Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства материалы гражданского дела по иску ФИО1 к администрации города Сочи о признании права на предоставление земельного участка с апелляционной жалобой представителя администрации города Сочи по доверенности ФИО2 на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 09 июля 2012 г.

Заслушав доклад судьи Диянова С.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации города Сочи, в котором просила: признать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью < данные изъяты > кв.м, образованного из земель государственной, не разграниченной собственности в квартале с кадастровым номером < номер обезличен >, для целей не связанных со строительством - «благоустройство» в районе дома < номер обезличен > по < адрес обезличен >, в территориальной зоне – «Ж1», категория земель - земли населенных пунктов; обязать ФГБУ «Федеральная Кадастровая Палата Росреестра» по Краснодарскому краю после изготовления межевого плана, выполненного на основе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поставить земельный участок площадью < данные изъяты > кв.м, образованный из земель государственной, не разграниченной собственности в квартале с кадастровым номером < номер обезличен >, для целей не связанных со строительством - «благоустройство» в районе дома < номер обезличен > по < адрес обезличен >, в территориальной зоне – «Ж1», категория земель - земли населенных пунктов, на кадастровый учет; обязать администрацию города Сочи предоставить ей - ФИО1 земельный участок площадью < данные изъяты > кв.м, образованный из земель государственной, не разграниченной собственности в квартале с кадастровым номером < номер обезличен >, для целей не связанных со строительством - «благоустройство» в районе дома < номер обезличен > по < адрес обезличен >, в территориальной зоне – «Ж1», категория земель - земли населенных пунктов, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в аренду на 5 лет.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ею были выполнены все, предусмотренные действующим законодательством действия, направленные на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду, в связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении ее требований у ответчика не имелось.

Обжалуемым решением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 09 июля 2012 г. заявленные требования удовлетворены частично.

Суд постановил: признать за ФИО1 право на получение земельного участка площадью < данные изъяты > кв.м, образованного из земель государственной, не разграниченной собственности в квартале с кадастровым номером < номер обезличен >, для целей не связанных со строительством - «благоустройство» в районе дома < номер обезличен > по < адрес обезличен >, в территориальной зоне – «Ж1», категория земель - земли населенных пунктов, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в аренду на 5 лет; обязать администрацию города Сочи предоставить ФИО1 земельный участок площадью 810 кв.м, образованный из земель государственной, не разграниченной собственности в квартале с кадастровым номером < номер обезличен >, для целей не связанных со строительством - «благоустройство» в районе дома < номер обезличен > по < адрес обезличен >, в территориальной зоне – «Ж1», категория земель - земли населенных пунктов, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в аренду на 5 лет.

В удовлетворении остальной части иска суд отказал.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Сочи ФИО2 просит решение суда отменить, ссылаясь на несогласие с обжалуемым судебным постановлением, на его незаконность и необоснованность, а также на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 полагает обжалуемое судебное постановление вынесенным в соответствии с законом, фактическими обстоятельствами дела и не подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель администрации города Сочи по доверенности ФИО3 поддержал доводы апелляционной жалобы и просил удовлетворить жалобу, а обжалуемое решение суда – отменить.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 возражал относительно доводов апелляционной жалобы и просил оставить жалобу без удовлетворения, а обжалуемое решение суда – без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, по вызову суда не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, о месте и времени судебного разбирательства суда апелляционной инстанции извещались надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает, что неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения частной жалобы по существу в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, проверив материалы настоящего дела в пределах этих доводов, заслушав пояснения представителя администрации города Сочи по доверенности ФИО3, который поддержал доводы апелляционной жалобы и просил удовлетворить жалобу, а обжалуемое решение суда – отменить, представителя ФИО1 по доверенности ФИО4, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы и просившего оставить жалобу без удовлетворения, а обжалуемое решение суда – без изменения, судебная коллегия находит решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 09 июля 2012 г. подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не учел, что установленные им обстоятельства, имеющие значение для дела, являются недоказанными, а выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют этим обстоятельствам, что повлияло на исход дела.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судебное постановление, которое должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ), является законным в том случае, когда оно принято не только в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ), но и при точном соблюдении норм процессуального права.

Так, удовлетворяя вышеуказанный иск частично, суд, прежде всего, исходил из того, что при обращении в администрацию города Сочи по вопросу предоставления земельного участка площадью < данные изъяты > кв.м. в районе дома < номер обезличен > по < адрес обезличен > для целей не связанных со строительством - «благоустройство» ФИО1 все необходимые условия для этого, установленные законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами администрации и Городского Собрания г. Сочи, были выполнены.

С такими выводами суда согласиться нельзя.

Как установлено и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:70 и расположенного на нем жилого дома < номер обезличен > по < адрес обезличен >, что подтверждается свидетельствами о регистрации права < номер обезличен > и < номер обезличен >, выданными 31 июля 2009 г. Управлением ФРС по Краснодарскому краю.

По ее заказу ООО «Адлерпроектцентр» на основании справки градостроительной базы данных г. Сочи изготовлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью < данные изъяты > кв.м в районе дома < номер обезличен > по < адрес обезличен > для целей не связанных со строительством - «благоустройство» и эскизный проект озеленения и благоустройства территории.

Схема и эскизный проект согласованы департаментом архитектуры и градостроительства города Сочи, границы участка нанесены на дежурный план территории.

07 июня 2011 г. ФИО1 обратилась в администрацию города Сочи с заявлением о предоставлении на праве аренды сроком на 5 лет указанного земельного участка с приложением справки градостроительной базы данных г. Сочи, схемы его расположения и эскизного проекта благоустройства.

12 июля 2011 г. департаментом архитектуры и градостроительства г. Сочи подготовлено градостроительное заключение о возможности формирования земельного участка площадью < данные изъяты > кв.м в районе дома < номер обезличен > по < адрес обезличен > для целей не связанных со строительством - «благоустройство», которое согласовано главой администрации Адлерского района г. Сочи (письмо < номер обезличен >).

27 сентября 2011 г. в газете «Новости Сочи» и на официальном сайте администрации г. Сочи размещена публикация о возможности предоставления данного участка для целей не связанных со строительством.

01 ноября 2011 г. ФИО1 вновь обратилась в администрацию города Сочи, но уже с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе дома < номер обезличен > по < адрес обезличен > для его постановки на кадастровый учет с целью последующего предоставления в аренду сроком на 5 лет для целей не связанных со строительством - «благоустройство».

Департаментом имущественных отношений г. Сочи подготовлен проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в районе дома < номер обезличен > по < адрес обезличен >.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Решением Городского Собрания г. Сочи от 11 ноября 2010 г. < номер обезличен >, утвержден Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории г. Сочи, согласно которому предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Порядком не предусматривает установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан и юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется администрацией города Сочи на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Лицо, заинтересованное в предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством, обращается с заявлением на имя главы г. Сочи с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю.

К заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; справка градостроительной базы данных г. Сочи с указанием границ земельного участка, ориентировочной площади испрашиваемого земельного участка и его границ; эскизный проект благоустройства; кадастровый план территории.

Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи в течение 15 рабочих дней с момента поступления заявления готовит заключение о возможности предоставления испрашиваемого участка либо готовит письмо об отказе в предоставлении испрашиваемого участка с мотивированным обоснованием принятого решения.

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней обеспечивает публикацию в средствах массовой информации сообщения о возможном предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством.

В случае если по истечении срока приема заявок подано единственное заявление, испрашиваемый участок предоставляется заявителю без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В случае если подано два и более заявления, предоставление в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено и следует из материалов дела, на момент рассмотрения и разрешения дела по существу доказательства того, что ФИО1 была единственным претендентом на получение испрашиваемого земельного участка в аренду, лицами, участвующими в деле, в суд представлены не были.

В настоящее время, как это видно из письма начальника управления по работе с обращениями граждан и организаций администрации город Сочи от 03 сентября 2012 г. < номер обезличен >, представленного в суд апелляционной инстанции в качестве нового доказательства, в период тридцати дней с момента размещения информации в газете «Новости Сочи» от 27 сентября 2011 г. < номер обезличен > (< номер обезличен >) и 26 сентября 2011 г. в сети Интернет на сайте администрации города Сочи о возможности предоставления спорного земельного участка заявлений от физических и юридических лиц о желании приобрести этот земельный участок путем проведения торгов не поступало.

Вместе с тем, данное обстоятельство само по себе еще не свидетельствует о наличии достаточных оснований для удовлетворения вышеуказанного иска, поскольку судом без должного внимания оставлено иное обстоятельство, также имеющее значение для дела, а именно: отсутствие возможности формирования испрашиваемого земельного участка для строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

В соответствии с вышеуказанным решением Городского Собрания г. Сочи от 11 ноября 2010 г. < номер обезличен > предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельных участков осуществляется без установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом, если заявителем испрашивается земельный участок для целей, не связанных со строительством, прилегающий к земельному участку, принадлежащему заявителю на праве собственности (аренды), а также при условии отсутствия возможности формирования испрашиваемого земельного участка для строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в том числе, если его формирование устраняет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, при условии заблаговременной публикации информационного сообщения о земельном участке, а также отсутствия заявления от лица, обладающего аналогичным правом.

Как установлено и следует из материалов дела, доказательства того, что возможность формирования испрашиваемого земельного участка площадью 810 кв.м, как самостоятельного, для строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи лицами, участвующими в деле, в суд также представлены не были.

Таким образом, судом в нарушение ст. 55 ГПК РФ в должной мере не приняты меры к всестороннему, объективному исследованию всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего дела.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали достаточные основания для удовлетворения вышеуказанного иска в части.

Исходя из смысла ч. ч. 1, 2 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что обжалуемое судебное постановление в части удовлетворения заявленных требований о признании права истца на получение испрашиваемого земельного участка путем обязания администрации города Сочи предоставить ФИО1 земельный участок площадью < данные изъяты > кв.м, образованный из земель государственной, не разграниченной собственности в квартале с кадастровым номером < номер обезличен >, для целей не связанных со строительством - «благоустройство» в районе дома < номер обезличен > по < адрес обезличен >, в территориальной зоне – «Ж1», категория земель - земли населенных пунктов, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в аренду на 5 лет, не может быть признано законным и обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, его в указанной части следует отменить.

Вместе с тем, отменяя обжалуемое судебное постановление, судебная коллегия, исходя из смысла п. 2 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ, также приходит к выводу о необходимости принять по делу в данной части новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 о признании права на получение испрашиваемого земельного участка путем обязания администрации города Сочи предоставить ей земельный участок площадью < данные изъяты > кв.м, образованный из земель государственной, не разграниченной собственности в квартале с кадастровым номером < номер обезличен >, для целей не связанных со строительством - «благоустройство» в районе дома < номер обезличен > по < адрес обезличен >, в территориальной зоне – «Ж1», категория земель - земли населенных пунктов, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в аренду на 5 лет - отказать.

В остальной части судебная коллегия находит обжалуемое судебное постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене, изменению по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 09 июля 2012 г. отменить в части и вынести по настоящему делу новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 к администрации города Сочи о признании права на получение земельного участка площадью < данные изъяты > кв.м, образованного из земель государственной, не разграниченной собственности в квартале с кадастровым номером 23:49:0404008, для целей не связанных со строительством - «благоустройство» в районе дома < номер обезличен > по < адрес обезличен >, в территориальной зоне – «Ж1», категория земель - земли населенных пунктов, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в аренду на 5 лет и обязании администрации города Сочи предоставить ФИО1 земельный участок площадью < данные изъяты > кв.м, образованный из земель государственной, не разграниченной собственности в квартале с кадастровым номером < номер обезличен >, для целей не связанных со строительством - «благоустройство» в районе дома < номер обезличен > по < адрес обезличен >, в территориальной зоне – «Ж1», категория земель - земли населенных пунктов, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в аренду на 5 лет - отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по апелляционной жалобе, представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: