Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по кассационной жалобе УПФР (ГУ) в г. Междуреченске Кемеровской области на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 22 декабря 2011года

по иску М. к УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области о признании решения Управления ПФ РФ об отказе в назначении пенсии незаконным,

У С Т А Н О В И Л А:

М. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Междуреченске.

С учетом уточненных исковых требований просит признать решение Комиссии ГУ Управление Пенсионного фонда России в г. Междуреченске (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) об отказе в назначении трудовой пенсии по старости ему в связи с отсутствием требуемого специального стажа незаконным. Включить в специальный стаж работы М. период с ДД.ММ.ГГГГ. в Ирбитском горкоме ВЛКСМ в должности заведующего отделом комсомольских организаций. Установить тождественность наименования должности «руководителя начальной военной подготовки» наименованию «военного руководителя», предусмотренного списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, утвержденного Постановлением правительства от 29.10.2002 года № 781 и включить в специальный стаж работы истца период с ДД.ММ.ГГГГ года. Обязать ГУ Управление Пенсионного

фонда России в г. Междуреченске назначить трудовую пенсию по старости М. с момента возникновения права на пенсию.

Иск обоснован тем, что период с ДД.ММ.ГГГГ года он работал в Ирбитском горкоме ВЛКСМ заведующим отделом комсомольских организаций горкома ВЛКСМ в связи с избранием на выборную должность с ДД.ММ.ГГГГ В период работы с ДД.ММ.ГГГГ года в указанной должности действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №953) вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения».

Во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» издано инструктивное письмо Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». В пункте 3.1 данного инструктивного письма перечислены виды работ и иной деятельности, которые засчитываются в стаж работы, как работникам просвещения, так и работникам здравоохранения.

При применении пп. «а» п. 1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относиться работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др.

Таким образом, работая в оспариваемый период в должности «заведующего отделом комсомольских организаций горкома ВЛКСМ», он имел право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

С ДД.ММ.ГГГГ года истец был принят на основании приказа Гороно № от ДД.ММ.ГГГГ года в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №», которое ранее именовалось средняя школа № на должность «военного руководителя». При ознакомлении с записями в трудовой книжке, при оформлении досрочной трудовой пенсии по старости, истцу стало известно, что в трудовой книжке имеется запись о том, что с ДД.ММ.ГГГГ года я был принят в должность «руководителя начальной военной подготовки».

Так как периоды работы в средней школе № с ДД.ММ.ГГГГ года подлежат зачету в специальный педагогический стаж работы,

дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в силу ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях», необходимо установить тождественность наименований должностей «руководителя начальной военной подготовки» наименованию «военного руководителя». По документам средней школы № должность, в которой истец работал, именовалась военный руководитель, функции которой он и выполнял.

С учетом спорного периода специальный стаж истца на день обращения с заявлением к ответчику составлял 24 лет 11 месяцев.

М. исковые требования поддержал.

Представитель УПФ РФ (ГУ) в г. Междуреченске Кемеровской области Е. против исковых требований возражала.

Решением суда постановлено:

Признать незаконным решение комиссии УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в назначении М. досрочной трудовой пенсии по старости в части отказа в зачете в специальный стаж по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-фз «О трудовых пенсиях в РФ» период работы с ДД.ММ.ГГГГ года в должности заведующего отделом комсомольских организаций Ирбитского горкома ВЛКСМ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности руководителя начальной военной подготовки в средней школе №

Обязать Управление пенсионного Фонда РФ в г.Междуреченске зачесть в подсчет специального стажа по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-фз «О трудовых пенсиях в РФ» период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ года в должности заведующего отделом комсомольских организаций Ирбитского горкома ВЛКСМ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ года в должности руководителя начальной военной подготовки в средней школе №

Назначить М. досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента возникновения права на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в г.Междуреченске в пользу М. 200 рублей - возврат госпошлины.

В апелляционной жалобе начальник управления УПФ РФ (ГУ) в г. Междуреченске Кемеровской области Ш просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим педагогическую деятельность более 25 лет, независимо от их возраста.

Спорный период работы истца в должности руководителя начальной военной подготовки в средней школе № не включен в подсчет специального стажа, т.к. указанная должность не предусмотрена Списками должностей и учреждений, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 08.09.1991 г. № 463, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, работа в которых дает право на пенсию в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ».

Кроме того, спорный период работы истца в должности заведующего отделом комсомольских организаций горкома ВЛКСМ не могут быть включены в подсчет специального стажа т. к. выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских организациях не предусмотрена Списками должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Совета министров РСФСР от 08.09.1991 г. № 463, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической деятельностью и Правилами исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских организациях включалась до 01 октября 1993 г. Данный период выборной работы можно было бы зачесть в педагогический стаж при условии, что на 01.10.1993 г. выработан стаж педагогической работы 25 лет.

На апелляционную жалобу М. поданы возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав М. просившего решение оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражений, в соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии со ст.27 п. 1 п.п.19 - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам:

лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555 (в редакции от 08.08.03.г. № 475)- основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется - трудовая книжка).

Согласно определению Конституционного суда РФ от 18.06.2004г. № 197-0, Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. № 25 2 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» -судами общей юрисдикции может быть установлена тождественность должностей и учреждений при решении вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции М. обратился в Управление Пенсионного фонда в г.Междуреченске ДД.ММ.ГГГГ. о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Согласно протокола заседания комиссии Управления ПФР в г.Междуреченске по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 394 от 19.09.2011 года (л.д.7-8) на момент обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ года стаж работы истца на соответствующих видах работ составил <данные изъяты>

При этом исключены при подсчете специального стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ года в должности руководителя туристического кружка в Ирбитском Доме пионеров и школьников, период с ДД.ММ.ГГГГ года в должности руководителя начальной военной подготовки в средней школе №. Также не включен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ года истец работал в Ирбитском горкоме ВЛКСМ заведующим отделом комсомольских организаций горкома ВЛКСМ.

Подпунктом "а" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и действовавшего до 1 октября 1993 года (то есть в период работы истца), предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения периодов работы на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах.

Согласно п. 3.1 Инструктивного письма N 1-63-И от 30 июня 1986 года Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" при применении пп. "а" п. 1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в силу Приложения № 3 к Постановлению Совета Министров -Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 « О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что действующее до 1 октября 1993 г. законодательство предусматривало зачет в специальный стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения периодов работы на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ года в Ирбитском горкоме ВЛКСМ заведующим отделом комсомольских организаций горкома ВЛКСМ.

При этом судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что данный период работы истца не может быть включен ему в специальный стаж, так как выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских организациях включалась в стаж по специальности для назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам по Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 в период действия нормативных правовых актов пенсионного законодательства до 01 октября 1993г., действие которого отменено с 01.10.1993г., а также с тем доводом жалобы, что данный период работы мог бы быть включен в педагогический стаж истцу при условии, что на 01.10.1993г. выработан стаж педагогической работы 25 лет в соответствии с Постановлением № 70 от 17.10.2003г.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении № 18-П от 15 июня 1998г., в определении от 05.11.2002г. № 320-О, от 06.03.2003г. № 107-О применение судом норм, утративших силу, но действовавших в спорный период, судебная коллегия находит правильным.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 29.01.2004г. по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Следовательно, судом первой инстанции правильно исчислен стаж истцу по нормам действовавшего до 1 января 2002 г. законодательства независимо от того, выработал ли гражданин до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично.

Далее, из трудовой книжки истца следует, что он работал с ДД.ММ.ГГГГ года в должности руководителя начальной военной подготовки в средней школе № № (л.д.5).

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правомерно сделан вывод о тождественности наименований должности «руководитель начальной военной подготовки» наименованию должности «военный руководитель», поскольку в соответствии с письменными доказательствами, исследованными в суде первой инстанции, а также в совокупности со свидетельскими показаниями установлен характер труда истца, заключающейся в проведении уроков по начальной военной подготовке, военно-патриотическому воспитанию, осуществляемой в рамках учебно-воспитательного процесса.

Списком № 781 от 29.10.2002г., Списками № 463 от 08.09.1991 г, № 1066 от 22.09.1999г. поименована должность « военный руководитель».

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правомерно удовлетворено требование истца о зачете в специальный стаж по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-фз «О трудовых пенсиях в РФ» период работы с ДД.ММ.ГГГГ года в должности руководителя начальной военной подготовки в средней школе №., и установлено право на досрочную трудовую пенсию по старости у истца возникает с ДД.ММ.ГГГГ

При этом судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что Списками должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.09.1991г. № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 не предусмотрено должности «руководитель военной подготовки», поскольку судом установлено тождественность наименования данной должности наименованию должности «военный руководитель», предусмотренной вышеуказанными списками.

При таких данных оснований к отмене решения суда не имеется.

Разрешая дело, суд в полном объеме определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права. Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных судом, подтверждены доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с которой судебная коллегия согласна. Суд отразил в решении результаты оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений и привел в решении мотивы, по которым он не согласен с доводами ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда от 22 декабря 2011г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда (ГУ) в г.Междуреченске – без удовлетворения.

Председательствующий Пискунова Ю.А.

Судьи Третьякова В.П.

Бойко В.Н.