Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы Себежского района ФИО1 на решение Себежского районного суда Псковской области от 21 сентября 2012 года, которым постановлено:

«Удовлетворить исковые требования прокурора Себежского района к Администрации Себежского района и МУП Себежского района «Райводоканал» о признании незаконным бездействия Администрации Себежского района и МУП Себежского района «Райводоканал» и понуждении к обеспечению потребителей – жителей <данные изъяты> – услугой по водоснабжению надлежащего качества.

Признать незаконным бездействие Администрации Себежского района и МУП Себежского района «Райводоканал», выраженное в непринятии необходимых мер по обеспечению потребителей – жителей <данные изъяты> – услугой по водоснабжению надлежащего качества.

Обязать Администрацию Себежского района Псковской области организовать водоснабжение жителей <данные изъяты> в соответствии с требованиями законодательства, в срок до 01 декабря 2012 года.

Обязать МУП Себежского района «Райводоканал» обеспечить потребителей – жителей <данные изъяты> услугой по водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок до 01 декабря 2012 года.

Об исполнении решения суда в течение месяца со дня исполнения решения сообщить в Себежский районный суд».

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения представителя Администрации Себежского района ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Петровой Е.В., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Себежского района Псковской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Себежского района Псковской области и МУП Себежского района «Райводоканал» о признании незаконным их бездействия и понуждении обеспечить потребителей услугой по водоснабжению надлежащего качества.

В обоснование иска указал, что проведенной по коллективному обращению жителей <данные изъяты> проверкой установлено, что в жилых домах указанного населенного пункта отсутствует бесперебойное водоснабжение в объемах, необходимых потребителям. Водоснабжение в жилые дома поступает лишь в ночное время, в дневное время данная услуга потребителям не предоставляется. Каких-либо мер по устранению причин, препятствующих нормальному водоснабжению, со стороны Администрации Себежского района, которой переданы полномочия по водоснабжению Администрацией сельского поселения «Себежское», а также МУП Себежского района «Райводоканал», являющимся организацией водопроводно-канализационного хозяйства, которой на основании заключенных с потребителями договоров осуществляется отпуск воды из системы водоснабжения, не предпринимается. В связи с этим, прокурор на основании норм ст. 154 ЖК РФ, ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 4, 9, 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, п.п. 11, 85, 87 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года, просил: признать бездействие ответчиков, выраженное в непринятии мер по обеспечению надлежащего качества оказываемой потребителям коммунальной услуги по водоснабжению надлежащего качества и обеспечению населения питьевой водой, незаконными, обязать Администрацию Себежского района организовать водоснабжение в <данные изъяты> в соответствии с требованиями законодательства, а МУП Себежского района «Райводоканал» обеспечить потребителей – жителей <данные изъяты> услугой по водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Привлеченные к участию в деле на стороне истца жители д. Борисенки Себежского района ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 полагали заявленные требования обоснованными, пояснили, что вода подается в жилые дома с перебоями, иногда ее не бывает неделями, ответчики никаких мер для изменения данной ситуации не предпринимают.

Представитель ответчика Администрации Себежского района ФИО1 и ФИО10, не оспаривая факт отсутствия бесперебойного водоснабжения в <данные изъяты>, с исковыми требованиями не согласились, указали, что Администрация Себежского района полномочиями по организации водоснабжения не обладает, исполнителем коммунальных услуг не является, проведение ремонта водопроводной сети невозможно по причине отсутствия на эти цели денежных средств в бюджете района.

Представитель ответчика МУП Себежского района «Райводоканал» ФИО11, не оспаривая факт отсутствия бесперебойного водоснабжения в <данные изъяты>, с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что для капитального ремонта водозаборной скважины потребуются значительные денежные средства, которые у предприятия отсутствуют.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве соистцов Администрации сельское поселение «Себежское» ФИО12 и ООО «Смена» ФИО13 исковые требования не признали, полагали, что не являются надлежащими ответчиками по настоящему спору.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Глава Себежского района ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда и постановке нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что судом неполно исследованы доказательства, имеющие значение для настоящего спора, неправильно применены нормы материального права, сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела. Полагает, что со стороны Администрации Себежского района и МУП Себежского района «Райводоканал» отсутствует бездействие, поскольку с момента передачи водопроводной сети на баланс муниципального образования проводились мероприятия по ликвидации прорывов водопроводной трассы, ее промывка, ремонт смотровых колодцев. Считает, что судом неправильно истолковано положение ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части того, что вопрос организации водоснабжения возложен на Администрацию района, поскольку Устав муниципального образования «Себежский район» таких полномочий на Администрацию района не возлагает. По мнению апеллянта, суд необоснованно применил положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, в связи с тем они вступили в законную силу с 01 сентября 2012 года. Кроме того, как указывает апеллянт, в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации самоуправление в Российской Федерации осуществляется самостоятельно, в пределах предусмотренных полномочий.

Представители МУП Себежского района «Райводоканал», Администрации сельского поселения «Себежское», ООО «Смена», граждане, участвующие в деле на стороне истца, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, для участия в деле не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили.

Судебная коллегия с учетом мнения явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений представителя Администрации Себежского района ФИО2, прокурора Петровой Е.В., судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в постановленное решение.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, с весны 2011 года холодное водоснабжение в жилые дома <данные изъяты> осуществляется периодически, в основном пользоваться водой жители могут только в ночное время, иногда водоснабжение отсутствует неделями.

Водонапорная башня, водопроводная сеть и водоразборные колонки, расположенные в указанном населенном пункте, с октября 2009 года находятся в муниципальной собственности муниципального образования «Себежский район», в ноябре 2009 года данное имущество передано на баланс МУП Себежского района «Райводоканал» на праве хозяйственного ведения.

МУП Себежского района «Райводоканал» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, которая в соответствии с уставными целями осуществляет предоставление услуг по водоснабжению, отпуску питьевой воды и приему сточных вод, в связи с чем с потребителями заключены договоры ресурсоснабжения на водопотребление и прием сточных вод.

01 января 2011 года между Администрацией сельского поселения «Себежское» и Администрацией Себежского района заключено соглашение, согласно которому последней приняты отдельные полномочия, в том числе по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Учитывая данные обстоятельства, а также требования п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающие, что к вопросам местного значения поселения относится организация водоснабжения и водоотведения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация Себежского района обязана осуществлять полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Между тем, как установлено судом, Администрация Себежского района данные полномочия не осуществляет, какие-либо меры, направленные на обеспечение жителей <данные изъяты> водоснабжением, не предпринимает.

В связи с этим, суд первой инстанции обоснованно признал бездействие Администрации района по осуществлению названных полномочий незаконным и обязал организовать водоснабжение жителей <данные изъяты> в соответствии с требованиями законодательства в срок до 01 декабря 2012 года.

Согласно п.п.9,10 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, действовавших до 01 сентября 2012 года, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отведение их жилого помещения бытовых стоков. При предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, действующих с 01 сентября 2012 года, предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, в необходимых потребителю объемах.

В соответствии с п. 87 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года № 167, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечить надлежащую эксплуатацию и функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и договором, заключенным между собственником этих систем и организацией водопроводно-канализационного хозяйства, принимать меры по сокращению утечек, потерь и нерационального использования питьевой воды, принимать необходимые меры по своевременной ликвидации аварий и повреждений в системах водоснабжения (канализации).

Исходя из данных правовых норм, МУП Себежского района «Райводоканал», являясь организацией водопроводно-канализационного хозяйства, предоставляющей услуги потребителям по водоснабжению и водоотведению, обязано предоставлять их бесперебойно, за исключением перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, обеспечить надлежащую эксплуатацию и функционирование систем водоснабжения и канализации, принимать необходимые меры по своевременной ликвидации аварий и повреждений в системах водоснабжения.

Поскольку доказательств приятия мер по обеспечению потребителей – жителей <данные изъяты> – услугой по водоснабжению надлежащего качества МУП Себежского района не представило, то суд первой инстанции обоснованно признал его бездействие незаконным и обязал обеспечить потребителей услугой по водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01 декабря 2012 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что со стороны Администрации Себежского района и МУП Себежского района «Райводоканал» отсутствует бездействие, поскольку с момента передачи водопроводной сети на баланс муниципального образования проводились мероприятия по ликвидации прорывов водопроводной трассы, ее промывка и ремонт смотровых колодцев, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку доказательств, в подтверждение данных доводов, апеллянтом не представлено, в материалах дела такие доказательства также отсутствуют, несмотря на то, что в силу ст. ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Необоснованны ссылки апеллянта в жалобе в части того, что Устав муниципального образования «Себежский район» не возлагает на Администрацию района осуществление полномочий по организации водоснабжения и водоотведения, поэтому данные полномочия не входят в ее компетенцию.

Указанные полномочия Администрация района обязана осуществлять в силу указанных положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ и соглашения, заключенного между Администрациями Себежского района и сельского поселения «Себежское» 01 января 2011 года.

Кроме того, п. 3 ст. 30 Устава Себежского района предусматривает, что Администрация района обеспечивает устойчивую работу муниципальных объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения, организует обеспечение населения топливом.

Ссылка на положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности органов местного самоуправления в данном споре необоснованна, поскольку понуждение органов местного самоуправления надлежащим образом исполнять возложенные на них обязанности не может быть расценено как вмешательство в их самостоятельную деятельность.

Не соглашается судебная коллегия и с доводами апеллянта в части неприменения к спорным отношениям положений Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354.

Данное постановление вступило в законную силу 01 сентября 2012 года. На момент вынесения судом оспариваемого решения (21 сентября 2012 года) обязанность по надлежащему обеспечению жителей <данные изъяты> услугой по водоснабжению не исполнялась, правила и порядок предоставления услуги регламентированы этим постановлением, в связи с этим судом обоснованно применены его нормы при разрешении спора.

Таким образом, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значения для дела и дал надлежащую оценку представленным доказательствам, решение суда соответствует требованиям процессуального и материального законов, апелляционная жалоба не содержит аргументов, которые могли бы повлечь отмену или изменение судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Себежского районного Псковской области от 21 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Себежского района ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Г.А. Ельчанинова

Судьи:

О.Л. Ениславская

М.М. Анашкина