Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Зимовниковском районе Ростовской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании назначить страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 16 июля 2018г. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании назначить страховую пенсию по старости, указав в обоснование заявленных исковых требований, что 10.04.2017г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.12.2017г. ФИО1 отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просила суд: признать незаконным решение ГУ УПФР в Зимовниковском районе Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.12.2017г.; включить в страховой стаж периоды работы, подтвержденные справками НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.08.2017г.; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.05.2018г.; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.05.2018г. АО «Племенной завод «Прогресс», НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.11.2014г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.10.2014г. «МРСК Юга» «Ростовэнерго»; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.1-.2014г. МБУЗ ЦРБ Зимовниковского района; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.10.2014г., ОАО «Племенной завод «Прогресс»; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.11.2014г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.11.2014г.; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.05.2017г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.03.2018г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.03.2018г. ГУПТИ РО Ремонтненского филиала; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.04.2018г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.04.2018г. и назначить ей пенсию по старости с момента обращения к ответчику, т.е. с 10.04.2017г.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 16 июля 2018г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение, которым включить в ее страховой стаж период работы в Районном узле почтовой связи с 23.03.1979г. по 01.06.1979г. и назначить пенсию с момента возникновения права 23.09.2017г.

Апеллянт в жалобе указывает на то, что период работы в «Районном узле почтовой связи» Ремонтненского района Ростовской области с 23.03.1979г. по 01.06.1979г. (2 мес. 9 дней) подтверждается архивной справкой от 28.04.2018г. №93.5.3.06-03/482. С учетом данного периода апеллянт полагает, что у нее достаточно страхового стажа для назначения пенсии, однако суд не принял данные обстоятельства во внимание. При этом, апеллянт обращает внимание на то обстоятельство, что в архиве Администрации Ремонтненского района Ростовской области ею 30 мая 2017 года была получена справка о работе в вышеуказанный период в «Районном узле почтовой связи» Ремонтненского района Ростовской области и предоставлена в пенсионный орган, однако, в ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области указанной справки не оказалось и истец вновь вынуждена была повторно обратиться за указанной архивной справкой, которая была получена ею только 28 апреля 2018 года.

ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области в материалы дела поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения (л.д. 97-98).

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца и представителя ответчика, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2).

В силу положений п. 1 ст. 11 Федерального Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 г. составляет 6 лет (ч. 1 ст. 35), начиная с 01.01.2016, ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом, необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 35). Требуемый страховой стаж в 2017г. - 8 лет.

Кроме того, страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) с 01.01.2015 не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30, индивидуальный пенсионный коэффициент в 2017г. составил 11,4 балла. (ч. 3 ст. 35).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считает дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

При этом, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167- ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по местожительства лица, обратившегося за страховой пенсией, (ст.21 Федерального закона №400-ФЗ).

В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Правила).

Данные Правила регулируют процедуру обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости, долей страховой части трудовой пенсии по старости) и за пенсией по государственному пенсионному обеспечению (кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим) в соответствии с вышеуказанными федеральными законами, процедуру рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации этих обращений, определяют порядок назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую.

Согласно «Правил обращения за страховой пенсией...» от 17.11.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНн граждане вправе обратится в органы Пенсионного фонда до наступления пенсионного гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (п. 19).

Пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию (п.24).

Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п.25).

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25-28 настоящих Правил (п. 31).

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов;

б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;

е) принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (п.22).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения 10.04.2017г. (в возрасте 54 лет) обратилась в ГУ УПФР в Зимовниковском районе Ростовской области (номер обращение 331836/17), по вопросу заблаговременной подготовки документов для выхода на пенсию.

В последующем 12.09.2017 года ФИО1, обратилась в ГУ УПФР в Зимовниковском районе Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.34-38).

Решением ГУ УПФР в Зимовниковском районе Ростовской области от 13.12.2017г. ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии в виду отсутствия необходимой продолжительности стажа (8лет), документально подтвержден страховой стаж истца, который составил - 7 лет 11 месяцев 20 дней (л.д.9).

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.12.2017 года, истцу зачтены следующие периоды работы 15.03.1980 - 15.07.1980 - 00/04/01; 19.08.1981-07.02.1984 - 02/05/19; 11.07.1986-18.12.1987 - 01/04/28; 18.06.1990-08.02.1991 - 00/07/21; 05.05.1993-04.07.1993 - 00/02/10; 15.09.1993-15.08.1996 - 02/11/01, также указано, что периоды дающие право на страховую пенсию, не включенные в стаж отсутствуют (л.д. 19).

Как следует из искового заявления, основанием для обращения в суд ФИО1 послужило то обстоятельство, что у нее имеется период работы, который не был учтен ответчиком: с 23.03.1979г. по 01.06.1979г. в «Районном узле почтовой связи» Ремонтненского района Ростовской области, подтвержденный архивной справкой НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.04.2018г., поэтому истец полагает, что у нее возникло право на назначение пенсии с момента обращения.

При обращении за назначением пенсии истцом в ГУ УПФР в Зимовниковском районе Ростовской области были предоставлены 2 трудовые книжки: AT-II НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 1908.1981г., и AT-V НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.06.1990г. Согласно этих трудовых книжек первый период работы истца начался 19.08.1981г.

Между тем, ни при обращении по вопросу заблаговременной подготовки документов для назначения пенсии - 10.04.2017г., ни при обращении с заявлением о назначении пенсии - 12.09.2017г. истцом о наличии периода работы с 23.03.1979г. по 30.05.1979г. в пенсионный орган сообщено не было.

На момент вынесения решения об отказе в назначении пенсии ГУ УПФР в Зимовниковском районе Ростовской области не располагало сведениями о работе истца в спорный период с 23.03.1979г. по 30.05.1979г. Справка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН была выдана сектором муниципального архива Ремонтенского района Ростовской области только 28.04.2018г., т. е. за пределами 3- месячного срока, установленного пенсионным законодательством, в течение которого заявитель вправе представить недостающие документы («Правила обращения за страховой пенсией...» от 17.11.2014г. № 884н).

01 июня 2018 года истец обращалась в ГУ УПФР в Зимовниковском районе Ростовской области, где ей была дана устная консультация и разъяснено право повторно подать документы для назначения пенсии, приложив вышеуказанную справку о периоде работы с 23.03.1979г. по 30.05.1979г. До настоящего времени истец к ответчику повторно с заявлением о назначении пенсии не обращалась.

Доказательств того, что истцом подавалась в пенсионный орган справка от 30 мая 2017 года в отношении спорного периода работы истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку архивные справки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.04.2018г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.04.2018г. в ГУ УПФР в Зимовниковском районе Ростовской области истцом при обращении за назначением пенсии не представлялись, получены ФИО1 за пределами срока, установленного для предоставления недостающих документов, то отказ в назначении страховой пенсии является правомерным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами поскольку, как следует из материалов пенсионного дела НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1, которое обозревалось в суде апелляционной инстанции, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.12.2017 года, истцом при обращении за назначением пенсии были представлены следующие документы: паспорт гражданина РФ, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, документ об образовании, справка о стаже от 14.11.2014, справка о стаже от 31.10.2014, справка о стаже от 29.03.2017, справка о стаже от 18.11.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; справка о переименовании (реорганизации) предприятия от 29.03.2017, трудовая книжка от 19.08.1981 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Следовательно, архивные справки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.04.2018г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.04.2018г. в ГУ УПФР в Зимовниковском районе Ростовской области истцом при обращении за назначением пенсии не представлялись. Сведений о повторном обращении истца за назначением пенсии с учетом указанных справок, материалы дела не содержат.

Требования истца о включении периодов работы по справкам оставлены без удовлетворения обоснованно, поскольку установлено, что данные периоды уже включены ответчиком в страховой стаж истца.

Что же касается требований истца о назначении страховой пенсии с 10.04.2017г., то судебная коллегия обращает внимание на то, что истец 10 апреля 2017г. обратилась в ГУ УПФР в Зимовниковском районе Ростовской области по вопросу заблаговременной подготовки документов для выхода на пенсию, а не с заявлением о назначении пенсии. Поскольку согласно «Правил обращения за страховой пенсией...» от 17.11.2014г. № 884н граждане вправе обратится в органы Пенсионного фонда до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (п. 19), то право на страховую пенсию у истца, при соблюдении всех условий указанных в законе от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», могло возникнуть не ранее чем со дня приобретения такого права - 23.09.2017г.

Между тем, требования истца о назначении пенсии с 23.09.2017г. были уточнены только в апелляционной жалобе, в то время, как у истца отсутствует право на уточнение исковых требований в суде апелляционной инстанции, за исключением случаев рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГРК РФ.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно «Правил обращения за страховой пенсией...» от 17.11.2014г. № 884н граждане вправе обратится в органы Пенсионного фонда до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (п. 19).

Отказывая истцу в удовлетворении требований о назначении пенсии с 10.04.2017г., суд первой инстанции учитывал приведенные нормы права и правомерно указал на то, что назначение пенсии с момента обращения заявителя 10.04.2017г. не может быть произведено, поскольку право на пенсию, при соблюдении всех условий, указанных в ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», могло возникнуть не ранее, чем со дня приобретения права 23.09.2017г. Кроме того, 10.04.2017г. ФИО1 обращалась к ответчику по вопросу заблаговременной подготовки документов на пенсию, а не с заявлением о назначении пенсии.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что ответчиком на момент обращения истца в пенсионный орган за назначением страховой пенсии было обоснованно отказано в ее назначении, а повторного заявления истцом не подано, оснований полагать, что ответчиком нарушены пенсионные права истца, подлежащие восстановлению только в судебном порядке, по мнению судебной коллегии, не имеется.

При этом при рассмотрении споров, связанных с реализацией гражданами права на пенсионное обеспечение, суд не вправе подменять решения и действия уполномоченных органов и должностных лиц Пенсионного фонда РФ, в чьей компетенции находится решение вопросов, связанных с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц и назначением пенсии.

В данном случае судом первой инстанции было учтено, что суд, разрешая заявленные истцом требования, проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и законность отказа в ее назначении. При этом суд даже при установлении наличия у истца соответствующего права на назначение пенсии в ходе рассмотрения дела в суде в силу действующих положений Конституции РФ не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, подменяя своим решением полномочия органа исполнительной власти.

Истец не лишена права обратиться повторно в ГУ УПФР в Зимовниковском районе Ростовской области по вопросу назначения ей страховой пенсии, представив все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ст. 21 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в том числе, и с учетом поступившей уже после вынесения пенсионным органом решения об отказе в назначении пенсии архивных справок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.04.2018г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.04.2018г., подтверждающих период работы в «Районном узле почтовой связи» с 23.03.1979г. по 01.06.1979г.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, аналогичны процессуальной позиции истца в суде первой инстанции и направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не находит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 16 июля 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 29 октября 2018 года