Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 июля 2018 года апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области на решение Ногинского городского суда Московской области от 18 декабря 2017 года по гражданскому делу по иску Министерства имущественных отношений Московской области к Грицине А. В. о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

заслушав доклад судьи Клубничкиной А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с иском к Грицине А.В. о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, в котором просит взыскать с Грицины А.В. в пользу Минмособлимущества плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301018:230 в размере 474 947,90 рублей. В обоснование заявленных требований указано, что 28.12.2015 г. на основании Правил землепользования и застройки г. Ногинска Ногинского муниципального района изменен вид разрешенного использования земельного участка категории: земли населенных пунктов, площадью 2 717 кв.м, кадастровый номер 50:16:0301018:230, расположенного по адресу: <данные изъяты> с «дачного строительства» на «индивидуальные жилые дома для сезонного проживания». На основании письма Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области об изменении ВРИ от 02.02.2016 г. № 01-46/0472 Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило в адрес Грицины А.В. уведомление № 13 исх-7793 от 11.04.2016 г. на сумму 474 947,90 рублей. Плата в бюджет Московской области на основании уведомления № 13 исх-7793 от 11.04.2016 г. Грицина А.В. не внесена, в связи с чем Минмособлимуществом направлена претензия от 30.06.2017 г. № 13 исх-13690. В ответ на претензию Грицина А.В. заявил об отказе внести плату за изменение ВРИ земельного участка. Поскольку ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301018:230 изменен на основании правил землепользования и застройки Ногинского района, плата за изменение ВРИ земельного участка подлежит внесению в бюджет Московской области на основании ч. 9, 12 ст. 5.1. Закона № 23/96-ОЗ.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен.

Ответчик Грицина А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Грицины А.В. – Ганюхина Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 18.12.2017 г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец – Министерство имущественных отношений Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, а также неправильное применение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Грицина А.В. является собственником земельного участка площадью 2 717 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0301018:230, расположенного по адресу: <данные изъяты>

На момент выдачи Грицине А.В. свидетельства о праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301018:230 имел характеристики: ВРИ – «дачное строительство», категория – «земли сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с Правилами застройки и землепользования г. Ногинска, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования «Город Ногинск Московской области» от 29 августа 2013 г. № 8/51, Зона Д-1 «Зона дачного хозяйства и садоводства» выделена для обеспечения правовых условий ведения дачного хозяйства и садоводства на землях сельскохозяйственного назначения в границах населённого пункта - город Ногинск Московской области.

В соответствии с выкопировками (выписками) из Генерального плана г. Ногинска Московской области, утвержденного решением Совета депутатов 18.03.2004 года № 222/33, «Правил землепользования», земельный участок включен в границы населенного пункта - город Ногинск Московской области и относится к территориальной зоне Д1 - «Зона дачного хозяйства и садоводства».

Основные виды разрешенного использования территориальной Зоны Д-1 - «Зона дачного хозяйства и садоводства» установлены следующие: садовые и дачные дома; индивидуальные жилые дома для сезонного проживания; личное подсобное хозяйство; магазины товаров первой необходимости; и т.д.

Вид разрешенного использования «для дачного строительства» в «Правилах землепользования» не предусмотрен.

В соответствии с «Правилами землепользования» Зона Д-1 «Зона дачного хозяйства и садоводства» выделена для обеспечения правовых условий ведения дачного хозяйства и садоводства на землях сельскохозяйственного назначения в границах населённого пункта - город Ногинск Московской области.

Грицина А.В. обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301018:230.

20 января 2016 года принято решение об учете изменений объекта недвижимости в части категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301018:230.

Вид разрешенного использования земельного участка категории: земли населенных пунктов, площадью 2717 кв.м, кадастровый номер 50:16:0301018:230, расположенного по адресу: <данные изъяты> изменен с «дачного строительства» на «индивидуальные жилые дома для сезонного проживания», категория указанного земельного участка была изменена с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

На основании письма Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области об изменении ВРИ от 02.02.2016 г. № 01-46/0472 Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило в адрес Грицины А.В. уведомление № 13 исх-7793 от 11.04.2016 г. на сумму 474 947,90 рублей.

Плата в бюджет Московской области на основании уведомления № 13 исх-7793 от 11.04.2016 г. ответчиком не внесена, в связи с чем Минмособлимуществом направлена претензия от 30.06.2017 г. № 13 исх-13690.

В ответ на претензию Грицина А.В. заявил об отказе внести плату за изменение ВРИ земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия у истца оснований требовать уплаты ответчиком платежа, предусмотренного ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области".

Однако с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться в связи со следующим.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, при этом правовой режим земель определяется исходя из их разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов использования земель, утвержденным Приказом Росреестра от 12.10.2011 N П/389.

Частью 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-Ф3 «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Порядок внесения платы за изменение ВРИ земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен статьей 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57 «Об утверждении порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и перечня муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается».

В соответствии с законодательством Московской области плата взимается в бюджет Московской области по нормативу 100 % при изменении ВРИ земельных участков под различные виды жилой застройки (индивидуальную жилую, блокированную, малоэтажную многоквартирную, среднеэтажную, многоэтажную (высотную).

Плата взимается при изменении ВРИ на основании:

- Решения Правительства Московской области о включении земельного участка в границы населенного пункта и об одновременном изменении его ВРИ (ч. 1 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ);

- Решения органа местного самоуправления муниципального образования Московской области об изменении ВРИ земельного участка (ч. 3 ст. 5.1 Закона № 23/69-ОЗ);

- Разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного уполномоченным органом — Главархитектурой Московской области (ч. 5 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ);

- Правил землепользования и застройки (ч. 9, 12 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ).

В соответствии с пунктами 13.36.1, 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 №842/27, органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение ВРИ земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений Московской области (Минмособлимущество).

В соответствии с ч. 15 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение ВРИ земельного участка со дня получения уведомления либо со дня возврата уполномоченному органу (Минмособлимуществу) заказного письма.

Согласно ч. 8 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ собственник земельного участка обязан внести плату за изменение ВРИ земельного участка в 30-дневный срок со дня получения уведомления. Аналогичное положение содержится в ч. 16 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ в действующей редакции.

Таким образом, поскольку обязанность по плате за изменение вида разрешенного использования земельного участка с КН 50:16:0301018:230 возникла у ответчика в соответствии с ч. 9, 12 ст. 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ, изменения которого были внесены на основании правил землепользования и застройки Ногинского района, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, с вынесением нового решения.

Исходя из установленных обстоятельств, руководствуясь вышеуказанными нормами права, в связи с отсутствием в материалах дела доказательств внесения ответчиком указанной платы, как и доказательств наличия оснований для освобождения его от внесения платы за изменение вида разрешенного использования, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявленные Министерством имущественных отношений Московской области к Грицине А.В. исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом доводы ответчика о том, что он воспользовался своим правом и привел характеристики земельного участка (вид разрешенного использования и категорию) в соответствии с градостроительными регламентами, судебной коллегией отклоняются, поскольку это не является основанием для освобождения его от взыскания платы за изменения вида разрешенного использования.

Утверждения ответчика о том, что обязательным условием взимания платы является обращение в орган местного самоуправления муниципального образования и принятия этим органом соответствующего решения основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку из буквального толкования ст. 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ следует, что плата взимается при изменении ВРИ не только на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования Московской области об изменении ВРИ земельного участка (ч. 3 ст. 5.1 Закона № 23/69-ОЗ); но и на основании Правил землепользования и застройки (ч. 9, 12 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ).

Согласно положениям части 3 статьи 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 43-Ф3 "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 05 апреля 2013 г. N 43-Ф3) плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, в случае, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, не взимается при условии, что вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования, указанный в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом Московской области.

Градостроительный план земельного участка утвержден решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от 28.12.2016 г. № 498/64, Правила застройки и землепользования г. Ногинска, утвержденных решением совета депутатов муниципального образования «город Ногинск Московской области» от 29.08.2013 г. № 8/51, т.е. после вступления в силу Закона от 05 апреля 2013 № 43-Ф3.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ногинского городского суда Московской области от 18 декабря 2017 года отменить.

Постановить новое решение.

Исковые требования Министерства имущественных отношений Московской области к Грицине А. В. о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка удовлетворить.

Взыскать с Грицины А. В. в пользу Министерства имущественных отношений Московской области плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301018:230 в размере 474 947 (четыреста семьдесят четыре тысячи девятьсот четыреста семь) рублей 90 копеек.

Председательствующий

Судьи