Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (Росимущество) к администрации Находкинского городского округа о признании постановления недействующим, по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (Росимущество) на решение Находкинского районного суда от 9 декабря 2020 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гареевой А.В., выслушав представителя ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, представителя администрации Находкинского городского округа, представителя ГУФСИН России по Приморскому краю, судебная коллегия

установила:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае обратилось в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом является собственником земельного участка площадью 1,9 га, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: ...; местоположение: <адрес>. На основании решения Земельной комиссии Находкинского Горсовета от 21 июля 1993 года № 286 был выдан Государственный акт на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 21 июля 1993 года № №, регистрационный № №, подтверждающий право постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок площадью 1,9 га за учреждением Находкинская № Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Приморскому краю. 5 августа 2009 года прекращено право собственности РФ на указанное имущество. Основанием прекращения права является постановление главы Находкинского городского округа Приморского края от 5 августа 2009 года № 1272 «О признании утратившим силу решения Земельной комиссии Городского Совета от 21 июля 1993 года № 286». Указанное постановление является незаконным, поскольку глава Находкинского городского округа в нарушение требований ст. 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» незаконно распорядился земельным участком с реестровым номером: №, находящимся в собственности РФ и в бессрочном (постоянном) пользовании ФКУ «Находкинская воспитательная колония ГУФСИН по Приморскому краю», что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов государства - РФ, выразившееся в изъятии из федеральной собственности вышеуказанного земельного участка и причинении материального ущерба бюджету РФ. В отношении земельного участка площадью 1,9 га, указанного в Государственном акте на землю от ДД.ММ.ГГГГ№, в установленном законом порядке право собственности Российской Федерации не прекращалось. Следовательно, у главы Находкинского городского округа отсутствовали полномочия по распоряжению указанным земельным участком, являющимся в силу закона федеральной собственностью. РФ в лице Территориального управления, а также Федеральной службы исполнения наказаний не принималось решений об отказе от права собственности на указанный земельный участок. Органы местного самоуправления полномочиями по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков, являющихся федеральной собственностью, не наделены; основания для изъятия земельного участка, предусмотренные ст. 49 ЗК РФ, отсутствуют, глава Находкинского городского округа, подписав постановление от 5 августа 2009 года № 1272, незаконно изъял из федеральной собственности земельный участок, площадью 1,9 га, указанный в государственном акте на землю от ДД.ММ.ГГГГ№. Росимущество по Приморскому краю просило признать недействующим постановление главы Находкинского городского округа от 5 августа 2009 года № 1272 «О признании утратившим силу решения Земельной комиссии Городского Совета от 21 июля 1993 № 286».

В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае исковые требования поддержал, поскольку на основании решения Земельной комиссии Находкинского горсовета от 21 июля 1993 года № 286 в постоянное (бессрочное) пользование Находкинской ВТК (УЦ - 267/35) в <адрес> было выделено три земельных участка: площадью 1,9 га - под учебный центр (батальон); площадью 0, 55 га - под складское хозяйство; площадью 8,8 га - под жилую зону. Находкинским городским Советом на основании вышеуказанного решения Земельной комиссии Находкинского горсовета Находкинской воспитательной колонии (УЦ - 267/35) были выданы Государственные акты на право бессрочного (постоянного) пользования землей: № - на земельный участок площадью 1,9 га; № № - на земельный участок площадью 0, 55 га; № № - на земельный участок площадью 8,8 га. Впоследствии земельные участки площадью 0,55 га и 8,8 га были поставлены на кадастровый учет и было зарегистрировано право собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Земельный участок, площадью 1,9 га, не был поставлен на кадастровый учет и право собственности Российской Федерации в установленном порядке зарегистрировано не было, вместе с тем, в силу закона данный земельный участок является собственностью Российской Федерации. Следовательно, у главы Находкинского городского округа отсутствовали полномочия по распоряжению указанным земельным участком, являющимся федеральной собственностью.

Представитель администрации Находкинского городского округа в судебном заседании исковые требования не признал. Просил применить срок исковой давности.

Представитель ФКУ «Находкинская воспитательная колония» ГУФСИН России по Приморскому краю в судебном заседании исковые требования признал.

Помощник прокурора г. Находки в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что на основании обращения Территориального отдела Росимущества прокуратурой г. Находки проводилась проверка по факту издания оспариваемого постановления главы муниципального образования в отношении спорного земельного участка. В ходе данной проверки было установлено, что спорный земельный участок был предоставлен ФКУ «Находкинская воспитательная колония ГУФСИН по Приморскому краю» в бессрочное (постоянное) пользование. С 2004 года на основании изменений федерального законодательства и распоряжений Правительства РФ проходила передача объектов из федеральной собственности в муниципальную и Росимуществом был издан ряд распоряжений, на основании которых объекты, расположенные на территории колонии, передавались в муниципальную собственность. В связи с передачей указанных объектов в муниципальную собственность и на основании ходатайства ГУФСИН России, Главой Находкинского ГО было издано постановление от 5 августа 2009 года № 1272, которое является законным и обоснованным.

Представители ГУФСИН России по Приморскому краю, ФГБУ «Кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Приморскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены в установленном законом порядке, что подтверждено почтовыми уведомлениями. Причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Решением Находкинского городского суда от 9 декабря 2020 года исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным решением суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, поскольку суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значения для дела. На земельные участки с кадастровыми №, № в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности РФ. Несмотря на то, что право собственности на земельный участок площадью 1,9 га не было зарегистрировано в установленном законом порядке, однако, в силу прямого указания ч. 1 ст. 17 ЗК РФ и ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие ЗК РФ» данный земельный участок является собственностью РФ. Постановлением главы Находкинского городского округа Приморского края от 5 августа 2009 года № 1272 «О признании утратившим силу решения Земельной комиссии Городского Совета от 21 июля 1993 года № 286» незаконно постановлено признать утратившим силу полностью решение Земельной комиссии Городского совета от 21 июля 1993 года № 286, поскольку у главы Находкинского городского округа отсутствовали полномочия по распоряжению земельными участками уровня федеральной собственности РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Согласно ч. 1 ст. 17 ЗК РФ (действовавшей на момент возникновения спорных отношений) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В ссоответствии с ч. 1 ст. 20 ЗК РФ (действовавшей на момент возникновения спорных отношений) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137- ФЗ (в ред., действовавшей на момент возникновения спорных отношений) «О введении в действие ЗК РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности РФ; земельные участки, предоставленные органам государственной власти РФ, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное (п. 10 ст. 3).

Как установлено судом первой инстанции, решением Земельной комиссии Городского Совета от 29 июля 1993 года № 286, утвержденным 29 июля 1993 года главой администрации г. Находки, Находкинской воспитательно-трудовой колонии № (в настоящее время - ФБУ Находкинская ВК ГУФСИН России по Приморскому краю) в постоянное пользование были предоставлены земельные участки, расположенные в <адрес>, в том числе и земельный участок площадью 1,9 га под учебный центр (батальон).

На основании указанного решения Находкинской ВТК/УЦ-267/35 выдан Государственный акт №регистрационный № № на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей, площадью 1,9 га, для закрепления существующей территории под учебный центр (батальон).

Постановлением главы Находкинского городского округа № 1494 от 10 июля 2006 года на основании распоряжения Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 21 марта 2006 года № 489-р «О безвозмездной передаче объектов ФСИН России из федеральной в муниципальную собственность территориальных образований Приморского края» из оперативного управления федерального государственного учреждения «Находкинская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» в собственность муниципального образования Находкинский городской округ безвозмездно переданы объекты: жилые дома <адрес>

Постановлением главы Находкинского городского округа № 1272 от 5 августа 2009 года решение Земельной комиссии Городского Совета от 21 июля 1993 года № 286 признано утратившим силу, прекращено право бессрочного (постоянного) пользования землей Находкинской ВТК /УЦ-267/35 на земельный участок площадью 1,9 га, представленный для закрепления существующей территории под учебный центр (батальон).

Разрешая спор, руководствуясь ст. 1, 35 ЗК РФ, суд пришел к правомерному выводу о том, что постановление главы Находкинского городского округа от 5 августа 2009 года № 1272 «О признании утратившим силу решения Земельной комиссии Городского Совета от 21 июля 1993 года № 286» является обоснованным и принятым в соответствии с вышеуказанными требованиями действующего на тот момент законодательства (ч. 1 ст. 1 ч. 4 ст. 35 ЗК РФ, ст. 273 ГК РФ).

Кроме того, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 181, 200 ГК РФ, учитывая Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 432 и Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного приказом Минэкономразвития России № 598 от 26 октября 2011 года, в соответствии с которым Росимущество обязано контролировать деятельность по управлению, распоряжению, использованию по назначению и сохранность земельных участков, находящихся в федеральной собственности (п. 5.8), проводить проверки использования имущества, находящихся в федеральной собственности (п. 5.10), Распоряжение Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 21 марта 2006 года № 489-р, согласно которому Территориальному управлению Росимущества по Приморскому краю необходимо оформить передачу в собственность указанных в приложении к данному распоряжению объектов и внести соответствующие изменения в реестр федерального имущества в срок до 1 июня 2006 года, правомерно пришел к выводу о пропуске Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае срока исковой давности для обращения с указанным иском, поскольку Постановление главы Находкинского городского округа № 1272 «О признании утратившим силу решения Земельной комиссии Городского Совета от 21 июля 1993 года № 286», издано 5 августа 2009 года, а с указанным иском Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае обратилось в суд 21 мая 2020 года, то есть с пропуском срока исковой давности.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, так как они соответствуют как нормам материального права, регулирующим отношения спорящих сторон, так и имеющим значение для дела фактам, которые подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Проверяя доводы истца, положенные в обоснование заявленных требований, суд принял предусмотренные законом меры для всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела, исследовал и оценил имеющиеся в деле письменные доказательства, и обоснованно с ними не согласился как не нашедшими своего подтверждения при рассмотрении дела.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы иска, направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, и основаны на ином толковании положений закона, без учета характера возникших между сторонами правоотношений. Исходя из вышеизложенного, доводы жалобы являются несостоятельными, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми судебная коллегия согласна, и не могут служить основанием к отмене решения, в связи с чем отклоняются судебной коллегией.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, а потому оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Находкинского городского суда Приморского края от 9 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи