Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Волковой Я.Ю., судей Редозубовой Т.Л., Сорокиной С.В.

при секретаре Маршихиной И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Кировграду о признании незаконным решения ответчика, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

по апелляционной жалобе ответчика на решение Кировградского городского суда Свердловской области от 10.08.2017.

Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю., объяснения истца и его представителя ФИО2 (по ордеру от 02.11.2017), возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Кировграду (далее по тексту – Управление) о признании незаконным решения Управления от 03.05.2017 об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (далее – Список), признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что имеет страховой стаж более 25 лет, приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.01.2016 № 3п ему объявлена благодарность за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд. В марте 2017 г. он обратился к ответчику с заявлением о включении его в Список. Оспариваемым решением ответчика от 03.05.2017 в удовлетворении заявления отказано из-за невозможности учета благодарности в качестве ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Считая решение ответчика незаконным, полагая, что данная благодарность должна учитываться как ведомственный знак отличия в труде, истец просил иск удовлетворить.

Решением Кировградского городского суда Свердловской области от 10.08.2017 исковые требования ФИО1 удовлетворены: решение Управления от 03.05.2017 № 1493/2 об отказе ФИО1 во включении в Список признано незаконным; за ФИО1 признано право на присвоение звания «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ответчик указывает на неверное применение судом норм материального права, ссылаясь на то, что Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее – Положение № 458-УГ) «Благодарность» не предусмотрена в качестве ведомственного знака отличия в труде. Указывает, что благодарность, которой награжден истец, вручается при стаже работы не менее 2 лет (по Положению о благодарности Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 № 11), а ведомственный знак отличия - за работу более 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика не явился, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представил. С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд руководствовался нормами ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", п.п. 1, 5, 6 Положения № 458-УГ, приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 № 11, Положением о Благодарности Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденного этим приказом, Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного приказом Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400. Установив, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, истцу 19.01.2016 объявлена благодарность за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд, стаж работы истца в отрасли составляет более 15 лет, а Положением № 458-УГ для присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрена возможность учета ведомственных знаков отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия приходит к выводу, что основания для удовлетворения иска у суда имелись, но по иным причинам, чем указал суд первой инстанции.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», определенная Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением № 458-УГ (подп. 1 п. 1).

Как обоснованно указывает в жалобе ответчик, из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

В приложениях №№ 1, 15 к приказу Минэнерго Российской Федерации от 14.07.2008 № 11 указано, что благодарность Министерства энергетики Российской Федерации является ведомственной наградой Министерства энергетики Российской Федерации, которая объявляется рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работникам центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 2 лет, добившимся высоких результатов в труде.

Таким образом, благодарность не соответствует тем критериям, которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда».

Наличие у истца по факту стажа работы в отрасли более 15 лет правового значения не имеет, вопреки выводам суда первой инстанции, т.к. должно быть произведено награждение ведомственной наградой, вручаемой именно за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Однако неверный вывод суда об учете стажа работы истца в отрасли при определении права на присвоение звания «Ветеран труда» не привел к неправильному разрешению дела.

Истец, будучи награжден не той ведомственной наградой, которая названа в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», подп. 1 п. 1 Положения № 458-УГ, вправе претендовать на присвоение ему звания «Ветеран труда» с учетом этой награды в силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». Эту норму суд не учел при разрешении иска, не учитывает эту норму и ответчик, обжалуя решение суда.

Согласно этой норме за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации, которой 19.01.2016 награжден истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (по требованиям, предъявляемым к таким наградам до 30.06.2016), т.к. по подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», подп. 1 п. 1 Положения № 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30.06.2016, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а в силу приложений №№ 1, 2 к приказу Минэнерго Российской Федерации от 14.07.2008 № 11, благодарность этого министерства отнесена к числу ведомственных наград Министерства энергетики Российской Федерации. Пунктами 4, 5 Положения № 458-УГ (в редакции на 30.06.2016) благодарность федерального министерства поименована в числе ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Доводы жалобы ответчика о том, что такая награда не предусмотрена Положением № 458-УГ, являются необоснованными.

Из содержания приложения № 2 к этому приказу следует, что благодарность Министерства энергетики Российской Федерации является первой ведомственной наградой за отличия в труде, высшим ведомственным знаком отличия в труде является почетное звание "Почетный работник топливно-энергетического комплекса".

В приказе Министерства энергетики Российской Федерации от 19.01.2016 № 3п указано, что благодарность истцу объявлена за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд.

Поскольку по состоянию на 30.06.2016 законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждении за 15-летний стаж работы в отрасли, благодарность, которой награжден истец, относилась к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом этой награды у истца было по состоянию на 30.06.2016, равно как и был необходимый 25-летний страховой стаж (у истца страховой стаж составляет более 35 лет), истец сохраняет такое право и в настоящее время с учетом нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

По изложенным мотивам отказ ответчика во включении истца в Список является незаконным, решение суда об удовлетворении иска правильным.

Правильное по существу решение суда не может быть отменено по одним только формальным соображениям (ч. 6 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), поэтому решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировградского городского суда Свердловской области от 10.08.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий Я.Ю. Волкова

Судья Т.Л. Редозубова

Судья С.В. Сорокина

...