованно установил, что жилое помещение к специализированному фонду не отнесено, основания для предоставления его в качестве служебного и заключения договора найма служебного жилого помещения отсутствовали, единственной формой государственной финансовой поддержки молодых ученых являлась социальная выплата за счет средств федерального бюджета. При этом отсутствие со стороны лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, согласия на приватизацию спорной квартиры не является основанием для отказа в передаче истцам квартиры в собственность в порядке приватизации.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда.

В соответствии с требованиями ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе, служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу положений ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения, в том числе и служебные, передаются гражданину ( нанимателю) за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Из положений ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <.......>, на основании договора купли-продажи от <.......> является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФГБУН Тобольская комплексная научная станция Уральского отделения РАН, что подтверждается договором купли-продажи, свидетельством о государственной регистрации права от <.......> и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (л.д. 39, 63-64).

<.......> между Учреждением Российской академии наук Тобольская биологическая станция РАН и Токаревой А.Н., заключен договор №<.......> найма служебного жилого помещения, согласно которому Токаревой А.Ю. и членам её семьи Т.М.А. и Т.Л.А. на период трудовых отношений, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <.......>, общей площадью <.......> кв.м. (л.д.18-19).

Согласно поквартирной карточке по указанному адресу временно зарегистрированы: Токарева А.Ю., Т.М.А. и Т.Л.А. с <.......> по <.......> (л.д.29).

<.......> Токарева А.Ю. обратилась к директору ТКНС УрО РАН с заявлением о передаче в собственность квартиры, расположенной по адресу: <.......>, в связи с чем ТКНС УрО РАН обратилось в ФАНО России с просьбой согласовать передачу в собственность Токаревой А.Ю. и членам её семьи спорного жилого помещения (л.д.20-23).

Из ответа ФАНО России от <.......> следует, что с <.......> у ФАНО России и организаций, подведомственных ФАНО России, отсутствуют правовые основания для заключения или согласования договоров социального найма жилых помещений с работниками организаций, поэтому полагает неправомерным заключение руководством ТКНС УрО РАН с Токаревой А.Ю. и членами её семьи договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <.......> и передачу его в собственность в порядке приватизации. Кроме того, Токарева А.Ю. и члены её семьи не признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. (л.д.21-23).

По информации Комитета по жилью Администрации города Тобольска Токарева А.Ю. принимает участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» в городе Тобольске с <.......>

Сведений о том, что Токарева А.Ю. и члены её семьи состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, материалы дела не содержат.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорная квартира была приобретена и распределена в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» 2002-2010 г., Временного положения по реализации раздела «Обеспечение жильем семей молодых ученых», однако сведении об отнесении спорной квартиры к специализированному жилому фонду суду не представлено, статус специализированного жилого помещения в выписке из ЕГРП не отражен, поэтому предоставленная Токаревой А.Ю. квартира служебной не является, договор найма служебного жилого помещения с ней не мог быть заключен. При этом суд не принял доводы истца в части признания права пользования жилым помещением по социальному найму, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования, применить к спорному жилому помещению правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит. Кроме того, предоставление квартир, в том числе по договорам социального найма, указанной целевой программой не предусмотрено, обеспечение молодых ученых жилыми помещениями осуществляется в рамках программы путем предоставления им социальной выплаты, рассчитываемой в порядке, установленном программой.

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предоставленная Токаревой А.Ю. квартира служебной не является, договор найма служебного жилого помещения с ней не мог быть заключен. Вышеуказанный вывод суда подлежит исключению из мотивировочной части решения. Вместе с тем, данный вывод суда не повлиял на правильность вынесенного решения по существу и не может служить основанием для его отмены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорное жилое помещение не является служебным, так как не было зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости, что договор служебного жилого помещения является по сути договором социального найма и в силу ст. 60 ЖК РФ истица и члены её семьи приобрели право пользования квартирой на неопределенный срок, а следовательно и имеют право на приобретение жилья в собственность в порядке бесплатной приватизации, судебная коллегия находит ошибочными.

Представленными доказательствами, в частности вышеупомянутым договором найма служебного жилого помещения от <.......> подтверждается, что квартира предоставлялась Токаревой А.Ю. и членам её семьи в качестве служебного жилого помещения.

В соответствии со ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

Из содержания указанного договора следует, что квартира <.......> в доме <.......> предоставлялась Токаревой А.Ю. и членам её семьи на период трудовых отношений с Учреждением Российской академии наук Тобольская биологическая станция РАН.

Договор найма подписан Токаревой А.Ю., она выразила согласие с его условиями, в установленном законом порядке условия договора найма не оспаривались.

Таким образом, спорное жилое помещение предоставлено истице исключительно на период трудовых отношений у ответчика в порядке обеспечения жильем по месту работы, в то время как договор социального найма заключается без установления срока его действия, указанный договор от <.......> договором социального найма не является и на него не могут распространяться положения ст. 2 Закона РФ « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Статус жилого помещения до настоящего времени не изменен. Отсутствие сведений об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду не влечет за собой изменение статуса служебной квартиры, а вопрос об исключении данной квартиры из числа служебной уполномоченными органами не принимался.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» - использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч.2 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42.

Между тем положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Согласно ст.ст.49,52 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что как в настоящее время, так и на момент вселения, Токарева А.Ю. и члены её семьи состоят и состояли на соответствующем учёте граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

В установленном законом порядке компетентным органом решения о предоставлении им спорного жилого помещения на условиях социального найма не принималось.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждены Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы. В рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан предусмотрено финансирование следующих мероприятий: предоставление социальных выплат молодым ученым для приобретения жилья. Правила предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Программы приведены в приложении № 6.

Федеральной целевой программой «Жилище» также установлено, что будут осуществлены мероприятия по обеспечению жильем иных категорий граждан на основании решений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации, в том числе:

обеспечение жильем сотрудников Российской академии наук и ее региональных отделений путем покупки (строительства) жилых помещений экономкласса для формирования фонда специализированных жилых помещений Российской академии наук и ее региональных отделений и предоставления этих помещений указанным сотрудникам, прежде всего молодым ученым.

Приобретение (строительство) указанного жилья и выполнение мероприятий, связанных с государственной регистрацией прав собственности Российской Федерации на эти жилые помещения, будут осуществляться Российской академией наук и ее региональными отделениями. Распределение средств между региональными отделениями Российской академии наук на реализацию этого мероприятия будет осуществляться государственным заказчиком - координатором Программы в соответствии с предложениями Российской академии наук при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий период начиная с 2012 года в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели Программой. Распределение средств федерального бюджета по объектам капитального строительства, подлежащим строительству (реконструкции), или служебным жилым помещениям, подлежащим приобретению, начиная с 2011 года утверждается ежегодно президиумом Российской академии наук в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и утвержденных на эти цели лимитов бюджетных обязательств и согласовывается с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Содействие в приобретении жилья сотрудниками государственных академий наук будет также осуществляться путем предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилья в соответствии с Правилами, приведенными в приложении № 6 к Программе. Кроме того, Агентством будут разработаны ипотечные жилищные программы для молодых ученых;

Таким образом, согласно Федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы обеспечение жильем сотрудников Российской академии наук и ее региональных отделений осуществляется путем покупки (строительства) жилых помещений либо путем предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилья.

В период до 2011 года действовала Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, которая предусматривала мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых, однако в рамках данной программы обеспечение молодых ученых путем предоставления жилых помещений не было предусмотрено, обеспечение молодых ученых жилыми помещениями осуществлялось в рамках программы путем предоставления им социальной выплаты, рассчитываемой в порядке, установленном программой.

Временным положением по реализации раздела «Обеспечение жильем семей молодых ученых» подпрограммы «Обеспечение жильем особо нуждающихся отдельных социально незащищенных граждан», утвержденным распоряжением Президиума РАН от 06.03.2002 № 10171-174 (далее – Временное положение) с учетом ограниченности бюджетных средств, предусмотрен механизм реализации раздела «Обеспечение жильем семей молодых ученых» путем обеспечения жильем семей молодых ученых, оказании помощи в приобретении (строительстве) жилья. Временное положение согласовано с заместителем министра экономического развития и торговли Российской Федерации (л.д.126, 127-130).

С учетом Временного положения, 14 марта 2005 года Российской академией наук и Тобольской биологической станцией РАН был заключен договор о реализации федеральной целевой программы «Жилище» в 2005 году, согласно которому РАН обязалась обеспечить финансирование объемов капитальных вложений в размере <.......> руб. на приобретение на рынке недвижимости жилья для семей молодых ученых (л.д. 119-121).

На предоставленные средства Российской академией наук в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы, <.......> Тобольская биологическая станция Российской Академии наук купила в федеральную собственность, приобретая при этом право оперативного управления, по договору купли-продажи квартиру, расположенную по адресу: <.......> (л.д. 63).

Спорная квартира является собственностью Российской Федерации, находится в оперативном управлении ФГБУН ТКНС УрОРАН (л.д. 64).

Согласно представленным в материалы дела протокола совещания рабочего комитета № <.......> от <.......> (л.д. 122), договора найма служебного жилого помещения от <.......> (л.д. 18-19), Тобольская биологическая станция, в управлении которой находится жилое помещение, расположенное по адресу: <.......>, относит его к служебному жилью.

Поскольку принятие решения о включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда государственной регистрации относится к полномочиям органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, направление решения в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок носит уведомительный характер, соответственно, отсутствие указанных сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не свидетельствует об отсутствии у жилого помещения статуса жилого помещения специализированного жилищного фонда - служебного жилого помещения.

Материалами дела подтверждается, что на заседании рабочего комитета по реализации раздела «Обеспечение жильем семей молодых ученых» подпрограммы «Обеспечение жильем особо нуждающихся отдельных социально незащищенных граждан» <.......> было постановлено утвердить распределение квартир, приобретенных в рамках программы «Жилище» молодым ученым по договорам найма служебного жилого помещения, в числе которых Токарева А.Ю., которой как <.......> была предоставлена спорная квартира на семью из трех человек по договору найма служебного жилого помещения от <.......> на 5 лет с регистрацией по месту жительства, что подтверждается соответствующим протоколом № <.......> (л.д. 122).

Действующим в настоящее время Положением о порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда ТКНС УрО РАН установлено, что служебные жилые помещения не подлежат отчуждению, приватизации, бронированию, передаче в субаренду (п. 2.9).

Более того, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Токарева А.Ю. и члены ее семьи не обращались, из справки администрации г. Тобольска комитета по жилью № <.......> от <.......> следует, что Токарева А.Ю. принимает участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «жилище» в городе Тобольске с <.......> (л.д.42).

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Тобольского городского суда Тюменской области от 27 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Токаревой А.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: