Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат республики Крым», Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Южного Военного округа» о признании участником боевых действий, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 августа 2016 г. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат республики Крым» (далее – ФКУ «Военный комиссариат республики Крым»), федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (далее - ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа»), о признании участником боевых действий на территории Народной Республики Ангола в составе войсковой части 90491 в период с 26.01.1977г. по 15.02.1977г., указав в обоснование заявленных требований, что он, являясь военнослужащим войсковой части авиации северного флота СССР в звании старшего лейтенанта, на основании приказа начальника Генерального штаба от 27.11.1976г. в период с 26.01.1977 г. по 15.02.1977 г. в составе штатного экипажа ТУ 095 РЦ 392-го отдельного дальнеразведовательного авиационного полка войсковой части 90491 был направлен в Народную Республику Ангола, которой в указанный период велись боевые действия. Все вылеты на боевую службу истец в составе экипажа выполнял с базового аэродрома Луанда Народной Республики Ангола. Указанные обстоятельства подтверждаются справками Центрального Военно-морского архива НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.12.2008г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.03.2009г. и справкой архива Северного флота НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.01.2009г.

В связи с участием в боевых действиях истец был признан ветераном боевых действий в Народной Республике Ангола и ему Симферопольским РВК выдано удостоверение участника боевых действий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.03.2009 г. и нагрудный знак «Участник боевых действий», а также назначена соответствующая пенсия. 30.03.2015г. он обратился в Военный комиссариат Республики Крым с заявлением о ходатайстве перед председателем комиссии Южного военного округа об оформлении удостоверения ветерана боевых действий.

Заключением комиссии Южного военного округа от 29.05.2015 г. истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что в предоставленных истцом справках отсутствуют данные, подтверждающие его непосредственное участие в боевых действиях. В связи с этим истцу было отказано в получении льгот, полагающихся ветерану боевых действий и уменьшен размер пенсии.

Не согласившись с указанным заключением, истец просил суд признать его участником боевых действий на территории Народной Республики Ангола в составе в/ч 90491 в период с 26.01.1977 г. по 15.02.1977 г.

Истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело в отношении истца рассмотрено в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФКУ «Объединение стратегического командования Южного военного округа» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Ответчик ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, дело в отношении данного ответчика рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 августа 2016 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований, указывая, что судом неправильно применены нормы материального права, так как п.2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994г. №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» установлены лишь периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, которые оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. Для установления факта участия в боевых действиях указанным постановлением не предусмотрены какие-либо определенные средства доказывания, которые лишили бы истца возможности доказывать этот факт в соответствии с требованиями ГПК РФ. По мнению апеллянта, суд неправомерно отказал в допросе свидетелей – членов экипажа, бывших сослуживцев, которые признаны участниками боевых действий именно в связи с несением службы вместе с истцом в период ведения боевых действий на территории Народной Республики Ангола.

На апелляционную жалобу истца поступили возражения от ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», в которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ «Объединение стратегического командования Южного военного округа» - ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставить решение суда без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации в отсутствие истца ФИО1 и представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления (л.д.103-105).

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец проходил службу с 1968 года по 1985 год в различных воинских частях авиации Северного флота СССР. В период с 26.01.1977 г. по 15.02.1977 г. истец в звании старшего лейтенанта приказом начальника Генерального штаба от 27.11.1976г., был направлен в составе штатного экипажа самолета ТУ 95 РЦ 392-го отдельного дальнеразведовательного авиационного полка войсковой части 90491 в Народную республику Ангола, которая вела боевые действия с 1975 года. По сведениям Архива Северного флота (справка от 21.01.2009г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) личный состав 392 ОДРАП ВВС Северного флота, ранее базировавшегося в п. Федотово Вологодской области, в период с 1976г. по 1982г. выполнял специальные задания и участвовал в боевых действиях в Республике Ангола (л.д.16).

Согласно информации Центрального военно-морского архива г. Гатчина (справки от 26.03.2009г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 24.12.2008г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в переписке штаба Авиации ВМФ за 1976-1977гг. имеются протокол заседания Военного совета авиации Северного флота от 24.11.1976г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о направлении военнослужащих 392 отдельного дальнеразведывательного авиационного полка в заграничную командировку, для выполнения многократных полетов в социалистические и развивающиеся страны, в том числе Народную Республику Ангола, в котором значится ФИО1 и докладная заместителя начальника штаба Авиации ВМФ начальнику валютно-финансовой службы от 17.01.1977г. о том, что 20.01.1977г. направляются два самолета ТУ-95 в Народную Республику Ангола. Срок пребывания в Анголе до 25 суток. При полете в Анголу и обратно экипажи самолетов ТУ-95 будут производить посадку в аэропорту Конакри. В составе экипажа значится ФИО1 (л.д.14,15).

Симферопольским ОМВК 25.03.2009г. ФИО1 выдано удостоверение участника боевых действий серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому он имеет право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны – участников боевых действий (л.д.11). Из материалов дела следует, что ФИО1 получал меры социальной поддержки, как участник боевых действий (повышение к пенсии), предоставление которых приостановлено с 01.02.2016г. до предоставления им удостоверения Ветерана боевых действий (л.д.10).

Согласно паспорту серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданному Федеральной миграционной службой 11.06.2014г., ФИО1 является гражданином Российской Федерации (л.д.7).

Статья 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» устанавливает, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 01.01.2015 г. действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6‑ФКЗ предусмотрено в частности, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.12.2014г. № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 01.01.2015г. в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21.02.2014 г.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 22.12.2014г. № 421-ФЗ замена документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014г. №1532.

30.03.2015г. ФИО1 обратился с заявлением к военному комиссару Республики Крым об обращении с ходатайством в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, как непосредственно принимавшему участие в боевых действиях на территории Анголы в составе войсковой части 90491 в период с 01.1977г. по 02.1977г. на должности оператора радиотехнической разведки ТУ-95 (л.д.8).

Заключением комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, утвержденным 29.05.2015г., ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что в представленных справках ЦВМА г. Гатчина НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.03.2009г. и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.12.2008г. отсутствуют документы, подтверждающие непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях на территории Анголы (л.д.9).

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что суду не представлено доказательств того, что ФИО1, являясь военнослужащим при нахождении в командировке в Анголе период с 26.01.1977 г. по 15.02.1977 г., принимал участие в боевых действиях. Само по себе нахождение истца в период службы в зоне боевых действий не свидетельствует о фактическом участии в боевых действиях.

Основания и мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, а также доказательства, принятые судом во внимание, подробно приведены в мотивировочной части решения и оснований считать их неправильными не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам с выводами суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к указанному Федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 г. № 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

В разделе III Приложения к Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам отнесены военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях в Анголе с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 763, закреплено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 г. № 2288, выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах»).

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 названного Порядка прикладываются, в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, в частности для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом этого пункта, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), и других лиц, названных в статье 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в боевых действиях устанавливаются на основании документов, выданных органами военного управления. Кроме того, по смыслу абзаца девятого пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации и пункта 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000г. №69, участие лица в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону «О ветеранах», раздел III) может быть установлено на основании справок архивных учреждений и иных документов (реализованный наградной материал, справки о ранении, контузии, увечье и другие документы).

В соответствии со статьей 60 ГПК Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц при исполнении служебных обязанностей в боевых действиях при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания. Между тем документов о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях в Республике Ангола, выданных органами военного управления, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, в материалах дела не имеется.

Представленные в отношении ФИО1 архивные справки, которые в силу абз.9 п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации могут являться документами, соответствующими требованиям ст. 60 ГПК РФ, содержат лишь информацию о прохождении им военной службы и нахождении в период с 26.01.1977 г. по 15.02.1977 г. на территории Республики Ангола, где проводились боевые действия. Прохождение же военной службы и нахождение на территории, на которой велись боевые действия, сами по себе не подтверждают непосредственного участия ФИО1 в боевых действиях.

Разрешая настоящее дело по существу, суд первой инстанции правомерно исходил из положений приведенного выше законодательства, анализа представленных по делу доказательств в их совокупности, и пришел к обоснованному и правомерному выводу об отсутствии достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих выполнение ФИО1 боевых действий на территории Анголы в указанный выше период.

Судебная коллегия полагает, что представленным по делу доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, и на основе их всестороннего и полного анализа сделан правильный вывод, что истцом не представлено допустимых, относимых и в совокупности достаточных доказательств непосредственного участия в боевых действиях.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил заявленные требования, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм закона, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 августа 2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 28.10.2016г.